潘澤金

黨的十七屆三中全會指出，要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持城市支持農(nóng)村方針，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，歸根結(jié)底要靠人，特別是要有一大批高素質(zhì)的新型農(nóng)民。針對農(nóng)村各類人才外出較多、人才短缺等情況，自貢市堅持以城帶鄉(xiāng)的思路，引導(dǎo)城市人才到農(nóng)村工作，以城市人才支持鄉(xiāng)村發(fā)展，帶動培育新型農(nóng)民，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、堅持以城帶鄉(xiāng)的思路，積極引導(dǎo)人才向農(nóng)村流動

人才是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要一大批人才作支撐。目前，農(nóng)村普遍存在著人才數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民素質(zhì)不高等突出問題，直接影響和制約著新一輪農(nóng)村改革發(fā)展。近年來，自貢市堅持以城帶鄉(xiāng)的思路，充分發(fā)揮城市各類人才優(yōu)勢，多層面、多渠道地引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村流動，助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是柔性引導(dǎo)人才向農(nóng)村流動。遵循“不求所有、但求所用”的原則，先后從國家部委、省級部門、高校和科研院所及東部發(fā)達地區(qū)。引進160多名急需高層次人才到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職服務(wù)，幫助區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定完善各類發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決項目立項、申報和實施過程中的實際困難，提供統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有關(guān)政策論證和咨詢。二是下派機關(guān)干部到農(nóng)村幫助工作。堅持把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要課堂和主陣地，鼓勵、引導(dǎo)和選派干部特別是年輕干部到基層一線鍛練成長。2002年以來，先后從市、縣區(qū)機關(guān)下派2453名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幫助工作，選派650多名種養(yǎng)殖專家、市場營銷人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任科技經(jīng)濟特派員，從信息、技術(shù)、項目、流通和管理等方面為農(nóng)民服務(wù)。三是公開選拔人才到農(nóng)村工作。為充實農(nóng)村基層干部隊伍，采取從高校選調(diào)、面向社會公選等方式，先后選調(diào)116名優(yōu)秀畢業(yè)生，招考了164名大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，選聘了600名大學畢業(yè)生到村任職，選聘了118名志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線服務(wù)，面向社會公開選拔近100名干部，公開招錄了近60名公務(wù)員到農(nóng)村基層工作。實踐證明，大批人才到農(nóng)村工作，為農(nóng)村注入了新的活力。各類人才將理論與實踐相結(jié)合，提高了學以致用的能力，營造了到農(nóng)村改革發(fā)展一線長才干、作貢獻的濃厚氛圍。

二、堅持以完善機制為重點，確保人才在農(nóng)村大有作為

人才要有所作為，不僅需要營造寬松的環(huán)境，還要采取有效的管理、激勵措施。自貢市在引導(dǎo)大批人才到農(nóng)村工作的同時，不斷強化制度配套建設(shè)，完善人才服務(wù)機制，使各類人才在農(nóng)村能干事、干得成事。一是健全協(xié)調(diào)機制。建立人才下鄉(xiāng)助推農(nóng)村發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，由市委組織部牽頭，定期召開相關(guān)單位負責人和各類人才參加的協(xié)調(diào)會，研究確定各階段的工作重點和工作措施，協(xié)調(diào)解決各類人才在農(nóng)村發(fā)揮作用遇到的困難和問題；明確工作職責，引導(dǎo)下鄉(xiāng)人才履行好政策法規(guī)宣傳員、農(nóng)業(yè)科技推廣員、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)員、創(chuàng)辦項目示范員“四大員”職責；建立聯(lián)系點制度，將有代表性的種養(yǎng)殖基地、示范村和農(nóng)戶列為聯(lián)系點，定期組織人才到點上開展指導(dǎo)服務(wù)。二是健全激勵機制。對各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)進行援助服務(wù)，在立項、審批辦證、土地、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠和扶持；對自愿或組織選派到農(nóng)村幫助工作的黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才等，在服務(wù)期間保留原單位各項待遇，適當給予津貼補助；對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生，在創(chuàng)業(yè)場所、資金上給予大力扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所和村干部崗位出現(xiàn)空缺或補充人員時，擇優(yōu)錄用回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中表現(xiàn)突出的大學畢業(yè)生。在職稱評聘中，向在農(nóng)村一線工作的人員傾斜，適當放寬評審條件。定向招考公務(wù)員和選拔基層干部時，對選派到農(nóng)村基層任職和服務(wù)的，享受加分政策，激勵農(nóng)村優(yōu)秀人才立足基層建功立業(yè)、鍛煉成長。近年來，自貢市在選調(diào)黨政機關(guān)干部、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部中，拿出大量崗位面向基層一線進行選拔，先后有近100人被定向招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部或公務(wù)員，160名基層一線干部被選拔到區(qū)縣、市級機關(guān)或科(局)級領(lǐng)導(dǎo)崗位工作。三是健全保障機制。建立市級人才開發(fā)專項資金，為各類人才到農(nóng)村開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等提供工作經(jīng)費。這幾年，市里為下派干部解決工作經(jīng)費、生活補助達300多萬元，落實大學生“村官”各項待遇近500萬元，為各類人才在農(nóng)村開展工作協(xié)調(diào)提供經(jīng)費近400萬元。四是健全關(guān)愛機制。市委制定出臺各類人才表彰獎勵辦法，大力表彰在農(nóng)村基層一線作出積極貢獻的各類人才。積極關(guān)心各類人才的成長，切實幫助他們解決在衣食住行、子女入學、配偶就業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)等方面的實際困難；大張旗鼓地宣傳各類優(yōu)秀人才在新農(nóng)村建設(shè)中的先進事跡，營造尊重創(chuàng)造、尊重人才的輿論氛圍；定期組織優(yōu)秀人才健康體檢和健康療養(yǎng)。通過不斷建立完善管理、激勵制度機制，各類人才在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的激情高漲，紛紛立足崗位施展才華，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

三、堅持以才育才的理念，發(fā)揮人才在培育新型農(nóng)民中的作用

培養(yǎng)新型農(nóng)村人才，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。培養(yǎng)熟悉基層、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)新型農(nóng)民，需要發(fā)揮支農(nóng)人才知識優(yōu)勢，加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，帶動農(nóng)村人口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源優(yōu)勢。自貢市堅持以支農(nóng)人才開展“百家講壇”活動為載體，組織各類專家、人才到農(nóng)村傳經(jīng)送寶、講課育人，帶動培育新型農(nóng)民。一是選派專家到農(nóng)村講。充分發(fā)揮中央、省級機關(guān)下派干部見識廣、信息量大、理論水平高的優(yōu)勢，組織他們到農(nóng)村辦講壇，組織本市專家、優(yōu)秀人才到田邊地頭現(xiàn)場開講座，內(nèi)容以種養(yǎng)殖、農(nóng)村新居建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生、婦幼保健等為主，讓農(nóng)民接受實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技致富能力。二是組織農(nóng)民進課堂學。采取與高等院校聯(lián)合辦班、舉辦專題培訓(xùn)班、組織參觀考察等方式，大力提高農(nóng)村人才科技文化素質(zhì)。2004年以來，與四川農(nóng)業(yè)大學等高校聯(lián)合辦班，全市500多名鎮(zhèn)村干部獲得大專以上學歷；選送了1138個行政村的主要干部及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校、農(nóng)廣校進行農(nóng)業(yè)科技知識專題培訓(xùn)。三是依托協(xié)會專家教。制定《自貢市星火產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展總體規(guī)劃》，確定稻魚、果畜、蠶桑、早春茶、休閑觀光農(nóng)業(yè)等7個特色產(chǎn)業(yè)帶，成立專業(yè)協(xié)會組織239個，發(fā)揮專家聯(lián)系產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢，注重在產(chǎn)業(yè)鏈上培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。目前，通過專業(yè)協(xié)會共培訓(xùn)農(nóng)村實用人才120多萬人次。四是利用基地現(xiàn)場訓(xùn)。依托蔬菜、生豬、花卉等實用培訓(xùn)基地，組織100名專家、20名科技特派員對農(nóng)民群眾進行現(xiàn)場培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，實行跟蹤服務(wù)，及時收集反饋信息，幫助解決技術(shù)難題，提高農(nóng)民群眾學科技、用科技的能力水平。五是下派干部結(jié)對幫學。充分發(fā)揮大學生“村官”、機關(guān)下派干部的專業(yè)特長，從農(nóng)民群眾最需要的科技、經(jīng)濟服務(wù)人手，采取”1+X”形式，讓他們結(jié)對幫扶農(nóng)民，因地制宜，因材施教，加強技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，形成“先富帶后富、干部幫農(nóng)戶”的農(nóng)村人才培訓(xùn)機制。