張珍秀

摘要：學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建高校反腐倡廉新機制，即在高校進行廉政教育機制、內(nèi)部管理機制、權(quán)力監(jiān)督制約機制的建立與完善等。文章就此展開了論述。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；高校反腐倡廉機制；內(nèi)部管理機制

中圖分類號：TS262文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)06-0196-03

做好高校反腐倡廉工作，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強機制建設(shè)。胡錦濤總書記在中央紀委七次全會發(fā)表重要講話時強調(diào)：“必須進一步抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新。要抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性?！币虼?，制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的作用。高校加強反腐倡廉建設(shè)，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立統(tǒng)籌理念，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督新體系，提高反腐倡廉工作的針對性和實效性，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，切實從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。

一、強化廉政教育機制，是高校預(yù)防腐敗的重要前提

反對腐敗，教育是基礎(chǔ)。反腐倡廉教育是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作。在建立社會主義市場經(jīng)濟條件下，人們對物質(zhì)財富的追求正在被強化，這對人們的價值觀產(chǎn)生了巨大的沖擊。個人的成就和聲望越來越從物質(zhì)財富方面而不是根據(jù)個人對社會的貢獻去衡量。這使我們的社會產(chǎn)生了倫理上的缺陷，對此，我們只能以教育去矯治，喚醒黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任、年輕人的公民責(zé)任。不斷向人們說明物質(zhì)財富是附屬于公民的職責(zé)和權(quán)利的。高校是教育和培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基地，各類工作人員必須保持高的道德標準和廉潔行為顯得越來越重要和迫切，這不僅僅是因為日益膨脹的物欲和日益增加的經(jīng)濟活動以及自由裁量權(quán)的增加，使一些工作人員利用職權(quán)尋找機會中飽私囊的傾向越來越嚴重，而是他們的行為將影響著一代又一代即將走入社會的大學(xué)生，影響著整個社會的道德價值觀。因此，高校加強廉政教育制度建設(shè)，必須始終把思想道德教育作為高校反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。近些年來，高校中發(fā)生的大量案例表明，一些黨員干部走上違紀違法道路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。因此。只有加強黨的思想政治建設(shè)，加強反腐倡廉教育工作，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在頭腦中牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅定理想信念。堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強黨性觀念和法紀意識；增強辨別是非的能力，才能使他們正確對待手中的權(quán)力，自覺地處理好個人利益與國家利益、集體利益的關(guān)系，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)，才能使他們見微知著，防微杜漸，廉潔自律，筑牢拒腐防變的思想道德防線。首先，在教育形式上要務(wù)實，在教育中，不搞表面化、形式化和階段性，而應(yīng)采取長期的、潛移默化的、無處不有的、自始至終的教育形式；其次，在教育內(nèi)容上要貼近實際，教育工作人員建立起與他們職責(zé)和崗位相適應(yīng)的五種職業(yè)素質(zhì)。即：一是無私廉潔：工作人員應(yīng)當完全從學(xué)校和公眾利益的角度來做出決策，決不利用職務(wù)之便或利用所獲信息為自己和他人謀取任何私利；二是客觀公正：工作人員在處理任何公務(wù)都應(yīng)當根據(jù)客觀的標準和條件來做決定，不能從有可能影響其判斷或公正立場的第三方收受任何好處和其他利益；三是積極負責(zé)：工作人員要以熱情、快速、高效的方式辦理公共事務(wù)，對公眾的需要及時做出反應(yīng)，對自己的管理行為和做出的決定負責(zé)；四是公開透明：工作人員應(yīng)當盡可能地公開自己的所有決定和行動，并接受任何與他們的職責(zé)相稱的監(jiān)督和質(zhì)詢；五是表率作用：工作人員應(yīng)當以身作則倡導(dǎo)這些品德。

二、規(guī)范內(nèi)部管理制度，是高校防止腐敗的重要機制

高校管理沒有可實施的和有效的制度保障，反腐敗步履艱難。在權(quán)力制衡框架內(nèi)，通過建立一些有針對性的規(guī)則和程序來預(yù)防和控制腐敗，以防止腐敗對學(xué)校利益和群眾利益的損害，創(chuàng)造一個公平、公正、高效、廉潔、負責(zé)任的學(xué)校，是學(xué)校建立制約腐敗廉政體系的重要組成部分。高校的反腐廉政體系不僅要依賴宏觀層面的改革，也要依賴微觀層面的改革，即細節(jié)性的規(guī)則和實體性的程序的制定，它包括各職能部門工作人員的行為規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)層的議事規(guī)則、決策的程序、重大事項的通報與報告制度、干部選拔任用與考核制度、各部門和崗位的職責(zé)、專項工作制度、收費公示制度、財政支出公布制度、基本建設(shè)與公共采購招投標規(guī)則、校務(wù)政務(wù)公開制度、教代會、職代會質(zhì)詢聽證制度、審計報告公開發(fā)布制度、舉報與投訴處理機制等等。建立和完善這些規(guī)則和程序，有利于提高高校管理活動質(zhì)量和水平，同時又能達到促進教職員工高標準的職業(yè)道德和廉潔行為；維護學(xué)校社會道德體系；引導(dǎo)大學(xué)生正確的價值取向；提供公平、平等和沒有偏私的公共服務(wù)；向公眾負責(zé)、對公眾的要求和意愿做出反應(yīng)；鼓勵教師參與政策的制定；向公眾提供全面、及時、準確的信息來提高學(xué)校管理的透明度。因此，建立和完善這些規(guī)則和程序的目的，是把各種管理活動中存在的腐敗機會降至最低，使學(xué)校高效、經(jīng)濟、有效、協(xié)調(diào)、持續(xù)運轉(zhuǎn)。改革的過程往往是從集權(quán)到放權(quán)的過程，但不能忽視的是對一些新的管理領(lǐng)域或新的管理活動卻要及時地建立必要的權(quán)力控制制度。在高校，這些新的管理領(lǐng)域或新的管理活動越來越多地集中在基本建設(shè)、物資采購(包括教材采購)、招生辦學(xué)、附屬醫(yī)院的醫(yī)藥購銷等方面。因此，要加強對這些重點部門的管理制度的建設(shè)、監(jiān)督是非常必要的。

三、加強權(quán)力監(jiān)督制約機制建設(shè)，是高校開展反腐倡廉工作的重點

建立對權(quán)力的監(jiān)督制約機制，有助于把過于依賴對腐敗進行事后懲治，忽視消除腐敗滋生的機會，雖然清除了腐敗分子，卻沒有清除腐敗的機會，因為機制體制依然如故，正是這種產(chǎn)生腐敗的土壤讓腐敗一次次發(fā)生。這是腐敗蔓延的重要原因。所以，建立一個權(quán)力制約機制、加強對權(quán)力的監(jiān)督至關(guān)重要，它包括自上而下與自下而上以及同級之間的內(nèi)部層級監(jiān)督機制，和一個相對獨立的外部監(jiān)督機構(gòu)——反腐敗機構(gòu)。在這個權(quán)力制約機制框架內(nèi)，權(quán)力的運行受到來自內(nèi)部和外部的有效監(jiān)督制約，所有不廉潔的行為，都會受到來自這個權(quán)力制約機制的監(jiān)控，避免哪個部門和個人擁有絕對的處于支配他人的位置，這就防止了能夠?qū)е陆^對腐敗的絕對權(quán)力的出現(xiàn)，重點抓好三個機制的建設(shè)：

1、完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，提高黨外監(jiān)督效能。黨內(nèi)監(jiān)督是指在黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間、黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關(guān)規(guī)定，從思想、組織、紀律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)察和督促。黨內(nèi)監(jiān)督是依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，它是一種預(yù)防和修正錯誤的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，首先要加強黨內(nèi)民主監(jiān)督。要充分發(fā)揚民主，黨內(nèi)民主是黨的生

命，也是加強黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主監(jiān)督關(guān)鍵在于充分發(fā)揮普通黨員的監(jiān)督作用。黨務(wù)工作的透明是接受廣大黨員監(jiān)督的前提條件。只有讓黨員了解權(quán)力運行的狀況，明了權(quán)力運行的程序和結(jié)果，才能有效地實行黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督?！瓣柟饽軌驓⒉【?，路燈可以防小偷”。增強黨務(wù)工作的透明度正源于此。在進行黨內(nèi)監(jiān)督過程中，要注意貫徹僦員權(quán)利保障條例》，保障黨員權(quán)力的正常行使和不受侵犯。完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，其次要建立科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督和制衡機制。就科學(xué)意義上的監(jiān)督而言，一是監(jiān)督者與被監(jiān)督者必須地位權(quán)力相等；二是監(jiān)督者必須具備足夠的獨立性。目前可采取兩種方式：第一種是平行式，將各級紀檢監(jiān)察部門升格到與黨委同級，有權(quán)監(jiān)督同級黨委，有權(quán)參與黨委決策，成為領(lǐng)導(dǎo)班子成員之一，成員間互不兼職，都由同級黨代會產(chǎn)生，共同向黨代會負責(zé)，從而達到任務(wù)與權(quán)力相匹配。第二種是垂直式，由現(xiàn)在的橫向領(lǐng)導(dǎo)為主改為縱向領(lǐng)導(dǎo)為主，各高校的紀委由上級紀委垂直領(lǐng)導(dǎo)，以提高紀檢機構(gòu)的權(quán)力和獨立性。完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，第三種是建立副手監(jiān)督機制。副職群體是可以開發(fā)的另一種對一把手的監(jiān)督資源，雖說副手最能發(fā)現(xiàn)和覺察一把手的問題，但要讓副手對一把手形成有效的制約，卻又是困難的，只有通過一定程序、要求和制度，給予副手權(quán)力和責(zé)任，對一把手的監(jiān)督才能實現(xiàn)。

黨內(nèi)監(jiān)督是一種自我的民主的政治監(jiān)督，黨外監(jiān)督是一種外部監(jiān)督力量，包括社會監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，等等。黨外監(jiān)督體現(xiàn)在對權(quán)力監(jiān)督的社會性、民主性和廣泛性。毛澤東同志在50年代就說過：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢?這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益。”

2、建立層級監(jiān)督機制。對權(quán)力監(jiān)督不夠，權(quán)力與責(zé)任分離，導(dǎo)致責(zé)任追究不到位，不能對公眾負責(zé)，是權(quán)力失范的一個重要原因。當前，在我國高校行政管理體制中，仍然強調(diào)較多的是下級對上級負責(zé)、上級要監(jiān)督下級，較少強調(diào)上級要對下級負責(zé)、下級要監(jiān)督上級以及部門之間的監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督工作雖然是做了一些，但在對權(quán)力運行過程中的監(jiān)督是無奈的。因此，要加強對權(quán)力進行有效監(jiān)督制約，必須同時建立自上而下和自下而上以及部門之間的層級監(jiān)督機制，即建立起學(xué)校對內(nèi)部各部門的監(jiān)督；部門對工作人員的監(jiān)督；部門之間的監(jiān)督；部門對學(xué)校的監(jiān)督；教職工對學(xué)校及部門的監(jiān)督等機制。在這些監(jiān)督機制中，每個部門、每個人都處于監(jiān)督體系內(nèi)，既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，權(quán)力被科學(xué)配置、有效分解、相互制約，沒有哪個部門和個人擁有絕對支配他人的權(quán)力。在監(jiān)督內(nèi)容方面包括工作人員在工作中不遵守程序、在管理學(xué)校事務(wù)中部門或個人行政不作為或不當，以及決策權(quán)力過度集中、一些部門自治權(quán)過大、以權(quán)謀私等權(quán)力失范行為。因此，在設(shè)計這個層級監(jiān)督機制時應(yīng)做到：部門及工作人員的職責(zé)被明確界定，其權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤；公眾完全清楚權(quán)力行使者在干些什么，并有權(quán)對可能發(fā)生的權(quán)力濫用行為進行質(zhì)詢；公眾有權(quán)要求學(xué)校或部門對決策行動作出解釋。這樣，公眾就會有更多的機會來監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)權(quán)力濫用行為，從而限制權(quán)力濫用行為的發(fā)生。

3、建立八小時內(nèi)外監(jiān)督機制。做好高校反腐倡廉工作，要統(tǒng)籌八小時內(nèi)監(jiān)督和八小時外監(jiān)督，內(nèi)外兼顧，雙管齊下。八小時內(nèi)監(jiān)督主要是紀檢監(jiān)察審計部門的監(jiān)督。八小時內(nèi)監(jiān)督要突出重點，完善監(jiān)督機制，不斷推進財務(wù)管理、干部人事制度改革，建立公開透明的財務(wù)管理制度、競爭擇優(yōu)的干部人事制度。紀檢部門要強化監(jiān)督責(zé)任的落實，嚴格實行問責(zé)制，強化層級監(jiān)督，不僅自己錯了要問責(zé)，下屬錯了也要問責(zé)。

突出八小時內(nèi)監(jiān)督重點，要著力規(guī)范權(quán)力運行程序。程序是指人們從事法律行為時必須遵循和履行的法定的時空要素、步驟和方式。當前高校監(jiān)督不到位，主要表現(xiàn)為極少事前監(jiān)督，很少事中監(jiān)督，大多為事后監(jiān)督。不少人對程序的作用、功能和內(nèi)容缺乏足夠的認識，重實體輕程序，不按程序辦事。紀檢監(jiān)察部門應(yīng)加強程序監(jiān)督，在注重查處已經(jīng)發(fā)生的腐敗案件的同時，將監(jiān)督的關(guān)口前移，實現(xiàn)從事后查處為主向事前監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變，從偏重結(jié)果向監(jiān)督權(quán)力行使程序的轉(zhuǎn)變，強化事前、事中監(jiān)督，從源頭上遏制違反程序的現(xiàn)象發(fā)生，使程序成為濫用職權(quán)等行為不可逾越的屏障。

拓展八小時外的監(jiān)督，就是要加強家庭監(jiān)督，實施社區(qū)監(jiān)督和社交監(jiān)督。家庭監(jiān)督，是充分發(fā)揮家庭成員的監(jiān)督作用，促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、清正為官。家庭監(jiān)督是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督的一條重要渠道。家庭監(jiān)督具有獨特的優(yōu)勢，如：家庭成員對于領(lǐng)導(dǎo)干部的秉性比較了解，家庭成員對于領(lǐng)導(dǎo)干部八小時外的活動比較清楚，家庭成員對于領(lǐng)導(dǎo)干部的影響最大，家庭監(jiān)督的成本較低等。加強家庭監(jiān)督，要求主管部門對家庭成員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶應(yīng)進行必要的廉政教育和法紀教育，引導(dǎo)家庭成員有效開展監(jiān)督，從領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心深處筑牢防線。指導(dǎo)家屬做好勤政廉政督促工作，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部把好“三道關(guān)”：權(quán)力關(guān)、名利關(guān)和操守關(guān)，叮囑領(lǐng)導(dǎo)干部算好四筆賬：“政治賬”、“經(jīng)濟賬”、“親情賬”和“自m賬”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部做到“六慎”，即：慎始、慎微、慎獨、慎眾(不隨波逐流)、慎友、慎權(quán)和慎終等等。為了確保家庭監(jiān)督的效果，提高家庭成員監(jiān)督的積極性，還可以定期評選家庭監(jiān)督先進個人、廉政建設(shè)模范家庭等。

總之，高校反腐倡廉工作意義重大而深遠，它關(guān)系到“科教興國”戰(zhàn)略實施的成效、中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和社會主義事業(yè)興旺。因此，要高舉中國特色社會主義旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深入開展高校反腐倡廉的監(jiān)督工作，統(tǒng)籌各種監(jiān)督辦法，最大限度地遏制高校腐敗行為的發(fā)生，還高等學(xué)府以潔凈面貌，為黨和國家培養(yǎng)一代又一代有共產(chǎn)主義理想、有現(xiàn)代科技知識、清正廉明的接班人