張秋萸

摘要：在世界金融危機(jī)的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)低迷，消費(fèi)對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有決定性作用，而增加居民消費(fèi)的比重尤為重要。居民消費(fèi)不足的原因是多方面的，財(cái)稅政策作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿。對(duì)促進(jìn)居民消費(fèi)也有一定的作用。

關(guān)鍵詞：居民消費(fèi)：可支配收入；財(cái)稅政策

2008年。在世界金融危機(jī)的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)低迷，消費(fèi)作為社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)和起點(diǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的良性循環(huán)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有決定性作用，如何擴(kuò)大內(nèi)需，特別是增加居民消費(fèi)的比重，已成為現(xiàn)在亟需解決的問(wèn)題。

一、居民消費(fèi)不足的原因

(一)居民收入普遍較低

2007年以前，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增漲。增長(zhǎng)率也持續(xù)上升。2008年，雖然人均可支配收入有所增加，但同比增長(zhǎng)率去明顯降低，如圖1、圖2所示，城鎮(zhèn)居民可支配收入同比增長(zhǎng)下降了3.8％，農(nóng)村居民可支配收入下降1.5％。

(二)居民預(yù)期收入具有不確定性，儲(chǔ)蓄存款增加

居民就業(yè)機(jī)會(huì)下降增加了收入的不穩(wěn)定性，同時(shí)醫(yī)療、教育等方面支出的增加對(duì)消費(fèi)水平也產(chǎn)生了負(fù)面影響。在城市，即便是國(guó)有企業(yè)、政府公務(wù)員等正規(guī)就業(yè)者。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)、政策變動(dòng)頻繁等現(xiàn)象的客觀存在，普遍對(duì)未來(lái)收入的穩(wěn)定性產(chǎn)生了懷疑。在農(nóng)村，農(nóng)民長(zhǎng)期被排除在社會(huì)保障之外，并且缺乏權(quán)利意識(shí)和爭(zhēng)取權(quán)利的渠道，因此，農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村消費(fèi)需求的增長(zhǎng)也受到限制。人們預(yù)期的持久收人遠(yuǎn)低于實(shí)際收入，使得人們的預(yù)期支出的增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于預(yù)期收入的增長(zhǎng)，因而，強(qiáng)化了居民的儲(chǔ)蓄意識(shí)，抑制了居民的即期消費(fèi)。

(三)公共服務(wù)滯后，居民消費(fèi)預(yù)期的不確定性增強(qiáng)

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，我國(guó)城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)過(guò)重，過(guò)大的壓力嚴(yán)重?cái)D壓了居民對(duì)其他商品和服務(wù)的消費(fèi)，同時(shí)，由于社會(huì)服務(wù)體系的不健全以及就業(yè)的不充分使得居民收入預(yù)期和消費(fèi)預(yù)期的不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，大大抑制了即期消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。

二、促進(jìn)我國(guó)居民消費(fèi)的財(cái)稅政策

(一)增加居民的可支配收入

我國(guó)的消費(fèi)水平低歸根結(jié)底是因?yàn)榫用窨芍涫杖氩蛔?。農(nóng)民是我國(guó)消費(fèi)傾向最高的群體，據(jù)統(tǒng)計(jì)局的研究顯示，最低收入的群體消費(fèi)傾向是99％以上。所以我國(guó)消費(fèi)低的問(wèn)題不是消費(fèi)的問(wèn)題，而是收入結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

1、適當(dāng)提高居民的保障性收入。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，2007年12月，我國(guó)36個(gè)中心城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)最高地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為361元，最低地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為156元，北京市2008年的標(biāo)準(zhǔn)為390元；我國(guó)農(nóng)村貧困農(nóng)民的低保金截至2007年第3季度末為30元。我國(guó)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前的個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)相比，明顯偏低。要提高對(duì)貧困人口的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，特別是廣大農(nóng)村居民的生活水平，防止兩極分化進(jìn)一步擴(kuò)大。

2、增加農(nóng)民的收入。我國(guó)有9億多農(nóng)民，是我國(guó)人數(shù)最多的一個(gè)群體。但是現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民收入水平相當(dāng)?shù)?，純收入約為城市居民可支配收入的1／3。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是整個(gè)國(guó)家提高收入的最重要的方面。首先，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，對(duì)農(nóng)民的主要收入來(lái)源提供保障；其次，為農(nóng)民增收提供政策保證，繼續(xù)健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；再次，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)科技，增加農(nóng)民的消費(fèi)需求。

3、提高就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。增加居民收入的最好途徑就是增加就業(yè)機(jī)會(huì)。近年來(lái)，我國(guó)GDP以10％左右的速度增長(zhǎng)。但城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比例，從1995年的13.8％下降到2006年的11.5％。增加就業(yè)要依賴(lài)于政府的政策引導(dǎo)，如進(jìn)一步完善并貫徹落實(shí)好就業(yè)、再就業(yè)政策，適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免政策，小額信貸優(yōu)惠等各項(xiàng)政策措施，并且全面加強(qiáng)政府在職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的作用，盡早實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

(二)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度

我國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)進(jìn)入到快速發(fā)展的時(shí)期，但還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、覆蓋范圍偏窄、轉(zhuǎn)移接續(xù)難等問(wèn)題，因此，應(yīng)堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保障體系，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，政府應(yīng)加大力度繼續(xù)控制物價(jià)上漲的幅度，尤其是要控制與居民生活密切相關(guān)的房?jī)r(jià)、醫(yī)療費(fèi)、學(xué)費(fèi)、油價(jià)以及農(nóng)資價(jià)格的漲幅。只有減少居民的后顧之憂(yōu)，才能增加居民的消費(fèi)信心，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)。

(三)優(yōu)化我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)

當(dāng)前我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為輔的稅制結(jié)構(gòu)比較符合我國(guó)的國(guó)情，但從促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的角度看，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則的基礎(chǔ)上，逐步在稅收分配中強(qiáng)化公平的理念，提高所得稅和財(cái)產(chǎn)稅在稅收收入中的比重。從公平收入分配角度優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，必須著眼于整個(gè)稅制體系的建設(shè)，從消費(fèi)支出、收人流量和收入存量各方面調(diào)節(jié)高收入階層的收入，多渠道緩解和縮小貧富差距。