李東萍

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)用越來(lái)越廣泛，作用越來(lái)越突出。統(tǒng)計(jì)的主要任務(wù)就是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)即社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)算、測(cè)定和描述，真實(shí)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性是統(tǒng)計(jì)工作的生命。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì) 信息失真

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)用越來(lái)越廣泛，作用越來(lái)越突出。統(tǒng)計(jì)的主要任務(wù)就是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)即社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)算、測(cè)定和描述，真實(shí)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性是統(tǒng)計(jì)工作的生命。真實(shí)的統(tǒng)計(jì)信息能夠科學(xué)、客觀、全面地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策及社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，虛報(bào)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，失實(shí)的統(tǒng)計(jì)信息，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀情況的一種扭曲反映，會(huì)誤導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策和社會(huì)公眾行為，擾亂市場(chǎng)交易秩序，造成資源配置浪費(fèi)，禍害無(wú)窮。

一、統(tǒng)計(jì)信息失真的成因分析

1.統(tǒng)計(jì)體制的缺陷是統(tǒng)計(jì)信息失真的前提

實(shí)行集中統(tǒng)一管理是統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)在要求，也是我國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)范需要?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)體制上是嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的計(jì)劃、設(shè)計(jì)和部署，確保統(tǒng)計(jì)工作的一致性。但在行政管理架構(gòu)方面，統(tǒng)計(jì)各部門(mén)又是各行為主體的下屬部門(mén)，人、財(cái)、物皆無(wú)自主權(quán)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種業(yè)務(wù)體制和行政管理體制的不一致的矛盾日益突出。

2.統(tǒng)計(jì)制度的不完善為統(tǒng)計(jì)信息失真提供了條件

我國(guó)企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的改革明顯落后于經(jīng)濟(jì)體制的改革。現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度是兩種統(tǒng)計(jì)行為并存，即企業(yè)統(tǒng)計(jì)和官方統(tǒng)計(jì)并行于企業(yè)中，形成相互獨(dú)立的兩個(gè)統(tǒng)計(jì)體系。一方面使官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)程度受到影響；另一面又使企業(yè)自身統(tǒng)計(jì)受到干擾。

3.統(tǒng)計(jì)方法的落后制約了統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的提高

我國(guó)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不夠完善，可信度較差；統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法單一，中間環(huán)節(jié)多，受到的干擾也多；統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)薄弱，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的信息化程度較低；而且缺乏科學(xué)評(píng)判統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真?zhèn)蔚氖侄巍?/p>

4.利益驅(qū)動(dòng)是統(tǒng)計(jì)信息失真的根本原因

經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的復(fù)雜化，帶來(lái)了利益格局的多元化，受利益機(jī)制的驅(qū)使必然會(huì)有一些企業(yè)為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，而不惜在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上弄虛作假；政績(jī)考核片面化，一個(gè)部門(mén)或企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的高低，發(fā)展速度的快慢，對(duì)在職干部的提拔、任用都起到了決定性的作用，勢(shì)必導(dǎo)致少數(shù)干部不干實(shí)事、不講實(shí)話、不求實(shí)效，一味地為追求所謂“政績(jī)”而在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假。

5.執(zhí)法不嚴(yán)也是統(tǒng)計(jì)信息失真的一個(gè)重要因素

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的環(huán)境差，在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的工作實(shí)踐中，常常會(huì)遇到各種阻撓執(zhí)法工作的情況發(fā)生，使執(zhí)法的效力大大降低，嚴(yán)格執(zhí)法得不到安全保證；統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的力度弱、處理難，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，認(rèn)為《統(tǒng)計(jì)法》算不了什么，對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法的單位和個(gè)人不追究、不批評(píng)，甚至包庇、袒護(hù)，這種無(wú)視《統(tǒng)計(jì)法》、權(quán)大于法的現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)計(jì)法的貫徹實(shí)施，助長(zhǎng)了弄虛作假之風(fēng)的形成。

6.統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)差異，主觀上造成了統(tǒng)計(jì)信息失真

統(tǒng)計(jì)崗位技術(shù)人才少，責(zé)任心不強(qiáng)，素質(zhì)偏低，因此工作的積極性、主動(dòng)性都不高。在實(shí)際工作中，往往憑經(jīng)驗(yàn)或運(yùn)用不正確、不恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總和加工，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的差錯(cuò)和失誤，而且統(tǒng)計(jì)工作僅僅是填填統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)政府提供所需的統(tǒng)計(jì)資料，為編制計(jì)劃和檢查計(jì)劃執(zhí)行情況提供依據(jù)，根本談不上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析與預(yù)測(cè)，提供統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

二、防止統(tǒng)計(jì)信息失真的對(duì)策

1.調(diào)整和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制

改革現(xiàn)行的高度集中的管理體制為集中與分散相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)管理體制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職能，把工作的重點(diǎn)放在決策分析、信息咨詢(xún)、制度方法、抽樣調(diào)查、監(jiān)督檢查、大型普查等宏觀管理方面；從法律上確立統(tǒng)計(jì)部門(mén)獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督等權(quán)力的管理體制，確保這三權(quán)不受任何侵犯，以有效排除人為因素、權(quán)力因素對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的干擾；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是要重視負(fù)責(zé)源頭數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。

2.建立健全統(tǒng)計(jì)管理制度

建立健全和嚴(yán)格實(shí)施各級(jí)、各地、各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)管理制度和政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的有關(guān)數(shù)據(jù)評(píng)估制度、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)方法制度，大力推進(jìn)抗干擾性強(qiáng)的科學(xué)抽樣調(diào)查方法；建立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法責(zé)任制度和統(tǒng)計(jì)違法責(zé)任制度，既要使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法者忠于職守，規(guī)范執(zhí)法行為，又要使統(tǒng)計(jì)違法者受到懲處，確保執(zhí)法人員對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為應(yīng)有的打擊力度。

3.建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制

要按照科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀的要求，對(duì)干部的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行全面客觀地考察，建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，對(duì)干部的選拔和任用既要突出領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)，又要考察領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、思想素質(zhì)、工作能力等，從而形成一個(gè)有機(jī)的綜合考核評(píng)價(jià)體系，淡化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在考核中的作用，為客觀的、實(shí)事求是的統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

4.建立健全統(tǒng)計(jì)法規(guī)，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度

綜合使用行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，創(chuàng)造良好的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法環(huán)境，提高統(tǒng)計(jì)違法的成本，依靠法律來(lái)維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序。提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想道德、業(yè)務(wù)知識(shí)及必備的技能培訓(xùn)，保證統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

5.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

必須加快統(tǒng)計(jì)教育改革，采取多種培訓(xùn)方式和手段。統(tǒng)計(jì)人員要加強(qiáng)自身的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《統(tǒng)計(jì)法》，求真務(wù)實(shí)，恪守職業(yè)道德，從統(tǒng)計(jì)人員自身做起，抵制和反對(duì)虛假統(tǒng)計(jì)信息，保證統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的獨(dú)立性，實(shí)事求是統(tǒng)計(jì)，杜絕虛假數(shù)據(jù)。

6.大力促進(jìn)統(tǒng)計(jì)手段的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息的決策功能

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)的飛躍發(fā)展，給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了新的契機(jī)，一方面可以使統(tǒng)計(jì)工作建立在精確、快速、高效的現(xiàn)代住處處理技術(shù)之上，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)模型，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展趨勢(shì)，改變統(tǒng)計(jì)由注重事后分析向注重事前分析轉(zhuǎn)變，掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主動(dòng)權(quán)；另一方面，它可以從技術(shù)上把把整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作連為一體，充分挖掘和利用統(tǒng)計(jì)信息，使統(tǒng)計(jì)信息資源共享。還可以利用互聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)了解國(guó)家、各省市及相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)信息，隨時(shí)了解全球的經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息，隨時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的信息化處理，可減少中間環(huán)節(jié)，從而杜絕虛假數(shù)據(jù)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性。