牛軍黨

【摘 要】本文主要從職工持股方面，淺要分析做好輔業(yè)改制需要做到的幾個(gè)方面，讓企業(yè)樹立一種思想、堅(jiān)持四個(gè)原則、規(guī)范六個(gè)程序，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮。

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè) 輔業(yè)改制 股份 職工

隨著國(guó)家各級(jí)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策的相繼出臺(tái)及國(guó)有煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐

步好轉(zhuǎn)，煤炭企業(yè)的改制工作迎來了前所未有的機(jī)遇，也到了能否分到“最后一份羹”的關(guān)鍵時(shí)刻。但煤炭企業(yè)大多數(shù)地理位置偏僻，社會(huì)負(fù)擔(dān)深重，管理效率低下，且改制則“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，如資產(chǎn)處置、職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)等都成為改革穩(wěn)定的試金石，也是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)心的問題，而主業(yè)改制又涉及到國(guó)有股權(quán)、國(guó)家基礎(chǔ)能源戰(zhàn)略、煤礦安全生產(chǎn)等，這也是煤炭企業(yè)改制工作存在等待觀望、徘徊不前，只有文件、會(huì)議精神而沒有實(shí)際行動(dòng)的主要原因。經(jīng)分析調(diào)查，對(duì)涉及矛盾少，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，市場(chǎng)前景好的“輔業(yè)”先進(jìn)行股份制改造，爭(zhēng)取改制一個(gè)成功一個(gè)、壯大一個(gè)，為主業(yè)改制積累經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大融資渠道，最后過渡到“輔業(yè)”與主業(yè)全部實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，這種“輔業(yè)先行，以點(diǎn)代面”的做法，對(duì)成功實(shí)施國(guó)有煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整與重組目標(biāo)具有重要意義。

國(guó)有煤炭企業(yè)的“輔業(yè)”是指為煤炭生產(chǎn)提供修理加工、運(yùn)輸裝卸的（隊(duì)）廠，多經(jīng)廠點(diǎn)等服務(wù)性單位。集團(tuán)公司和礦（廠）所屬?gòu)S點(diǎn)多，涉及項(xiàng)目行業(yè)多，即有機(jī)械制造、修理加工，又有運(yùn)輸裝卸、養(yǎng)殖餐飲等，這些廠點(diǎn)業(yè)務(wù)和煤炭生產(chǎn)或緊密聯(lián)系，或能自主經(jīng)營(yíng)、面向集團(tuán)公司內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。這些廠點(diǎn)規(guī)模小，管理粗放，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，但人員相對(duì)較少，有較熟練的生產(chǎn)技術(shù)工人，原有的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）具備較高的管理素質(zhì)，可依靠煤炭主業(yè)生存，也可向外開拓市場(chǎng)。目前煤炭主業(yè)的發(fā)展為輔業(yè)改制提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，如改制后的機(jī)電修理公司、汽車運(yùn)輸公司為煤炭主業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，煤炭主業(yè)又能較快的付清貨款，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，職工參股收益的“三贏”局面。

做好輔業(yè)改制，為主業(yè)改制奠定良好的基礎(chǔ)，我們要樹立一種思想、堅(jiān)持四個(gè)原則、規(guī)范六個(gè)程序。

一、樹立一種思想即以全省掀起國(guó)企改革為契機(jī)，以人為本，全力依靠集團(tuán)公司內(nèi)部職工“出錢出人”，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，科學(xué)的發(fā)展一批產(chǎn)權(quán)清晰、法人法理結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部管理控制制度健全、高效率、高效益的現(xiàn)代化公司制企業(yè)。

二、堅(jiān)持四個(gè)原則即堅(jiān)持為職工增加收入，堅(jiān)持穩(wěn)定與發(fā)展并重、堅(jiān)持兼顧集團(tuán)公司、改制公司、公司股東三方利益，堅(jiān)持搞活市場(chǎng)、成立規(guī)范化公司制企業(yè)、快速做大做強(qiáng)原則。

1.堅(jiān)持為職工增加收入，即通過搞股份制改革，職工兼有集團(tuán)公司員工和改制企業(yè)股東雙重身份，即有工資收入，又有股利分紅。目前公司職工收入以煤炭主業(yè)的工資為主要來源，形式單一，煤炭形勢(shì)一旦下滑，就會(huì)很快回到九八年、九九年的困難時(shí)期，職工只有靠國(guó)家救濟(jì)維持生命，這種現(xiàn)象現(xiàn)在回想起來仍不寒而栗。發(fā)動(dòng)職工用這幾年剩余的工資錢參與股份合作制，鼓勵(lì)他們參與改革，成為一大批充滿活力的現(xiàn)代化公司企業(yè)的股東，公司分紅將是他們主要的收入來源，這難到不是真正的“藏富于民”，為職工謀取最大利益，踐行“三個(gè)代表”、創(chuàng)辦小康企業(yè)的重要體現(xiàn)嗎？

2.堅(jiān)持穩(wěn)定與發(fā)展并重，解決好改制企業(yè)的職工安置、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。這是改制能否成功的重中之重，不解決好就得不到廣大職工的積極支持，就會(huì)影響公司的運(yùn)作，進(jìn)而影響到整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革的大局?，F(xiàn)有上級(jí)關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革的文件、會(huì)議精神及一些重要改制文獻(xiàn)都要“改制企業(yè)原從業(yè)人員身份應(yīng)予全部置換，改制企業(yè)與原主體企業(yè)除產(chǎn)權(quán)關(guān)系外，不再具有行政隸屬關(guān)系”，這種做法從理論上講，改制較為徹底，但實(shí)際上由于職工多年形成的“全民所有制身份”的觀念已根深蒂固，再加上改制本身就存在風(fēng)險(xiǎn)，改制企業(yè)得到的一點(diǎn)“身份置換錢”感覺到把自己推向了無底深淵，再也沒有國(guó)企這根“救命草”，進(jìn)而抵制改革，甚至“集眾上訪”，這也是最令領(lǐng)導(dǎo)頭痛的問題。筆者認(rèn)為我們總口口稱稱要職工轉(zhuǎn)變觀念，要他們打破“鐵飯碗”，換來“金飯碗”，何不我們也轉(zhuǎn)變一下觀念，給他們一個(gè)“金飯碗”的同時(shí)也保留他們的“鐵飯碗”。集團(tuán)公司仍保留改制企業(yè)職工的“國(guó)企身份”、原專業(yè)技術(shù)人員等的干部身份，保留原領(lǐng)導(dǎo)的干部職務(wù)，由改制企業(yè)負(fù)擔(dān)勞動(dòng)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)并上繳集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理。改制企業(yè)退居二線的富余人員可由集團(tuán)公司二次安置，但新招聘的人員按《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定由改制企業(yè)執(zhí)行。這樣即解除了改制企業(yè)干部職工的后顧之憂，集團(tuán)公司也節(jié)省了一筆“身份置換錢”，保證了改制的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.堅(jiān)持兼顧集團(tuán)公司、改制公司、公司股東（集團(tuán)公司內(nèi)部職工）三方利益在上面也有闡述，這里重要說的是改制要認(rèn)真聽取職工的意見，做好資產(chǎn)評(píng)估與處置工作，避免變相變賣國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)生損害國(guó)家、職工利益的不規(guī)范行為。集團(tuán)公司應(yīng)有包容一切的胸懷，不要一改即靈，就萬事大吉了。集團(tuán)公司可利用現(xiàn)有的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)及科技力量對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，企業(yè)搞活了，集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就大大增強(qiáng)了。

4.堅(jiān)持搞活經(jīng)濟(jì)，成立規(guī)范化公司制企業(yè)，快速做做大做強(qiáng)。從籌建股份制公司之日起就要規(guī)范化運(yùn)作，集團(tuán)公司要多一點(diǎn)政策支持，少一點(diǎn)行政干預(yù)。股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層都要嚴(yán)格按《公司法》有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生，決不搞上級(jí)委派制，讓股東充分行使相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，真正使企業(yè)活起來，并不斷積累資金，滾動(dòng)發(fā)展，盡快成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主力軍，參與集團(tuán)公司主業(yè)的改革發(fā)展。

三、規(guī)范六個(gè)程序即宣傳發(fā)動(dòng)、制定并報(bào)批改制方案、公開募股、成立公司組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估與劃撥、公司運(yùn)營(yíng)等。

首先，要通過各種手段，充分利用企業(yè)內(nèi)部閉路電視、報(bào)紙、印制的小冊(cè)子等宣傳工具，廣泛宣傳企業(yè)改革的意義，宣傳本單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性，解答職工的種種疑問，要讓職工明白，搞企業(yè)改革重在把企業(yè)搞活，為職工增加收入。打消職工對(duì)改革的疑慮，使職工理解改革、支持改革、參與改革。第二，要制定切實(shí)可行的改制方案。根據(jù)改制企業(yè)的基本情況，包括人員及專業(yè)素質(zhì)，管理制度，職工的思想狀況，集團(tuán)公司內(nèi)部職工的收入情況等制定出切實(shí)可行的改制方案并報(bào)經(jīng)主管部門審批。第三，根據(jù)改制方案，向全集團(tuán)公司內(nèi)部在職職工募股并張貼公布，募股資金先要用于改制企業(yè)所購(gòu)買資產(chǎn)，然后才能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。第四，募股足額資金后，組織召開首次股東大會(huì)，先后依據(jù)《公司法》通過公司《章程》，選舉產(chǎn)生董事、監(jiān)事、經(jīng)理層等組織機(jī)構(gòu)。第五，聘請(qǐng)具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以作到公開、公正、公平，根據(jù)評(píng)估結(jié)果集團(tuán)公司及改制公司作相應(yīng)的賬務(wù)處理。第六、公司組織機(jī)構(gòu)成立后，吸取原有的管理經(jīng)驗(yàn)及制度，盡快制定出一套適合公司運(yùn)作的管理辦法，包括勞動(dòng)工資管理辦法、業(yè)務(wù)工作規(guī)范等，保證在健康的軌道上運(yùn)行。

綜上所述，股份合作制是當(dāng)前輔業(yè)改制的最主要形式，即以低成本擴(kuò)大了融資渠道，又避免了進(jìn)入產(chǎn)權(quán)不清，缺乏監(jiān)督，改革只是“換湯不換藥”的怪圈。在新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目上，利用職工持股成立股份制公司是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的最好方案。國(guó)有煤炭企業(yè)中，一方面有些煤炭資源已盡或即將開采完，發(fā)展接替項(xiàng)目需大量資金，且管理技術(shù)落后，安全形勢(shì)不穩(wěn)定，安全資金欠賬較多，職工工資收入水平底。另一方面國(guó)有財(cái)產(chǎn)掌握在少數(shù)管理人員手中，他們有權(quán)處置和占有國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，畫錢大手大腳，以犧牲工人工資收入及安全欠賬為代價(jià)摳出的幾億元的項(xiàng)目，公司領(lǐng)導(dǎo)一人拍板說了算，往往建立一個(gè)項(xiàng)目，富了一批少數(shù)人，更談不上效益了。雖然有的項(xiàng)目采用貸款或與其它法人合資來籌集資金，但是以巨大的籌資成本為代價(jià)的。我們常常對(duì)國(guó)企問題一籌莫展，搖擺不定，愁眉苦臉，越來越緊迫地要求我們“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面”我們?cè)醪荒堋安搅嗽俅笠恍?，把籌資渠道再拓寬一些，面向集團(tuán)公司職工籌資成立股份制公司。如一個(gè)5萬人的煤業(yè)集團(tuán)公司每人拿出1萬元進(jìn)行投資,就能快速、以較低成本籌集5億元股份，再加上集團(tuán)公司拿出的一部分資金，用于改擴(kuò)建及上新項(xiàng)目。股份制公司的成立發(fā)展與集團(tuán)公司職工（股東）的切身利益密切相關(guān),他們會(huì)自覺支持、參與發(fā)展治理公司。集團(tuán)公司把剩余的錢用于安全生產(chǎn)及為職工漲工資上，職工收入提高了，就會(huì)有更多的錢用來參股，集團(tuán)公司就能辦更好、更大的項(xiàng)目，進(jìn)入良好的循環(huán)狀態(tài)。這大大縮減了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督成本與監(jiān)督壓力，有利于集中精力去進(jìn)行宏觀調(diào)控與政策指導(dǎo)，而不必對(duì)陷入困境的國(guó)有企業(yè)而發(fā)愁而憂慮而勞心費(fèi)神，何樂而不為？如此這樣做，企業(yè)能不長(zhǎng)久，職工能不富裕、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能不繁榮嗎。