劉建黨　楊秋榮

摘要：二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)外貿(mào)政策經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：自由貿(mào)易階段、調(diào)整階段和多元化階段。外貿(mào)政策的持續(xù)轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上反映了美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降的客觀事實(shí)。作為新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)要防止“被”全球化。靈活運(yùn)用多種方法來(lái)化解外貿(mào)糾紛。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；外貿(mào)政策；國(guó)際貿(mào)易規(guī)則；貿(mào)易立法

中圖分類號(hào)：F75文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－29IX(2009)05－0184－02

一、引言

作為一個(gè)迅速崛起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)必將在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上扮演愈來(lái)愈重要的角色。中國(guó)外貿(mào)政策如何制定和執(zhí)行?中國(guó)如何應(yīng)對(duì)紛繁的國(guó)際貿(mào)易糾紛?尤其是如何應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的貿(mào)易糾紛?這些都是值得我們深思的問題。

鑒于此，筆者通過考察二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)外貿(mào)政策的制定與發(fā)展，分析隱藏其中的深層次問題，希望能夠?qū)ι鲜鰡栴}的解決提供某種思路。

二、美國(guó)外貿(mào)政策演變的三個(gè)階段

(一)自由貿(mào)易階段

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)奉行自由貿(mào)易政策，主張通過多邊自由貿(mào)易體系推動(dòng)世界貿(mào)易向自由化的方向發(fā)展，對(duì)建立區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)基本上持否定態(tài)度。戰(zhàn)后10年，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)盛的時(shí)期。當(dāng)時(shí)，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、勞動(dòng)生產(chǎn)率以及出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)都處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。1950年，美國(guó)人均C,DP是西德的4倍、日本的15倍；美國(guó)市場(chǎng)容量比排名世界第二的英國(guó)大9倍以上；其商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力幾乎也是獨(dú)一無(wú)二的。正是這種絕對(duì)優(yōu)勢(shì)決定了當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的核心是推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的自由化，為此，美國(guó)推動(dòng)建立了布雷頓森林體系和關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定，通過多邊自由貿(mào)易體系，發(fā)達(dá)國(guó)家之間制成品的關(guān)稅率普遍由1947年的40％降到東京回合之后的5％～8％。

(二)調(diào)整階段

新貿(mào)易保護(hù)主義。正如保羅·肯尼迪所說：“在世界事務(wù)中，領(lǐng)先國(guó)家的力量從來(lái)就不是一成不變的”。20世紀(jì)60年代末，日本和歐洲已經(jīng)在從汽車、家電到半導(dǎo)體的廣泛領(lǐng)域內(nèi)奪取了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美元頻頻發(fā)生危機(jī)，最終導(dǎo)致了布雷頓森林體系崩潰。1974年美國(guó)通過《貿(mào)易法》是美國(guó)貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其中就包括所謂“301條款”。20世紀(jì)70年代中期，新貿(mào)易保護(hù)主義在美國(guó)開始出現(xiàn)，80年代下半期其思潮幾乎席卷全球，成為一種國(guó)際思潮。

管理貿(mào)易。石油危機(jī)以后，美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中大量運(yùn)用管理貿(mào)易政策，可以概括為：國(guó)家制定各種對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法規(guī)、條例和措施，對(duì)本國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易加強(qiáng)有秩序的管理。所謂管理貿(mào)易，是指建立在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，以政府干預(yù)為主導(dǎo)，以蹉商談判為手段，對(duì)本國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行干預(yù)、協(xié)調(diào)和管理的一種國(guó)際貿(mào)易體制。

公平貿(mào)易。1985年9月23日，以里根總統(tǒng)宣布“貿(mào)易政策行動(dòng)計(jì)劃”為標(biāo)志，美國(guó)貿(mào)易政策開始了從自由貿(mào)易向“公平貿(mào)易”的轉(zhuǎn)折?！肮劫Q(mào)易”的概念歷經(jīng)卡特政府的醞釀、里根政府的提出和克林頓政府的完善，現(xiàn)已成為美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的基本原則。1993年2月17日，克林頓將公平貿(mào)易作為美國(guó)擴(kuò)大貿(mào)易的國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一部分，這標(biāo)志著美國(guó)的貿(mào)易政策已徹底完成了由自由貿(mào)易向公平貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。

區(qū)域主義。到20世紀(jì)80年代后期，美國(guó)的政策發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，開始積極籌建北美自由貿(mào)易區(qū)，并把推進(jìn)西半球經(jīng)濟(jì)的一體化作為其全球戰(zhàn)略的重要組成部分，這種轉(zhuǎn)變有其深刻的背景。一方面，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程空前加快，歐盟整體實(shí)力的不斷增強(qiáng)，開始挑戰(zhàn)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng)。2003年，東盟自由貿(mào)易區(qū)(簡(jiǎn)稱AITFA)建立；2005年，東盟一中日韓(10+3)會(huì)議聯(lián)系機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，東亞合作機(jī)制逐步成熟。

(三)多元化階段

1993年以來(lái)，克林頓政府實(shí)施以新貿(mào)易主義為核心的對(duì)外貿(mào)易政策，打進(jìn)國(guó)外市場(chǎng)和對(duì)付外國(guó)不公平貿(mào)易的行為成為美國(guó)貿(mào)易政策的兩個(gè)主軸。

多邊貿(mào)易談判。美國(guó)積極利用GATT與WTO的多邊談判機(jī)制來(lái)推助其打進(jìn)國(guó)外市場(chǎng)及不公平貿(mào)易的政策目標(biāo)，可謂不遺余力。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，烏拉圭回合協(xié)政策。第二，烏拉圭回合協(xié)定在反傾銷及政府補(bǔ)助的規(guī)定上，與美國(guó)本身的法律差別不大，十分有利于美國(guó)打擊其所謂的不公平貿(mào)易行為。

區(qū)域性貿(mào)易機(jī)制。美國(guó)在推動(dòng)全球多邊貿(mào)易機(jī)制時(shí)，利用與其周邊國(guó)家形成自由貿(mào)易區(qū)的策略來(lái)配合之。美國(guó)在此方面的努力有三個(gè)明確的主軸：第一，西半球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)，即包括所有美洲國(guó)家的美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)；第二，亞太自由貿(mào)易區(qū)，即以美國(guó)為核心的橫跨太平洋的亞洲太平洋自由貿(mào)易區(qū)(APFTA)；第三，跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)，美國(guó)利用北美自由貿(mào)易集團(tuán)與歐盟進(jìn)行對(duì)話，組建跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)(TAFTA)。

雙邊性談判。美國(guó)對(duì)一些雙邊問題特別突出、保護(hù)色彩特別濃厚的國(guó)家，則尋求以雙邊貿(mào)易談判的方式打進(jìn)這些國(guó)家的市場(chǎng)。美國(guó)對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的主要策略在于用其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的談判力量，各個(gè)擊破，一個(gè)一個(gè)地達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)最根本的目的還是借此創(chuàng)造一個(gè)有利于美國(guó)產(chǎn)業(yè)出口擴(kuò)張的“公平競(jìng)爭(zhēng)”環(huán)境，以確保美國(guó)商業(yè)利益。

單邊主義和霸權(quán)主義。(1)貿(mào)易單邊主義。20世紀(jì)80年代，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策形成了一種特征，即注重以國(guó)內(nèi)立法形式強(qiáng)調(diào)單邊管理，使貿(mào)易保護(hù)法律化、制度化；同時(shí)，美國(guó)常常無(wú)視其他國(guó)家反托拉斯法域外管轄制度較為普遍采用的利益分析原則。(2)貿(mào)易霸權(quán)主義。美國(guó)司法機(jī)構(gòu)往往勒令提供域外的文件或要求外國(guó)證人出庭作證；高達(dá)3倍金額的反托拉斯法案件罰款判決更使許多國(guó)家都難以接受。美國(guó)甚至宣稱，其貿(mào)易政策重心將進(jìn)一步向按美國(guó)模式統(tǒng)一國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則傾斜。

三、美國(guó)外貿(mào)政策演變對(duì)中國(guó)的啟示

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策先后經(jīng)歷了自由貿(mào)易、保護(hù)貿(mào)易、管理貿(mào)易、公平貿(mào)易等多個(gè)階段；對(duì)外貿(mào)易重點(diǎn)也經(jīng)歷了從要求開放市場(chǎng)到公平競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變；對(duì)外貿(mào)易政策先后呈現(xiàn)出多邊主義、區(qū)域主義、雙邊主義以及單邊主義色彩。美國(guó)外貿(mào)政策的轉(zhuǎn)變，表面上體現(xiàn)了美國(guó)人的靈活性，實(shí)質(zhì)上揭示了美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降的客觀事實(shí)。然而，在外貿(mào)政策運(yùn)用方面，重讀美國(guó)外貿(mào)政策的演變歷史，依然具有重要借鑒意義。

正確對(duì)待國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則是一種約束雙方的機(jī)制，這要求我們正確對(duì)待國(guó)際規(guī)則。一方面，在規(guī)則制定上，要努力把反映本國(guó)利益的條款增加進(jìn)去；同時(shí)，盡可能規(guī)避負(fù)面條款，如果直接規(guī)避不了，可以通過區(qū)域和雙邊機(jī)制繞過不利條款，進(jìn)行間接規(guī)避。另一方面，在規(guī)則執(zhí)行上，要堅(jiān)持對(duì)等原則，即締約雙方都要按照規(guī)則辦事。要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督外方執(zhí)行貿(mào)易規(guī)則情況，對(duì)執(zhí)行良好的要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，相反，惡意設(shè)置障礙的，要給予一定的懲罰。

加強(qiáng)貿(mào)易立法。貿(mào)易立法是保障對(duì)外貿(mào)易工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，這可以從兩個(gè)方面著手：首先，反壟斷法方面。吸收國(guó)外反托拉斯法的合理內(nèi)容，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，在實(shí)踐中完善我國(guó)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法，對(duì)涉外壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件處理作出明確規(guī)定，以便必要時(shí)作為一種武器反向?qū)嵤?，?duì)別國(guó)形成威懾。其次，反制國(guó)外法方面。借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制訂專門針對(duì)外國(guó)法院調(diào)查、取證的“箝制性”或“禁止陛”法規(guī)，禁止本國(guó)國(guó)民或法人在反托拉斯法訴訟中向外國(guó)法院提供所需文件、資料或給予任何幫助，禁止本國(guó)法院承認(rèn)或執(zhí)行外國(guó)法院作出的反托拉斯法判決。

貿(mào)易糾紛應(yīng)對(duì)。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛，是對(duì)外貿(mào)易中重要的一環(huán)，這可以從以下兩個(gè)方面人手：首先，建立外貿(mào)糾紛應(yīng)急機(jī)制。要積極扶持民間商業(yè)協(xié)會(huì)、半官方商業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，并成立專門的貿(mào)易糾紛應(yīng)急委員會(huì)；一旦國(guó)外企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)起訴訟，或國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)外受到不公平待遇。我們的貿(mào)易應(yīng)急機(jī)制就應(yīng)該及時(shí)啟動(dòng)。其次，完善多種渠道解決機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)問題日益政治化的趨勢(shì)加強(qiáng)，外貿(mào)糾紛的解決顯得更加復(fù)雜，多渠道解決機(jī)制呼之欲出。就中美貿(mào)易糾紛而言，我國(guó)一方面要開展國(guó)際合作，爭(zhēng)取簽訂多邊或雙邊反托拉斯法合作協(xié)議，或?qū)で髧?guó)際仲裁；另一方面要尋求通過外交、政治等其他途徑來(lái)解決。

責(zé)任編輯張宇霞