國福麗

摘要：中小企業(yè)曾是我國吸納就業(yè)的主渠道，其直接就業(yè)創(chuàng)造和間接就業(yè)創(chuàng)造功能為解決我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的失業(yè)問題做出了巨大貢獻。雖然中小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位質(zhì)量相對比較低。2007年下半年以來，由于國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)法制環(huán)境的變化，我國中小企業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)峻的考驗，遭遇了就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)。然而，危機的同時也意味著產(chǎn)業(yè)升級機遇的來臨。為順利渡過這一就業(yè)“寒冬”、抓住產(chǎn)業(yè)升級的機遇，政府、企業(yè)和勞動者均應(yīng)做出充分準(zhǔn)備，以防范我國就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量的嚴(yán)重下滑，實現(xiàn)“三位一體”的就業(yè)保障。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；就業(yè)創(chuàng)造；直接就業(yè)效應(yīng)；間接就業(yè)效應(yīng)；就業(yè)質(zhì)量

中圖分類號：F276.3文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X(2009)05－0072－03

一、中小企業(yè)的就業(yè)作用

1、就業(yè)創(chuàng)造功能顯著

20世紀(jì)90年代以來，作為我國吸納就業(yè)的主渠道，廣大的中小企業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量國企下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力和應(yīng)屆畢業(yè)生，對我國失業(yè)率水平的整體控制起到了核心作用。其吸納就業(yè)的原因主要是中小企業(yè)的運作機制順應(yīng)了市場經(jīng)濟的運行要求，實現(xiàn)了勞動力供求行為的市場化。綜合起來看，中小企業(yè)具有吸納就業(yè)的十大內(nèi)在優(yōu)勢：(1)產(chǎn)權(quán)清晰，私有產(chǎn)權(quán)組織是最有效率的企業(yè)組織形式；(2)組織形式多樣，經(jīng)營方式靈活，能夠迅速抓住市場機遇、規(guī)避市場風(fēng)險；(3)技術(shù)起點低，投資需求少，容易創(chuàng)辦，能夠充分調(diào)動群眾自主創(chuàng)業(yè)的積極性，在數(shù)量上占優(yōu)勢；(4)資本有機構(gòu)成低，資金的就業(yè)效率較高；(5)主要面向勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)需求彈性大；(6)可涉及的領(lǐng)域廣，覆蓋的行業(yè)范圍寬，尤其是服務(wù)業(yè)；(7)普遍規(guī)模較小，大多數(shù)屬于民營經(jīng)濟，部門不易受到地域限制；(8)對從業(yè)人員的技術(shù)要求低，就業(yè)門檻低，可以彈性雇工，適合下崗職工或農(nóng)村剩余勞動力的人力資本狀況；(9)不需要國家投資，不增加政府財政支持，可以減輕國家的投資壓力；(10)高科技企業(yè)的市場擴張力較強。

與上述直接就業(yè)效應(yīng)相比，中小企業(yè)的間接就業(yè)效應(yīng)更大。而且間接就業(yè)效應(yīng)具有一種雙向倍增的性質(zhì)。即如果中小企業(yè)順利發(fā)展，帶動的全社會間接就業(yè)會成倍增加；如果中小企業(yè)發(fā)展受損，帶動的全社會間接就業(yè)會成倍減少。中小企業(yè)的間接就業(yè)效應(yīng)原理也可以歸納為十大方面：(1)中小企業(yè)發(fā)展能夠促進市場分工和專業(yè)化；(2)創(chuàng)造大量的投資和消費需求；(3)促進農(nóng)村工業(yè)化進程；(4)促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程；(5)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化；(6)具有產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；(7)提高產(chǎn)業(yè)效率；(8)促進經(jīng)濟增長；(9)催生自主創(chuàng)新；(10)促進出口增長。

2、存在就業(yè)質(zhì)量赤字

然而，另一方面，與其顯著的就業(yè)創(chuàng)造功能相伴，中小企業(yè)的就業(yè)質(zhì)量問題也一直比較突出。由于中小企業(yè)普遍受到資金和技術(shù)條件的限制，為了規(guī)避用工成本，企業(yè)的生產(chǎn)條件及勞動用工行為不可避免地存在著許多不規(guī)范之處，加上外部監(jiān)管力度有限，中小企業(yè)的從業(yè)者勞動權(quán)益受損情況相對比較嚴(yán)重，可以說，在中小企業(yè)范圍內(nèi)存在著嚴(yán)重的就業(yè)質(zhì)量的赤字。主要表現(xiàn)在：勞動條件相對較差，缺乏勞動保護措施，工傷事故頻發(fā)，員工的生命安全和身心健康受到一定威脅；工資水平偏低且拖欠工資現(xiàn)象比較普遍，社會影響極其惡劣；不簽正式勞動合同或勞動合同內(nèi)容不規(guī)范、不合法；員工流動率較大，缺乏就業(yè)穩(wěn)定性，企業(yè)隨意辭退；社會保險參保率低，試用期不辦理社會保險；工作時間隨意延長，加班不計報酬或不能按照法定額度足額支付；勞動爭議數(shù)量較多；缺乏工會維權(quán)組織等。

實際上，作為就業(yè)問題的兩個方面，就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量之間存在著必然的聯(lián)系。數(shù)量是質(zhì)量的基本保證，質(zhì)量是數(shù)量的更高要求。就業(yè)質(zhì)量上不去，就業(yè)數(shù)量也會受到影響。中小企業(yè)固然可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，但如果這些就業(yè)崗位工作質(zhì)量比較低，那么就會挫傷勞動者的生產(chǎn)積極性，進而影響勞動生產(chǎn)率和企業(yè)收入的增長，最終限制企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和雇傭規(guī)模的擴大。兩者之間應(yīng)當(dāng)維持一個良性的循環(huán)，即在數(shù)量擴張的同時，提高勞動補償水平，改善就業(yè)質(zhì)量，以提高生產(chǎn)率，為更多的數(shù)量增長奠定基礎(chǔ)。

二、中小企業(yè)的“寒冬”：遭遇國際國內(nèi)雙重挑戰(zhàn)

1、國內(nèi)法制環(huán)境的嚴(yán)格化

2007年，我國勞動就業(yè)領(lǐng)域出臺了兩部對中小企業(yè)影響較大的法律法規(guī)，即《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》。在充分考慮目前勞動關(guān)系中勞動者和用人單位地位和實力的不平衡格局的基礎(chǔ)上，《勞動合同法》貫徹了向勞動者傾斜的立法原則，致力于從多方面規(guī)范企業(yè)用工行為、保護勞動者權(quán)益；《就業(yè)促進法》則以促進社會和諧為目標(biāo)，強化公平就業(yè)，限制勞動力市場歧視。兩部法律剛一出臺就引起了中小企業(yè)較大的震動，至2008年兩部法律已進入實施程序，在各種類型的企業(yè)中艱難推進。對中小企業(yè)來說，這兩部法律不僅會導(dǎo)致企業(yè)面臨的市場環(huán)境發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，而且大多數(shù)企業(yè)賴以生存的低勞動力成本的經(jīng)營模式也將被迫終結(jié)。簡單地說，兩部法律給中小企業(yè)帶來的直接弊端是勞動用工成本激增，這對本來就步履維艱的中小企業(yè)的發(fā)展來說無疑是雪上加霜。

2、國際經(jīng)濟環(huán)境的惡化

與此同時，在開放的市場經(jīng)濟環(huán)境下，我國中小企業(yè)的發(fā)展又不可避免地受到國際市場的影響。2007年以來，美國次債危機引發(fā)的全球金融危機和隨之而來的經(jīng)濟衰退對我國中小企業(yè)的產(chǎn)品出口、資金鏈循環(huán)乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大的不利影響。以廣東、浙江等沿海出口大省為例，那里的中小企業(yè)絕大多數(shù)都是勞動密集型的、出口導(dǎo)向的，國際市場上出口需求的巨大回落導(dǎo)致2007年下半年以來我國東南沿海中小企業(yè)紛紛出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉或裁員，其來勢之猛、波及范圍之大，已有媒體以“倒閉潮”來形容。有消息說，僅2008年上半年東南沿海即有6.7萬家中小企業(yè)倒閉，這給人們帶來了諸多的憂慮，首當(dāng)其沖的是因此產(chǎn)生的大量失業(yè)，以及代替裁員的另一種辦法——減薪或降低員工福利。這意味著不僅就業(yè)崗位的數(shù)量沒有辦法得到保證，而且即便能夠保留就業(yè)崗位的勞動者其勞動補償水平也將面臨縮水的風(fēng)險，出現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量赤字進一步惡化。

3、挑戰(zhàn)也是機遇：產(chǎn)業(yè)升級

任何事情都有兩面性，中小企業(yè)“倒閉潮”的來臨從另一角度看也預(yù)示著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整的大好機遇。實際上，勞動密集型中小企業(yè)的困境并非始于今日。中小企業(yè)“倒閉潮”的根本原因既有新《勞動合同法》實施和國際經(jīng)濟環(huán)境惡化所帶來的短期劇烈沖擊，也有不可避免的企業(yè)技術(shù)水平落后、要素價格結(jié)構(gòu)性上漲的共同作用。而且隨著勞動生產(chǎn)率的提高，人民幣升值和勞動者福利改善要求的上升，也是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，因此，產(chǎn)品附加值過低，處于國際產(chǎn)業(yè)分工鏈上底端的企業(yè)走向衰落乃至死亡，是不可避免的宿命。在這種情況下，唯一的出路只能是產(chǎn)業(yè)升級，依靠自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，使主流產(chǎn)業(yè)逐步夸入國際產(chǎn)業(yè)分工鏈的中高

端。這一輪優(yōu)勝劣汰的“倒閉潮”正可謂是啟動和推進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的一個良機。據(jù)廣東省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2008年前三季度廣東省關(guān)閉的企業(yè)的確有5萬多家，然而，同期新注冊的企業(yè)也多達9萬多家，遠遠超出了關(guān)閉企業(yè)的數(shù)量。其實，如果我們冷靜分析也不難發(fā)現(xiàn)，那些倒閉的企業(yè)從總體上講都屬于落后的生產(chǎn)力。落后的生產(chǎn)力被市場周期性波動所淘汰，是市場經(jīng)濟的規(guī)律在起作用，是一種非常正常的“適者生存”。今天，在整個珠江三角洲企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍比較困難的時候，深圳的情況相對要好一些，就是因為深圳的產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新起步較早。

三、中小企業(yè)的出路：政府、企業(yè)和勞動者“三位一體”的就業(yè)保障

中小企業(yè)的生存和發(fā)展、中小企業(yè)從業(yè)者的就業(yè)保障需要各方綜合努力來實現(xiàn)。政府首當(dāng)其沖，其主要責(zé)任是加大當(dāng)前對中小企業(yè)的支持力度，為中小企業(yè)提供良好的政策環(huán)境；企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，應(yīng)從自主創(chuàng)新和科技研發(fā)人手，提高企業(yè)的市場競爭能力；勞動者則應(yīng)注重自身素質(zhì)和技能的提升，憑借出色的就業(yè)能力來獲得高質(zhì)量的就業(yè)。

1、政府

對于大多數(shù)中小企業(yè)來說，目前最大的困境是用工成本上升而產(chǎn)品需求下降，因此導(dǎo)致整個資金鏈不可持續(xù)。當(dāng)此關(guān)口，政府應(yīng)切實解決中小企業(yè)融資難問題，為中小企業(yè)提供危機貸款，放寬貸款門檻、健全政策性擔(dān)保機構(gòu)，擴大中小企業(yè)貸款規(guī)模。同時，大范圍減免或緩收停收中小企業(yè)各項稅收和行政事業(yè)性收費，增加對中小企業(yè)的財政補貼額度，提供支持中小企業(yè)戰(zhàn)勝困境的貼息資金，以幫助中小企業(yè)開源節(jié)流。從長期看，政府還要破除中小企業(yè)行業(yè)進入的管制壁壘，拓展中小企業(yè)的國內(nèi)發(fā)展空間，幫助企業(yè)擴大內(nèi)銷；支持中小企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴展中小企業(yè)引進國外創(chuàng)新成果的合理渠道，加大企業(yè)自主科技創(chuàng)新的扶持力度。此外，還要充分發(fā)揮公共機構(gòu)對勞動者的技能培訓(xùn)功能，健全公共就業(yè)中介服務(wù)體系，促進勞動者就業(yè)能力的提升，減少勞動者就業(yè)轉(zhuǎn)換的摩擦成本。

2、企業(yè)

中小企業(yè)自身的管理水平、技術(shù)水平和服務(wù)水平是限制中小企業(yè)市場競爭力的主要原因，而這些水平的提升需要有一個科學(xué)合理的現(xiàn)代企業(yè)制度作為支撐和保障。中小企業(yè)要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以減少決策失誤、提高企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性，為提高企業(yè)的核心競爭能力奠定基礎(chǔ)。在技術(shù)方面，重視技術(shù)創(chuàng)新，加強研發(fā)投入，培育企業(yè)核心技術(shù)。在人才方面，重視人才的培養(yǎng)和使用，特別是對于企業(yè)的核心人才，更要注重從招聘、考核、晉升等多個環(huán)節(jié)、使用多種手段來進行培養(yǎng)和激勵。在品牌方面，要找準(zhǔn)市場定位，強化品牌管理，打造具有核心價值的企業(yè)品牌，通過品牌獲得更大的市場份額和經(jīng)濟利益。在企業(yè)文化方面，要啟動危機管理程序，提煉企業(yè)核心文化，增強企業(yè)凝聚力，通過以人為本的企業(yè)文化的滲透將員工與企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，提高員工的組織承諾，激發(fā)員工為企業(yè)目標(biāo)而自覺奮斗。

3、勞動者

就業(yè)能力的缺失是導(dǎo)致中小企業(yè)從業(yè)者缺乏就業(yè)穩(wěn)定性、恐懼企業(yè)倒閉或裁員的根本原因。勞動者首先要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，認(rèn)識到?jīng)]有終身就業(yè)的飯碗，只有終身就業(yè)的能力，認(rèn)清當(dāng)前客觀的就業(yè)形勢，樹立靈活的就業(yè)觀，化失業(yè)壓力為自我提高的動力。其次，要對自己進行心理、個性、能力等多方面的客觀分析，掌握自己的優(yōu)勢和劣勢，找準(zhǔn)個人和崗位之間的切入點，以便強化優(yōu)勢、改進不足，從而在就業(yè)轉(zhuǎn)換的過程中處于有利位置。中小企業(yè)從業(yè)者一般具有較多的從業(yè)經(jīng)驗，實踐能力較強，但知識陳舊，技術(shù)落后，不能從容應(yīng)對快速的市場變化。因此，一方面要注意在工作中提升自己的技能水平和業(yè)務(wù)能力，在于中學(xué)，另一方面要注意在業(yè)余時間有針對性地參加社會學(xué)習(xí)或自學(xué)，加快知識更新速度，擴張知識積累。最后，做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免隨波逐流，實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。多數(shù)中小企業(yè)從業(yè)者由于缺乏核心技能或?qū)I(yè)能力，對自己未來的職業(yè)發(fā)展方向沒有明確掌握，導(dǎo)致每一次就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換都處于退步或原地踏步的狀態(tài)。因此，要獲得持續(xù)的職業(yè)發(fā)展，必須通過職業(yè)生涯規(guī)劃，明確自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和途徑，才能夠獲得階段性的就業(yè)成功。

總之，在政府、企業(yè)和勞動者的共同努力下，我們必定能夠從容應(yīng)對國際金融危機，順利渡過中小企業(yè)的“寒冬”，實現(xiàn)“三位一體”的就業(yè)保障。正如前不久溫總理在廣東調(diào)研時引用雪萊的詩所表示的那樣：冬天來了，春天還會遠么?

責(zé)任編輯張凌