羅　瓊

農(nóng)村財(cái)務(wù)問題是農(nóng)民群眾最關(guān)注的焦點(diǎn)，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。近年來，國家不斷出臺(tái)相關(guān)政策和制度對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)加以規(guī)范，取得了明顯成效。但筆者結(jié)合重慶市涪陵區(qū)江北街道2008年農(nóng)村財(cái)務(wù)清理的情況來看，財(cái)務(wù)管理仍存在許多不容忽視的問題。

1.存在的問題

1.1 村組干部業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高

一部分村組干部尤其是社（組）干部很少接受連續(xù)性的專業(yè)、法律法規(guī)培訓(xùn)，文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，在財(cái)務(wù)處理上有章不循，隨心所欲。

1.2 集體資產(chǎn)有流失或損失的風(fēng)險(xiǎn)

1.2.1 村社集體資金使用把關(guān)不嚴(yán)，公款私存、挪用、擅自借出資金現(xiàn)象突出，造成集體資產(chǎn)流失。其中公款私存30.1萬元、挪用8.3萬元，擅自借出資金15萬余元，至今尚有5萬余元未收回。

1.2.2 少做或不做收入賬，造成集體資產(chǎn)的流失。某村民小組收到移民補(bǔ)償?shù)氖袂嗝缳M(fèi)31000元，而該組卻只做了21000元的收入。全街財(cái)務(wù)清理中，共查出未及時(shí)入賬的資金35.9萬元，避免了潛在的資金損失。

1.2.3集體資金的重大投資項(xiàng)目上，沒有進(jìn)行招投標(biāo)，漏洞較大。某居民小組組長用移民后期扶持資金29.7萬元，自己承包修建集體碼頭，碼頭還未完工，就已經(jīng)耗資40余萬元，尚現(xiàn)缺口10.3萬元。

1.3 財(cái)務(wù)處理不規(guī)范，不完善，不符合財(cái)務(wù)制度要求

1.3.1 自制單據(jù)入賬。此現(xiàn)象較普遍，表現(xiàn)在辦公用品的購置、公務(wù)接待費(fèi)等支出上，以致讓群眾對(duì)發(fā)票的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑和誤解。

1.3.2 外來原始單據(jù)存在“三無”情況。外來原始單據(jù)無經(jīng)辦人、無證明人、無支出事由，村負(fù)責(zé)人就簽字報(bào)銷了。

1.4 費(fèi)用開支不合理不規(guī)范

1.4.1 資金使用上超支嚴(yán)重。有相當(dāng)一部分村組在資金使用上無計(jì)劃，往往是有錢亂支，無錢自己的錢墊支，寅吃卯糧，結(jié)果做賬結(jié)算下來一片“紅”。在2008年財(cái)務(wù)清理中，江北街道有3個(gè)村8個(gè)組超支，超支總額達(dá)8萬余元。

1.4.2 重復(fù)列支，重復(fù)報(bào)賬。有些村組干部報(bào)僥幸心理，將同一筆支出在兩年內(nèi)重復(fù)入賬。某村用5000元購買一所小學(xué)辦公樓作為村辦公室，該村分兩年分別做了支出5000元。

1.4.3 費(fèi)用支出無領(lǐng)款人簽字，無具體的領(lǐng)款花名冊(cè)。

1.4.4 非生產(chǎn)性費(fèi)用開支過大。

1.5 債務(wù)清收難

部分村組以前“拆東墻、補(bǔ)西墻”，用其他資金墊支了上交的農(nóng)業(yè)稅、提留款，存在上清下不清的現(xiàn)象，現(xiàn)在由于農(nóng)業(yè)稅、提留款停止征收，村組向社員清收難，大部分有可能成為呆賬，這給農(nóng)村工作的正常開展帶來了一定的難度。

2.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

村級(jí)財(cái)務(wù)管理既要靠人的覺悟和素質(zhì)的提高，又要靠制度的健全和完善，更要靠制度的嚴(yán)格執(zhí)行。江北街道從以下幾方面解決村級(jí)財(cái)務(wù)不規(guī)范的問題。

2.1 村組干部實(shí)行定期學(xué)習(xí)制度

定期對(duì)村組干部進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)、思想政治和法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)，提高其業(yè)務(wù)水平，規(guī)范其行為，做到警鐘長鳴。

2.2 財(cái)務(wù)管理實(shí)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)制度

2.2.1 資金專戶、專賬制度

實(shí)行統(tǒng)一的賬戶向村組劃撥支付資金。

2.2.2 收據(jù)專用、專管制度

村組向相關(guān)單位和個(gè)人收取款項(xiàng)時(shí)使用農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制的專用收據(jù)。收據(jù)實(shí)行專管制度，由村組到財(cái)務(wù)代理中心購買，并將所購發(fā)票號(hào)碼在財(cái)務(wù)代理中心登記，使用完后將收據(jù)存根交回代理中心審驗(yàn)后，再購買新收據(jù)。凡不使用專用收據(jù)的，財(cái)務(wù)代理中心拒絕入賬。有效避免了收入漏做或少做的現(xiàn)象。

2.2.3費(fèi)用審批、報(bào)賬制度

2.3 財(cái)務(wù)收支實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度

于每月末將村（組）已發(fā)生的收支單據(jù)，與交回的單據(jù)存根按號(hào)碼順序進(jìn)行核查，了解各村（組）財(cái)務(wù)的收支動(dòng)態(tài)，及時(shí)做賬、公布財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾的質(zhì)詢、監(jiān)督。讓村組干部有一定威攝，自覺將所有該入賬的收入及時(shí)入賬。有效避免了村組干部不做收入、少做收入的現(xiàn)象。

2.4 村組干部實(shí)行定期審計(jì)制度

實(shí)行村組干部任期審計(jì)、離任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)。并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公開，一旦發(fā)現(xiàn)村組干部有違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定侵占、挪用集體資金、鋪張浪費(fèi)等給集體造成損失的，及時(shí)對(duì)其作出處理，追究其相關(guān)責(zé)任。財(cái)務(wù)審計(jì)有效促進(jìn)了村組干部依法、依規(guī)執(zhí)行政策和管理農(nóng)村財(cái)務(wù)。

通過以上制度的實(shí)施，江北街道農(nóng)村財(cái)務(wù)管理取得了明顯成效，正逐步走向規(guī)范化。