江吉星

摘要:近年來,我國經(jīng)濟迅速增長,但在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式下,經(jīng)濟快速增長的背后是資源的巨大浪費和對環(huán)境的極大破壞。本文分析了中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性，研究了中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的問題，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的建議。

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局；資源短缺；高污染

1循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟,本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟,它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng) 濟活動,與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比,循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是由“資源—產(chǎn)品—廢物和污染排放”所構成的單項物質流動經(jīng)濟,其特征是高開采、低利用、高排放。而循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,組成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質反復循環(huán)流動過程,其特征是低開采、高利用、低排放。因此循環(huán)經(jīng)濟是以資源的低消耗,高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,其實質是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益。“減量化”是指在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務過程中盡可能減少資源的消耗和廢棄物、污染可再生物的產(chǎn)生,采用替代性的可再生資源?！霸倮谩笔侵府a(chǎn)品多次使用或修復,翻新后繼續(xù)使用,以延長產(chǎn)品的使用周期,防止產(chǎn)品過早成為垃圾,從而節(jié)約生產(chǎn)這些產(chǎn)品所需要的各種資源投入?！百Y源化”是指以廢物利用最大化為目標,把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量,也就是我們通常所說的廢品的回收利用和廢物的綜合利用,資源化能夠減少垃圾的產(chǎn)生,制成使用能源較少的新產(chǎn)品。

2中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

2.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是增強國際競爭力的迫切需要。

目前我國在出口產(chǎn)品結構中,初級產(chǎn)品和原材料仍占較大比重,處于國際貿(mào)易分工的下端。資源消耗高、浪費大、利用率低是產(chǎn)品成本高的一個重要原因,已經(jīng)成為影響我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的一個重要因素,同時也制約著經(jīng)濟增長質量和效益的提高。尤其近幾年,以包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標準、標識、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”為代表的非關稅壁壘卻日益凸顯。一些發(fā)達國家在資源環(huán)境方面,不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求,而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求,對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口產(chǎn)生了日益嚴重的影響。

2.2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解我國資源緊缺的基本途徑。

我國經(jīng)濟增長方式還是粗放型的,是靠生產(chǎn)要素總量的擴張,靠對資源、能源的高度消耗而換來的高增長。我國每一美元GDP的能源消耗是美國的413倍,是德國、法國的717倍,是日本的1115倍。按照現(xiàn)有的經(jīng)濟增長方式,經(jīng)濟總量不斷增加,能源、資源的消耗也隨之增加,而我國的資源并不富有,雖然總量上是地大物博,但人均資源是貧國,遠遠低于世界平均水平。我國可耕地面積僅為世界平均水平的1/5,水資源為1/4,森林為1/7,石油、天然氣、煤炭等重要礦產(chǎn)資源人均儲量僅相當于世界平均水平的11%、45%和42%。我國目前的經(jīng)濟高增長是靠生產(chǎn)要素的總量擴張,靠投資的帶動,靠資源和能源的消耗才得以實現(xiàn)的。為了減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力,必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

2.3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是減輕環(huán)境污染的有效途徑。

當前,我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉,環(huán)境污染狀況日益嚴重。我國現(xiàn)有水土流失面積達367萬平方公里,約占國土面積的38%,荒漠化面積達262萬平方公里,每年因荒漠化危害造成的經(jīng)濟損失約240億元。由于毀林種糧、森林火災,全國每年減少森林資源約1億立方米；森林和草場減少使動植物物種大量減少。耕地面積繼續(xù)減少；僅2003年全年凈減少耕地2537萬公頃。大量工業(yè)廢氣任意排放；空氣質量一再下降。地下水及水源地受到嚴重污染；總體水質狀況下降。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；推行清潔生產(chǎn)；可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度；從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

3中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的限制因素

3.1傳統(tǒng)經(jīng)濟體制根深蒂固。

我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式呈現(xiàn)出兩大特征：一是高消耗、低產(chǎn)出、高排放的粗放型發(fā)展； 二是經(jīng)濟活動的對外依賴性,表現(xiàn)為外來型的工業(yè)化。首先,我國經(jīng)濟發(fā)展更多的是以能源的高消耗來換取,并且科技進步的速度大大落后于經(jīng)濟增長速度,缺乏自主創(chuàng)新能力, 使得產(chǎn)品科技含量和附加值低,致使我國產(chǎn)品在國際市場上往往通過數(shù)量和價格來參與競爭, 進而加劇對資源的高消耗和對生態(tài)環(huán)境的破壞。其次,由于市場的開放, 外資大量進入我國,造成我國經(jīng)濟的對外依賴性不斷增大。我國引進的外資企業(yè)往往是所在國家按照梯度轉移理念移出本土的,基本上是一些過時的工業(yè)科技,對稀缺性和污染性資源的消耗過大,不具備自身發(fā)展的可持續(xù)性,因此,無形中增加了我國經(jīng)濟發(fā)展中資源與環(huán)境問題的嚴重性。

3.2科技創(chuàng)新發(fā)展水平滯后。

循環(huán)經(jīng)濟的開展，對技術的要求往往會比一般生產(chǎn)所要求的要高。目前，我國技術創(chuàng)新水平還不能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要,形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術梗阻。

3.2.1循環(huán)經(jīng)濟不經(jīng)濟。

循環(huán)經(jīng)濟應當是一種規(guī)模經(jīng)濟，因為循環(huán)利用資源必須在廢棄物排放量具有規(guī)模化利用的可能時，才能實現(xiàn)成本的最小化。如果循環(huán)利用資源不能取得規(guī)模效益，與新的資源相比沒有經(jīng)濟優(yōu)勢，違背了基本的經(jīng)濟原則，循環(huán)經(jīng)濟就不具備生命力。現(xiàn)階段，我國大多是中小型規(guī)模的企業(yè)，要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)模效益，就需要運用相應的技術實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟地域化規(guī)模經(jīng)濟網(wǎng)絡，把各中小企業(yè)、不同區(qū)域的企業(yè)連接在一起，促使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結合。但是，我國目前技術自主創(chuàng)新能力水平較低，科研成果未能滿足這一需要，經(jīng)濟主體缺乏開展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟動力。

3.2.2循環(huán)經(jīng)濟難循環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展必須要有技術作為支撐，需要一大批成熟的節(jié)能技術、清潔生產(chǎn)技術和生態(tài)工業(yè)鏈接技術，以及再制造技術、廢舊原料再生技術和污染治理技術等等作為支撐，而這些支撐的供給應當通過科技創(chuàng)新來完成。然而，當前我國科技發(fā)展水平與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不同步，技術進步并沒有我們所期望的那么大。如發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最關鍵的開采技術、節(jié)能技術和資源綜合利用技術裝備等，達到和接近國際先進水平的僅占 15%, 2/3的設備屬于國內(nèi)一般水平和落后水平，科技整體水平落后發(fā)達國家 15～20 年。這意味著循環(huán)經(jīng)濟無法實現(xiàn)自己應有的降低能耗、降低生態(tài)環(huán)境壓力的功能，無法實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3.3主體動力不足。

在國外，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展己經(jīng)形成了“政府倡導、市場運作、公眾參與”的良好局面?？梢娧h(huán)經(jīng)濟必須有政府、企業(yè)和公眾的參與才能推動其發(fā)展。但是，現(xiàn)階段我國各主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力明顯不足。

3.3.1傳統(tǒng)的政績評價方法使某些政府部門缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力。

現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在我國已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的層面， 中央政府顯示出極大的決心要大力在全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟， 但是在實際中卻存在著“中央熱”“、地方冷”的局面。首先， 傳統(tǒng)的政績考核方法不科學。我國傳統(tǒng)的政績考核主要是以當?shù)氐腉DP 為指標， 但它主要反映了一個國家( 地區(qū)) 一定時期經(jīng)濟增長的“產(chǎn)出”、“總量”和“量”， 沒有或不能很好地反映其“投入”( 特別是資源成本和環(huán)境成本) 、“結構”和“質”。在 GDP 核算存在種種缺陷的情況下， 單純地用GDP來評估一個地區(qū)的發(fā)展成果、考核領導班子的政績有失偏頗。為了維護、粉飾政績， 容易導致一些地方政府“上有政策， 下有對策”，不計代價片面追求增長速度， 忽視結構、質量、效益， 忽視生態(tài)建設和環(huán)境保護。

3.3.2既得利益使企業(yè)缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力。

企業(yè)是經(jīng)濟活動中的重要主體， 在生產(chǎn)和經(jīng)營活動中它們追求的是經(jīng)濟效益最大化而不是社會效益最大化， 是生產(chǎn)成本的最小化而非社會成本的最小化。因此， 在當前市場經(jīng)濟條件下， 資源低價或無價， 再利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高， 如果從成本和收益的角度來考慮， 企業(yè)自然會選擇購買新的原料而不會通過投入巨大的資金來實現(xiàn)減量化投入和使用再生資源； 再加上現(xiàn)行技術條件下再利用和再生利用的原料性能不占優(yōu)勢， 企業(yè)“經(jīng)濟人”在追逐利潤最大化的過程中， 肯定會拒絕生產(chǎn)和購買再利用和再生原料； 另外， 由于缺乏生態(tài)和環(huán)境成本的意識和要求， 更難促使企業(yè)對生態(tài)效益上投予關注， 在現(xiàn)有的條件下企業(yè)追求長期效益的行為反而會支付高額的成本。這樣就導致企業(yè)缺乏實行循環(huán)經(jīng)濟的動力， 這樣意味著在現(xiàn)行市場條件下循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展將受到極大的限制。

3.4法律監(jiān)督機制不健全。

我國缺乏完善的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。盡管我國目前已經(jīng)出臺了一些法律法規(guī)， 各地方也相應地頒行了一些針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)。但是， 總體而言尚未形成適合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系。這一方面導致循環(huán)經(jīng)濟在實際的發(fā)展中缺乏法律依據(jù)， 另一方面更使得其發(fā)展喪失法律權威性， 無法從法律層面運用法律成本來引導行為主體的行為取向， 因為行為主體遵守循環(huán)經(jīng)濟相關法律與違反循環(huán)經(jīng)濟相關法律的成本-收益均未能確定， 因而無法保證企業(yè)、個人以及各級政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的參與度。另外， 目前我國與循環(huán)經(jīng)濟相關的法律領域仍存在許多真空地帶，行政法規(guī)或規(guī)章法律規(guī)定之間的協(xié)調(diào)性差， 缺乏可操作性， 缺少如國外制定的具有統(tǒng)領性的作為其基本法地位的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。法律的缺位致使法律成本導向作用未能發(fā)揮， 循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展缺少權威性和保障性， 這就進一步削弱了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外部動力。

3.5資源產(chǎn)權制度不完善。

盡管我國憲法以及其他基本法律明確規(guī)定土地、礦藏、水流、森林等自然資源都屬于國家所有， 但在實際中卻出現(xiàn)所有權主體并未享有最終收益的局面。原因就在于不少地方政府或某些官員利用手中各項審批權如采礦審批權、采沙審批權等與企業(yè)進行權錢交易， 把資源的使用權以低于市場價格轉讓或以非市場化方式劃撥予企業(yè)， 致使企業(yè)資源的使用成本低廉， 缺乏節(jié)約意識。另外， 我國缺乏生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權制度， 導致經(jīng)濟社會發(fā)展過程中外部成本高， 企業(yè)獨享收益導致環(huán)境治理的貢獻者無法合理獲得應有的環(huán)境收益。資源產(chǎn)權制度的不完善將極大不利于資源價格機制的運行， 最終致使循環(huán)經(jīng)濟無法循環(huán)。要保證循環(huán)經(jīng)濟能夠順利地推行和發(fā)展， 則必須根據(jù)其本質特征和發(fā)展目標， 明晰資源產(chǎn)權， 建立和完善資源市場， 形成資源價格機制和生態(tài)補償機制。

3.6產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局缺乏循環(huán)經(jīng)濟理念。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求在小、中、大三個層面實現(xiàn)，“小”即指企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)，“中”指企業(yè)與企業(yè)之間生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建立，“大”則包括由循環(huán)型生產(chǎn)所帶來的能源利用結構的優(yōu)化、垃圾處理和廢物回收利用技術的提高、人們生產(chǎn)生活方式的轉變包括消費方式和模式的改變等等一系列社會發(fā)展和變化。從小、中、大三個層面的單個實現(xiàn)主體的規(guī)模來看，基本上呈現(xiàn)的是大、中、小三種狀態(tài)。因為，對于“小”層面的單個企業(yè)來說，只有規(guī)模足夠大、排放的廢棄物“足夠多”時，企業(yè)才具備獨立對其進行循環(huán)利用的經(jīng)濟可行性。在我國，中小企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的建立很難自發(fā)形成，這就對各級政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。但是目前受一些實際因素的影響，我國大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門還習慣于僅僅依據(jù)企業(yè)的知名度、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容等傳統(tǒng)因素，來進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理。

眾多理論和實踐探索表明, 循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟, 需要政府、企業(yè)、科學界和公眾的共同努力, 通過建立法規(guī)制度、形成經(jīng)濟激勵機制、開發(fā)相關技術等措施來推進。為發(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟, 構建和諧社會, 提出如下建議。

3.6.1加快制定和完善循環(huán)經(jīng)濟立法。

國家應逐步完善循環(huán)經(jīng)濟立法，在法律中明確企業(yè)的責任, 要求企業(yè)采取必要的措施, 在產(chǎn)品使用后成為循環(huán)資源時, 自覺進行循環(huán)利用, 工業(yè)垃圾的處理和再利用均由企業(yè)自行負責。我國還應修訂現(xiàn)有的《環(huán)境保護法》, 在總則中對循環(huán)經(jīng)濟做出原則性規(guī)定, 在分則中單列清潔生產(chǎn)和資源的回收、再用、再生利用規(guī)定, 或將之分散到污染防治、資源與生態(tài)保護的章節(jié)之中。

3.6.2切實加大環(huán)保宣傳力度。

構建完整的循環(huán)經(jīng)濟體態(tài), 需要多方面的努力與探索。環(huán)境保護中的公眾參與由于其覆蓋面廣, 在構建循環(huán)經(jīng)濟整個過程中無疑成為其鋪設社會基礎的最佳通道。首先應從培養(yǎng)青年人環(huán)保意識開始。教育青年人具有環(huán)境意識應該是學校的任務之一, 因此環(huán)境教育應列入我國中、小學的義務, 目的是使青年學生懂得人與環(huán)境之間的關系并了解環(huán)境變化中尚存在的問題, 從而培養(yǎng)自己的環(huán)境意識。其次, 增加環(huán)保方面的新型職業(yè)(如職業(yè)“廢棄物處置人員”), 培養(yǎng)一大批專業(yè)人士直接從事環(huán)保事業(yè)。將公眾行為與循環(huán)經(jīng)濟理念聯(lián)系在一起，對推動中國民眾發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，建立節(jié)約型社會將起到積極作用。

3.6.3通過經(jīng)濟手段促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

用“污染者付費”等經(jīng)濟手段促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，是發(fā)達國家用激勵機制保護環(huán)境的有機延伸。我國的主要差距在于：一是雖然我國的“誰污染誰治理”政策，類似于“污染者付費”政策，但實施的效果并不好；二是我國企業(yè)使用其他企業(yè)的廢棄物，如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，原來的生產(chǎn)者不僅不付費，還要向使用者收費，使綜合利用企業(yè)無利可圖，嚴重挫傷資源綜合利用企業(yè)的積極性；三是我國對資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠有時落實不到企業(yè)頭上。針對這些情況,要積極運用經(jīng)濟杠桿，使得循環(huán)利用資源和保護環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化。按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金；對循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關項目實行財政支持；對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的活動給予稅收優(yōu)惠；實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格、收費等政策措施。

3.6.4提高技術，節(jié)約能源。

上一生產(chǎn)過程的廢料，變成下一生產(chǎn)過程的生產(chǎn)要素，使一系列相互聯(lián)系的生產(chǎn)過程實現(xiàn)環(huán)狀式的有機組合，變成幾無廢料的生產(chǎn)，因而是一種能最大限度地節(jié)約資源、最大限度地提升資源利用效率的經(jīng)濟增長模式。從表面層次看，上游產(chǎn)業(yè)所排放的廢料，甚至是有害材料，所以能夠成為下游產(chǎn)業(yè)的原料，并且是一種能夠節(jié)省成本的原料，關鍵在于技術，例如信息技術、生物技術、新能源技術等，但究竟何種技術會應運而生，則是以社會需求為導向的，是企業(yè)在給定的約束條件下進行投入和產(chǎn)出的比較的結果，因而企業(yè)需聯(lián)合各方力量建立技術支撐體系。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、大型企業(yè)的科技研發(fā)優(yōu)勢，聯(lián)合它們以市場為紐帶，選擇有基礎、戰(zhàn)略性、主導型的關鍵技術，在引進、消化、吸收國外先進技術的基礎上，集中力量開展攻關，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。

3.6.5建立資源產(chǎn)權制度和綠色GDP核算制度。

經(jīng)濟學家認為，如果產(chǎn)權明確,負外部性問題仍然是可以通過市場來解決的。比如，染印廠污染了由私人擁有的小河，只要染印廠和小河的產(chǎn)權明確，這個外部性問題就可以通過協(xié)商來解決。政府應放棄一部分自己沒有能力控制的產(chǎn)權，給公共產(chǎn)權定價，然后通過拍賣的方式,轉讓給私人。在產(chǎn)權私有的情況下，使經(jīng)濟主體的行為不具外部性。產(chǎn)權市場化的方式還可借鑒發(fā)達國家在環(huán)境保護中用的排污權交易的手段，具體做法是根據(jù)實際情況確定一個城市的排污標準,然后向污染企業(yè)發(fā)放(或拍賣)排污證，排污證可以在市場上進行交易。這種方法降低了排污的成本，借助市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)有效減少負外部性。省市級政府應對現(xiàn)有的經(jīng)濟核算體系進行改革,在國家綠色GDP核算體系框架下，建立省市各級綠色GDP核算制度，包括綠色國民經(jīng)濟核算體系和企業(yè)綠色會計制度。

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