鄔春芹　周　采

新西蘭在二十世紀八九十年代就積極開展了幼兒教育改革。針對改革遺留下來的問題以及受世界范圍內(nèi)幼兒教育發(fā)展趨勢的影響，新西蘭政府于2002年出臺了幼兒教育的10年戰(zhàn)略計劃——《未來之路》。該計劃有三個核心目標：增加高質(zhì)量的幼兒教育的入園率：提高幼兒教育的質(zhì)量；促進幼兒教育機構(gòu)、家庭、學(xué)校和其他社會服務(wù)機構(gòu)的合作關(guān)系。

幼兒教育的戰(zhàn)略計劃頒布后，新西蘭政府采取了一系列措施落實和推進戰(zhàn)略計劃。

一、新西蘭幼兒教育改革的新動向

新西蘭政府在資金、管理、師資、合作關(guān)系和規(guī)劃五個方面落實和推進幼兒教育。

(一)加大資金投入，提高幼兒入園率

新西蘭政府用國家財政支持幼教事業(yè)，提出了幼兒教育免費制度和設(shè)立了一系列提高幼兒入園率的資助計劃。

2004年新西蘭政府在預(yù)算報告中宣布，從2004年1月開始，所有3歲～4歲幼兒都可以在以社區(qū)為基礎(chǔ)的幼教機構(gòu)享受每周20小時的免費服務(wù)；從2005年4月開始，政府將根據(jù)每個幼教機構(gòu)的實際支出(為多少幼兒提供了多少小時的服務(wù))提供資助，以此來鼓勵幼教機構(gòu)聘用合格教師和提高服務(wù)質(zhì)量。為實現(xiàn)上述目標，新西蘭政府對幼兒教育機構(gòu)加大了財政投入，并且投入呈現(xiàn)年年增長之勢。1999／2000年度新西蘭政府幼兒教育的預(yù)算為2.76億新西蘭元。2006／2007的預(yù)算達到了6.25億新西蘭元。

其次，新西蘭政府開展了一系列的資助計劃來提高幼兒入園率。這些計劃包括“公平基金”(Equity Funding)、“促進幼兒教育參與計劃”(the Promoting ECE Par-ticipation Project)、“幼兒教育自由津貼計劃”(the ECE Discretionary Grants Scheme，簡稱DGS)、“建設(shè)基金”(Establishment Funding)等?！肮交稹?Equity Fund—ing)制度主要面向注冊的社區(qū)為基礎(chǔ)的公立的幼教機構(gòu)。目標是減少教育不均衡、提高入園率和支持幼教機構(gòu)提高幼兒的學(xué)業(yè)水平。基金主要對下列幼教機構(gòu)進行額外的資助：為經(jīng)濟上處于弱勢的幼兒提供教育和保育的機構(gòu)：招收眾多特殊需要兒童和非英語背景幼兒的機構(gòu)：使用非英語語種的機構(gòu)：地處偏遠地區(qū)的幼教機構(gòu)。“促進幼兒教育參與計劃”(the Pro—moting ECE Participation Project)的目標是支持毛利人和太平洋島嶼居民社區(qū)無法入園的幼兒(主要是4歲幼兒)入園?！坝變航逃杂山蛸N計劃”(the ECE Dis-cretionary Grants Scheme，簡稱DGS)一年申請一次，目的是在低入園率的地區(qū)擴建和新建幼兒教育服務(wù)機構(gòu)。尤其是毛利人和太平洋島嶼居民居住社區(qū)。“建設(shè)基金”(Establishment Funding)主要是幫助建立達到注冊標準的社區(qū)為基礎(chǔ)的幼教機構(gòu)，資助這些機構(gòu)招聘合格師資和購買設(shè)備。

(二)嚴格幼兒教育機構(gòu)標準，提升幼兒教育質(zhì)量

為提高質(zhì)量，新西蘭教育部從2005年開始咨詢各方意見，制定幼教機構(gòu)的新標準，2008年7月出臺了幼兒教育管理系統(tǒng)(ECE Regulatory System)。該管理系統(tǒng)分別為幼兒保育和教育中心、以家庭為基礎(chǔ)的幼教機構(gòu)、以醫(yī)院為基礎(chǔ)的幼教機構(gòu)、毛利語言所和游戲小組等幼教機構(gòu)出臺不同的標準和規(guī)章制度，涉及課程、基礎(chǔ)設(shè)施、健康和安全、管理等方面。教育部的計劃是在6年內(nèi)(2008-2014)使所有幼教機構(gòu)都達標，達標的所有機構(gòu)都將受到政府補助。

幼教機構(gòu)質(zhì)量的一個重要衡量標準是師生比。新西蘭教育部在2006年提出規(guī)劃，從2009年7月開始，所有中心制的幼教機構(gòu)幼兒年齡段劃分以2歲半為界。2歲半以下幼兒的師生比為1:5，2歲半和2歲半以上全日制中心的師生比為1:10，半日制機構(gòu)為1:15。到2010年7月，半日制機構(gòu)的師生比需上升至1:14。

2003年，新西蘭教育部從注冊的幼教機構(gòu)中挑選出正在進行創(chuàng)新教學(xué)并實施國家課程的機構(gòu)作為改革中心(Centres of Innovation)。該計劃貫徹了10年戰(zhàn)略計劃中把建立改革中心作為提升幼兒教育質(zhì)量的策略。改革中心的目的是促進幼兒教育教學(xué)的創(chuàng)新，研究實踐，推廣研究成果。從2003年7月至2010年，共分四輪建立改革中心，每一輪的改革中心的任務(wù)不同，每輪歷時3年。

(三)建立幼兒教師專業(yè)標準，增加合格注冊幼兒教師的數(shù)量

為提高教師的專業(yè)地位。2002年新西蘭建立了新西蘭教師協(xié)會(the New Zealand Teachers Council)。該協(xié)會2005年出臺了幼兒教師的專業(yè)標準，負責(zé)幼兒教師的注冊和頒發(fā)資格證書。所有學(xué)校的教師包括幼兒教師必須到該協(xié)會注冊。

為進一步實施10年戰(zhàn)略計劃中增加合格注冊的幼兒教師(指符合新西蘭政府規(guī)定的師生比，2歲半以下全日制的師生比為1:5，2歲半以上的為1:10，并持有新西蘭教師協(xié)會認證的資格證書的教師)的目的，新西蘭教育部的目標是：2007年12月31日止。教師引導(dǎo)的、中心制的幼教機構(gòu)50％的員工要達到規(guī)定的師生比，擁有新西蘭教師協(xié)會頒發(fā)的幼兒教育教學(xué)資格證書。2010年，中心制的幼教機構(gòu)80％的幼兒教師要成為注冊教師，2012年達到100％。政府通過發(fā)給教師津貼。鼓勵教師成為注冊教師。教育部設(shè)立了“激勵津貼”(Incentive Grants)、“學(xué)習(xí)津貼”(Study Grams)、“新西蘭教學(xué)獎學(xué)金”(Teach NZ Scholarship)等資助計劃。如“激勵津貼”用來幫助幼教機構(gòu)教師獲得教學(xué)資格證書。申請者每年可獲得2094新西蘭元，最多三年半可獲7328新西蘭元。

(四)加強幼兒教育機構(gòu)與家長的合作，提高家長參與幼兒教育的能力

為促進幼兒園、社區(qū)與家長的合作，2007年開始，新西蘭教育部開展了“家長支持和發(fā)展計劃”(Parent Support and Development Projects)，挑選并資助10個幼教機構(gòu)作為“家長支持和發(fā)展中心”。這些機構(gòu)的服務(wù)時間為3年，目的是為家長和幼兒提供支持和幫助，并積極促進偏遠地區(qū)、貧困家庭和特殊需要兒童入園。每年都有若干幼教機構(gòu)參加該計劃。

為提高家長的參與水平，新西蘭教育部2007年5月印刷了《幼兒合作教育手冊》(The Team-Up Early Childhood Booklet)，免費分發(fā)給家長。手冊的內(nèi)容包括育兒建議、教育信息等，鼓勵家長協(xié)助幼兒學(xué)習(xí)。

(五)頒布“五年規(guī)劃”，繼續(xù)推進10年戰(zhàn)略計劃

除了上述四大措施之外，2007年新西蘭教育部根據(jù)10年戰(zhàn)略計劃的推進情況，為幼兒教育的未來5年

發(fā)展頒布了“五年規(guī)劃(2007-2012)”，以進一步落實10年戰(zhàn)略計劃。

“五年規(guī)劃”中，幼兒教育未來的目標是繼續(xù)推進10年戰(zhàn)略計劃中未完成的任務(wù)，重點是增加幼兒在高質(zhì)量機構(gòu)的入園率和提升教育質(zhì)量。增加入園率的群體主要是毛利人和太平洋島嶼居民中的幼兒。提升教育質(zhì)量主要指實現(xiàn)注冊教師的既定目標和建立新的管理系統(tǒng)，制定幼兒教育學(xué)習(xí)結(jié)果的評價標準。針對目標，新西蘭教育部未來五年的工作重點是：繼續(xù)實施幼兒教育的10年戰(zhàn)略計劃；實現(xiàn)注冊教師的既定目標和建立新的管理系統(tǒng)：通過完善和實施質(zhì)量標準以及貫徹20小時免費幼兒教育，提高幼教機構(gòu)的質(zhì)量；建立幼兒教育學(xué)習(xí)結(jié)果的評價標準。

總之，新西蘭幼兒教育的發(fā)展以提升質(zhì)量和促進公平為核心。政府在其中發(fā)揮了重要作用，與家庭、社區(qū)、幼兒教育組織等通力合作，從開展咨詢、制定報告，再到頒布文件，上下結(jié)合推進教育改革。整個改革具有連貫性和整體性，效果明顯。新西蘭2007年度教育報告結(jié)果顯示，幼兒入園率持續(xù)上升。從2001年到2006年，毛利幼兒的入園率增加了4.5％，太平洋島嶼幼兒的入園率增加了7.9％，而其他族群僅為3.1％。

二、新西蘭幼兒教育改革的啟示

新西蘭幼兒教育的改革對我國幼兒教育改革的發(fā)展有諸多啟示。

(一)政府應(yīng)充分重視幼兒教育的發(fā)展，明確職責(zé)并積極投入

新西蘭政府對幼兒教育很重視，不僅頒布了諸多法令法規(guī)，而且加大財政投入。尤其值得一提的是，新西蘭政府建立了全方位的公共財政投入體系支持幼兒教育的發(fā)展。近年來，雖然我國幼兒教育發(fā)展規(guī)模擴張較快，但發(fā)展水平低，并且發(fā)展不均衡。其中除了經(jīng)濟的和歷史的原因之外，幼兒教育的社會職能和政府責(zé)任定位不清、幼兒教育經(jīng)費投入不足是重要的原因。各地政府對幼兒教育的投入不僅沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展有所增長，而且有些地區(qū)出現(xiàn)了減少甚至放任自流的局面。這和世界各國重點投入幼兒教育的趨勢是不相符合的。當然，對幼兒教育的投入增大乃至免費，需要經(jīng)濟發(fā)達作為前提。我國的國情和新西蘭不一樣，我們不能苛求政府在短期內(nèi)實現(xiàn)把幼兒教育納入義務(wù)教育范疇的理想，但是政府應(yīng)明確自身責(zé)任，重視幼兒教育在整個教育體系中的地位和作用，真正把幼兒教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，加強主管意識，加大投入，循序漸進地促進幼兒教育發(fā)展。

(二)幼兒教育質(zhì)量的提升是整體工程，需要全局規(guī)劃

新西蘭自2002年頒發(fā)幼兒教育10年戰(zhàn)略計劃后，后續(xù)的文件法令從管理、經(jīng)費、師資、評價等方面進行了全方位的規(guī)劃與開展，取得了很大成效。中國自1996年頒布了《幼兒園工作規(guī)程》，2001年頒布了《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，幼兒園也進行了課程改革。提出了與國際接軌的改革方案。但我們的改革在整體性和連貫性上有所欠缺。幼兒教育質(zhì)量提升是一個系統(tǒng)工程，需要全方位的變革和持續(xù)的推進，而不是僅僅在課程上進行局部改革。幼兒教育改革是整體改革和配套改革，關(guān)鍵是資源的投入，尤其是師資和經(jīng)費。目前我國幼兒教育經(jīng)費嚴重短缺，師資素質(zhì)平均水平較低，尤其是農(nóng)村教師素質(zhì)偏低，隊伍不穩(wěn)定。資源的有效供給是我國幼兒教育迫切需要解決的問題。

(三)幼兒教育發(fā)展應(yīng)關(guān)注公平問題

新西蘭幼兒教育改革順應(yīng)了世界幼兒教育發(fā)展的潮流，把實現(xiàn)幼兒教育公平化作為制定幼兒教育政策和發(fā)展方針的出發(fā)點。我國幼兒教育公平問題嚴峻，存在區(qū)域之間、幼兒園之間發(fā)展不夠均衡的問題。尤其是農(nóng)村幼兒園與城市幼兒園之間存在巨大差異。為實現(xiàn)幼兒教育的公平。目前迫切需要建立政府投入為主、多元化的投資體系。政府不僅要加大投入，促進幼兒教育資源配置的合理化、均衡化，而且要使教育投入向西部、農(nóng)村、邊遠少數(shù)民族地區(qū)等薄弱地區(qū)傾斜。當然除了政府投入之外，還應(yīng)多渠道籌措資金，建立多種形式的面向不同群體的幼兒教育機構(gòu)。只有這樣，才可能緩解幼兒教育領(lǐng)域嚴峻的公平問題。