姚　毅　趙偉卓

摘要：可行性研究是工程建設(shè)項目前期工作中不可或缺的重要內(nèi)容之一，對投資決策中發(fā)揮著重要作用，但在實際工作中工程建設(shè)項目的可行性研究v仍然存在不少問題。本文敘述了可行性研究的必要性及存在的問題，并提出了一定的解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目；項目可行性研究

1工程建設(shè)項目可行性研究

可行性研究自20世紀(jì)30年代美國開發(fā)田納西河流域時開始采用以后，已逐步形成一套較為完整的理論、程序和方法?？尚行匝芯渴窃诮ㄔO(shè)項目投資決策前對有關(guān)建設(shè)方案、技術(shù)方案和生產(chǎn)經(jīng)營方案進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟論證。具體的講是從系統(tǒng)總體出發(fā),對技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、商業(yè)以及環(huán)保、法律等多個方面進(jìn)行分析和論證，以確定建設(shè)項目是否可行，為正確進(jìn)行投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

工程建設(shè)項目的可行性研究是根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，對與擬建項目及擬建方案所涉及的有關(guān)社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各方面情況進(jìn)行深入調(diào)查研究、經(jīng)濟分析和論證以及對項目建成后的經(jīng)濟效益進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和評價的過程。其的目的就是為實現(xiàn)項目的最佳經(jīng)濟效果，對項目的經(jīng)濟合理性、技術(shù)先進(jìn)性進(jìn)行全面分析和論證，給項目投資決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)從而有效地規(guī)避風(fēng)險，提高投資的經(jīng)濟效果和社會效果并為開展下一步工作打下基礎(chǔ)。

2工程建設(shè)項目可行性研究的必要性

隨著我國工程建設(shè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)行業(yè)的從業(yè)人員日益認(rèn)識到一個工程建設(shè)項目的管理不僅是施工階段的工程管理，還是全過程的管理。項目前期的可行性研究即項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗、工程造價的高低、投資效果的好壞，關(guān)系到項目的使用功能能否最大程度發(fā)揮。因此，工程建設(shè)項目可行性研究就顯得尤為重要。

2.1可行性研究是投資決策的依據(jù)。

工程項目的可行性研究是確定項目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)。投資體制的改革打破了由一個業(yè)主建設(shè)單位無償使用的局面，把由政府財政統(tǒng)一分配投資變成由國家、地方、企業(yè)和個人的多元投資。由此，可行性研究也就成為投資業(yè)主和國家審批機關(guān)提供評價結(jié)果的主要依據(jù)以及確定對此項目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資的決策性的文件。目前很多國家和地區(qū)已開始依據(jù)可行性研究結(jié)論預(yù)測和判斷一個項目技術(shù)可行性、產(chǎn)品銷路、競爭能力、獲益能力再做出是否投資的決策。

2.2可行性研究是建設(shè)項目融資的重要依據(jù)。

批準(zhǔn)的可行性研究是項目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。一方面，凡是應(yīng)向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關(guān)部門報送項目的可行性研究。銀行或國家有關(guān)部門經(jīng)審查認(rèn)定后，才可進(jìn)行貸款或進(jìn)行資金補助。另一方面，可行性研究是向銀行申請貸款的先決條件。凡貸款投資某項目，必須向貸款行提送項目的可行性研究報告。銀行通過審查項目可行性研究報告，確認(rèn)了項目的效益水平、償還能力、風(fēng)險水平才能同意貸款。

2.3可行性研究是建設(shè)項目審批和設(shè)計的重要依據(jù)。

可行性研究報告經(jīng)審查，符合政府部門的規(guī)定或經(jīng)濟立法，對污染處理得當(dāng)，不造成環(huán)境污染時，方能取得有關(guān)部門的許可。在可行性研究中，環(huán)境保護(hù)已成為一項重要內(nèi)容，可行性研究中為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所提出的措施和辦法，是環(huán)保部門簽發(fā)執(zhí)照進(jìn)行審批的依據(jù)。此外，在設(shè)計過程中，可行性研究報告對廠址、生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備選型、詳細(xì)的經(jīng)濟技術(shù)方案等已確定的原則一經(jīng)批準(zhǔn)則則成為詳圖設(shè)計的主要依據(jù)。

2.4可行性研究是項目建設(shè)生產(chǎn)和考核評估的依據(jù)。

可行性研究報告中所附的工程地質(zhì)、水文氣象、勘探、地形、礦物資源、水質(zhì)等所有的分析論證資料，是檢驗工程質(zhì)量和整個工程壽命期內(nèi)追查事故責(zé)任的依據(jù)。當(dāng)項目完成，正式投產(chǎn)后的生產(chǎn)考核，也應(yīng)以可行性研究所制訂的生產(chǎn)綱領(lǐng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟效果指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置相應(yīng)的組織機構(gòu)、進(jìn)行職工培訓(xùn)以及合理的組織生產(chǎn)等工安排亦要根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，進(jìn)行與項目有關(guān)的生產(chǎn)組織工作。

3項目可行性研究中存在的問題及對策

我國現(xiàn)階段對建設(shè)工程項目的管理和控制，絕大部分在建設(shè)施工階段。這就在很大程度上造成項目可行性研究出現(xiàn)了例如前期的可行性研究工作方面做的不夠深入；認(rèn)為項目的報批只是應(yīng)付審查；在可行性研究階段中的工作不全面；部分從業(yè)人員的素質(zhì)和思想觀念落后使得可行性研究階段工作不能準(zhǔn)確的預(yù)見工程項目工作中出現(xiàn)的情況等問題。針對目前工作中遇到的一些情況，對項目可行性研究提出如下對策：

3.1進(jìn)一步完善可行性研究的獨立性、客觀性、公正性。

決策階段的投資控制研究成果一般體現(xiàn)在項目可行性研究中。由于在現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制下，投資者不夠重視項目前期管理工作，不考慮投資風(fēng)險，缺乏做好可行性研究及提高經(jīng)濟效益的主動性，導(dǎo)致可行性研究變成“可批性研究”，使這一工作失去原有的意義，難以達(dá)到投資控制效果。因此，針對于項目前期管理投資的獨立性、客觀性、公正性不足的問題，一方面要進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制，引進(jìn)市場機制和競爭機制并逐漸與國際市場接軌，轉(zhuǎn)變投資者不重視前期投資控制的落后觀念，使投資達(dá)到效益的最大化；另一方面應(yīng)加強政府的機構(gòu)改革，做到“政企分離”以避免因“長官意志”和“本位主義”而影響造成的高估效益、低估投資和“可批性研究”等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2大力完善可行性研究的依據(jù)和報告內(nèi)容。

針對一些建設(shè)項目可行性研究報告中依據(jù)不足的問題，在可行性研究過程中應(yīng)重視并加強在報告中需要的國家、地區(qū)及行業(yè)等的長遠(yuǎn)規(guī)劃；國家的產(chǎn)業(yè)政策；項目建議書及其批文；大中型骨干項目沒有依據(jù)資源報告；需利用礦產(chǎn)資源的項目，國家批準(zhǔn)的礦藏資源報告；建設(shè)投資估算中主要設(shè)備的咨詢價格資料；建設(shè)項目相應(yīng)的工程造價的定額、標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項目的經(jīng)評價中的財務(wù)指標(biāo)和參數(shù)等。

可行性研究報告的內(nèi)容應(yīng)該包括：項目概況、項目建設(shè)的必要性、市場預(yù)測、項目建設(shè)選擇及建設(shè)條件論證、項目規(guī)劃方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、項目外部配套建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防、節(jié)能、節(jié)水、總投資及資金來源、經(jīng)濟、社會效益、項目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排、結(jié)論等。但實踐中存在應(yīng)設(shè)的篇章缺少或篇章中的內(nèi)容不全等現(xiàn)象。

3.3做好市場調(diào)研及項目風(fēng)險預(yù)測分析。

市場調(diào)研是可行性研究的基礎(chǔ)，進(jìn)行項目市場調(diào)研時，要扎實做好項目前期對市場和資源、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)性調(diào)研工作，摸清市場有效需求規(guī)模和潛在需求規(guī)模，為項目擬建規(guī)模的投資決策提供可靠的依據(jù)。另外，要運用市場調(diào)查和預(yù)測的科學(xué)方法，實現(xiàn)市場調(diào)查從定性分析到定量說明的轉(zhuǎn)變，改變重技術(shù)輕市場的現(xiàn)象。必須高度重視市場研究及其成果的表達(dá)，具體的說，就是除了要能定性說明擬建項目在資源、物質(zhì)技術(shù)條件和需求方面的存在形式外，還需滿足市場預(yù)測對調(diào)查在時間跨度上的定量要求。

項目進(jìn)行可行性評的一個關(guān)鍵要素是對建設(shè)項目未來現(xiàn)金流量進(jìn)行預(yù)測，因此，在進(jìn)行可行性研究財務(wù)評價時，必須對各種可能的風(fēng)險因素對財務(wù)評價指標(biāo)的影響進(jìn)行分析，找出敏感性因素，揭示項目的市場風(fēng)險和主要因素的風(fēng)險等級程度，并有針對性的提出防范和降低風(fēng)險的對策措施，這是進(jìn)行項目可行性研究必須的深度要求。另外，在建設(shè)項目可行性研究中，還應(yīng)該引入實物期權(quán)，因為建設(shè)項目的投資決策可以看作是對實物期權(quán)的評價。

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