姚景源

面對國際金融危機的沖擊，黨中央、國務院及時推出促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。隨著各項政策措施逐步落實到住，國民經(jīng)濟已呈現(xiàn)回暖跡象。

概括起來有這樣幾個方面：一是投資增速加快，消費較快增長，國內(nèi)需求持續(xù)提高。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.1％。全社會固定資產(chǎn)投資增長28.8％，比去年同期和四季度分別提高4.2個和6.4個百分點；城鎮(zhèn)新開工項目計劃總投資增長87.7％。社會消費品零售總額實際增長15.9％，增幅同比提高3.6個百分點。在“家電下鄉(xiāng)”和小排量汽車減稅等政策帶動下，家電、農(nóng)機等行業(yè)產(chǎn)銷大幅增長，汽車銷售創(chuàng)歷史新高。商品房銷售面積增長8.2％，初步扭轉(zhuǎn)了持續(xù)一年多的下降局面。二是工業(yè)生產(chǎn)逐步企穩(wěn)，農(nóng)業(yè)形勢總體穩(wěn)定。3月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.3％，增幅比前兩個月提高4.5個百分點；消費品工業(yè)呈現(xiàn)回升態(tài)勢，裝備制造業(yè)和部分原材料工業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。強農(nóng)惠農(nóng)政策加快落實，產(chǎn)生積極效果。糧食播種面積增加，夏糧長勢較好；農(nóng)資供應充足，春耕備耕進展順利。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性強，產(chǎn)業(yè)升級加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢較強。四是城鎮(zhèn)就業(yè)增加，居民收入提高。一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)268萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比實際分別增長11.2％和8.6％。五是銀行體系流動性充裕，金融市場平穩(wěn)運行，社會信心提振，市場預期改善。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新變化

與此同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也出現(xiàn)了一些積極的新變化：一是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重在超過工業(yè)的同時，還縮小了與第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重的差距，即從上年同期的7.2個百分點縮小為4.3個百分點。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，三次產(chǎn)業(yè)投資分別增長85.0％、26.8％和29.1％，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資增長均快于第二產(chǎn)業(yè)。二是從單位GDP能耗方面看，今年一季度，規(guī)模以上6大高耗能行業(yè)增加值同比增長2.3％，增幅比上年同期回落12.5個百分點，比2006年至2 008年平均增速回落13.1個百分點。其中，鋼鐵回落14.5個百分點，有色回落9.7個百分點，化工回落10.4個百分點，建材回落11.9個百分點，電力回落11.7個百分點，石油加工由上年同期增長13.7％轉(zhuǎn)為下降5.4％。6大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為31.2％，比上年同期下降1.4個百分點。三是從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面看，今年一季度，醫(yī)療設備及器械增長11.0％，化學藥品增長14.0％，信息化學品增長15.5％，生物、生化制品增長17.2％，通信交換設備增長34.7％，均大大超過規(guī)模以上工業(yè)5.1％的增長速度。這些變化無不表明，我們的經(jīng)濟發(fā)展方式正在繼續(xù)轉(zhuǎn)好。

與此同時，今年一季度GDP為65745億元，按可比價格計算，同比增長6.1％。盡管比上年同期回落4.5個百分點，但考慮到國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的巨大沖擊，這個結(jié)果應當說比預期的要好。我們之所以能夠取得這樣一個好于預期的增長結(jié)果，說到底是因為我們擴大內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用增強了。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，今年一季度，國內(nèi)市場銷售平穩(wěn)較快增長，社會消費品零售總額2.9398億元，同比增長15.0％，扣除物價因素，實際增長15.9％，同比加快3.6個百分點，比上年全年加快1.1個百分點。其中，限額以上批發(fā)和零售業(yè)中，家具類零售額同比增長24.1％，建筑及裝潢材料類增長20.2％，汽車類增長11.1％。從分類數(shù)據(jù)上看，積極變化更為明顯：一是縣及縣以下市場銷售快于城市。城市消費品零售額19834億元，增長1 4，1％；縣及縣以下消費品零售額9564億元，增長17.0％。

二是中西部地區(qū)社會消費品零售總額增速快于東部地區(qū)。今年一季度，中部和西部地區(qū)社會消費品零售總額同比分別增長19.1％、18.3％，增速分別快于東部3.4個和2.6個百分點。這些數(shù)據(jù)的變化，都與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整密切相關(guān)。由此可見，面對國際金融危機的沖擊，由于我們及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，把政策的著力點放在全面擴大國內(nèi)需求特別是廣大農(nóng)村和中西部地區(qū)上，著力調(diào)整內(nèi)需外需結(jié)構(gòu)，加快形成內(nèi)需為主和積極利用外需共同拉動經(jīng)濟增長的格局，推動我國經(jīng)濟向更加均衡的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而使我們在出口依存度相對下降的同時加快了國內(nèi)需求增長，并且增強了信心、穩(wěn)定了預期。

促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在新增投資計劃中，重點加強了農(nóng)村建設和中西部基礎設施建設。具體地說，一是著眼于鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，加快農(nóng)田水利重大工程建設，增強農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的能力；二是加快修建農(nóng)村道路，改造農(nóng)村電網(wǎng)，推進農(nóng)村中小學標準化建設，改善農(nóng)民生活條件；三是著眼于促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，加快重大交通基礎設施建設，完善綜合運輸體系，特別是圍繞發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢，建設煤運通道、西部干線鐵路和機場；四是著眼于扶持落后地區(qū)，幫助困難群眾，積極支持保障性安居工程建設，重點解決城市低收入家庭及林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題，擴大農(nóng)村危房改造試點范圍，實施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程等。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，今年一季度，全社會固定資產(chǎn)投資28129億元，同比增長28.8％，比上年同期加快4.2個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資23562億元，增長28.6％，加快2.7個百分點；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資4567億元，增長29.4％，加快11.1個百分點。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增幅明顯高于城鎮(zhèn)。分地區(qū)看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)投資增長19.8％，中部地區(qū)增長34.3％，西部地區(qū)增長46.1％。中西部投資增長明顯快于東部。與此同時，我國內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟增長也呈現(xiàn)出快于沿海地區(qū)的態(tài)勢。今年一季度，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.8％，快于東部8.1個百分點，快于中部6.6個百分點。

由此可以看出，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，也是經(jīng)濟增長的巨大潛力所在。隨著相關(guān)措施進一步落實到位，我國經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)必將得到進一步加強，廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境必將得到進一步改善，廣大中西部地區(qū)的經(jīng)濟增長潛力必將得到進一步激發(fā)，從而對我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生更大的推動作用。

提高城鄉(xiāng)居民收入水平和消費能力

前不久，溫家寶總理主持召開的國務院常務會議討論并原則通過《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，明確提出，加快就業(yè)和收入分配制度改革，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和消費能力。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化、社會保障、住房等民生領域改革，改善居民支出預期和消費意愿。

從近些年的數(shù)據(jù)看，不論是在經(jīng)濟快速增長時期還是調(diào)整時期，居民收入增長均慢于財政收入和企業(yè)利潤的增長。因此，在改善居民支出預期和消費意愿，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和消費能力方面，還有大量的工作要做。令人感到欣慰的是，今年以來，國家、企業(yè)、個人分配關(guān)系已經(jīng)有所改變，居民所得也隨之有所增加。一季度的數(shù)據(jù)表明，財政收入已由上年同期增長35.5％轉(zhuǎn)為下降8.3％；今年1至2月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤由上年同期增長16.5％轉(zhuǎn)為下降37.3％。而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長10.2％，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長8.6％。與上年同期相比，城鄉(xiāng)居民收入呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的格局。一季度國民收入分配格局的這種變化，說明在提高城鄉(xiāng)居民收入水平方面已經(jīng)取得積極進展。這種變化是有利于增加居民有效購買力、擴大消費需求的。

當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，總的來說還只是初步的。受國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難仍然很大。在錯綜復雜的國內(nèi)外形勢下，我們既要看到經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件和積極因素，堅定戰(zhàn)勝困難的決心和信心；又要充分估計形勢的不確定性、不穩(wěn)定性，保持清醒頭腦，增強憂惠意識，寧可把形勢估計得嚴峻一些，把困難考慮得充分一些，做好應對更大困難的長期準備。這是始終要牢記的。

至于說當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的新變化，我認為，與以往經(jīng)濟回升期相比，其不同的特點有這樣幾個方面：一是更加重視節(jié)能降耗，經(jīng)濟增長回暖與單位能耗下降并存，這與以往高耗能行業(yè)率先恢復形成鮮明對比；二是經(jīng)濟擴張方式向高度化方向發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動整體工業(yè)回暖的作用增強；三是改變了以往主要依靠東部地區(qū)率先恢復的應對危機模式，中西部地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速明顯快于東部地區(qū)；四是更加重視對民生事業(yè)的投入，收入分配向民生傾斜的力度比以往明顯加大。