朱　帥

摘要 對長沙市市、縣、鄉(xiāng)三級農產(chǎn)品質檢機構存在的主要問題進行探討，并提出相應的對策，供有關部門參考。

關鍵詞 農產(chǎn)品；質檢機構；存在問題；對策；湖南長沙

中圖分類號 F306.6 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2009）07-0269-01

農產(chǎn)品質量安全檢驗監(jiān)督體系是保障農產(chǎn)品質量安全的重要組成部分，是實現(xiàn)農產(chǎn)品“從田頭到餐桌”全程質量管理的主要技術保障，是防止有害有毒物質殘留超標的農產(chǎn)品進入市場、保障消費者身體健康、提高農產(chǎn)品市場競爭力的有效措施，擔負著農產(chǎn)品質量安全評價、農業(yè)依法行政、規(guī)范農產(chǎn)品市場準入、保障農產(chǎn)品食用安全的重要職責。因此，農產(chǎn)品質量檢驗監(jiān)督機構建設已引起各級政府的重視。長沙市已在２００4年初經(jīng)市機構編制委員會批準建立農產(chǎn)品質量監(jiān)測中心。近年來，在各級領導與有關部門關心下，長沙市農產(chǎn)品質量檢測中心陸續(xù)配備了氣相色譜質譜聯(lián)用儀、氣相色譜儀、原子吸收光譜儀、酶標儀、原子熒光光譜儀、紫外分光光度計、熒光分光光度計、農殘速測儀等一批較為先進的檢測設備，開展了以蔬菜為主涵蓋茶葉、水果、大米、植物油的農產(chǎn)品安全檢測和監(jiān)督工作，為掌握全市農產(chǎn)品有毒有害物質殘留情況和有關部門科學決策提供了依據(jù)。但在具體運行中逐漸暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)就長沙市農產(chǎn)品質量檢驗監(jiān)督過程中存在的主要問題和對策總結如下，以供參

考。

1 存在的主要問題

1.1 農產(chǎn)品質量安全管理體系不夠健全

一是分段管理配合不夠。農產(chǎn)品質量安全管理體系建設是一個新生事物，《中華人民共和國農產(chǎn)品質量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》都規(guī)定我國農產(chǎn)品實行分段管理，目前各部門的步調不盡一致。由于種種原因，食品藥品監(jiān)管、技術監(jiān)督、工商、衛(wèi)生和農業(yè)等部門都依據(jù)相應的工作職能和行業(yè)法規(guī)紛紛設立各種類型、不同規(guī)模的檢測機構，各自開展農產(chǎn)品質量檢測。但是這種分段管理的模式如若不能相互配合、信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)，極有可能形成各自為戰(zhàn)的局面，這樣不僅不能達到各部門齊抓共管的初衷，還有可能造成資源浪費、相互推諉，不能真正形成合力，從而不利于農產(chǎn)品質量安全管理工作的開展。二是農業(yè)部門的網(wǎng)絡建設薄弱。目前長沙市及4縣市農產(chǎn)品質量監(jiān)測中心不同程度存在設備和技術不足的問題，寧鄉(xiāng)、望城2縣的農檢機構剛剛成立，岳麓區(qū)的相關機構還在籌建之中，都希望上級有關部門在儀器設備和業(yè)務素質等方面提供更大的支持。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級還未建立相關機構和配備相應人員，整個檢測網(wǎng)絡遠未建成，從而導致檢測和監(jiān)督管理工作難以深入開展。各級檢測中心的信息資源不能共享，檢驗結果沒能很好地發(fā)揮作用。三是檢驗范圍仍需擴大。農產(chǎn)品質檢機構建設是農產(chǎn)品質量安全保障體系的重要組成部分，包括對初級農產(chǎn)品，水、土、氣等產(chǎn)地環(huán)境，肥料、農藥等農業(yè)投入品等方面的檢測。目前農產(chǎn)品質檢還不能完全滿足這一要求，需要在充分利用現(xiàn)有檢測力量和資源的基礎上學習兄弟城市和外地的先進經(jīng)驗，科學規(guī)劃，打破專業(yè)框架，積極整理資源，有效完善功能，擴大檢測范圍，力爭建設成為綜合性的農產(chǎn)品質檢機構，從而為政府、企業(yè)、農民提供更為有效、完善的服務。

1.2 縣級質檢機構尚未通過計量認證，檢測數(shù)據(jù)缺乏合法性和權威性

計量認證是我國通過計量立法，對凡是為社會出具公證數(shù)據(jù)的檢驗機構（實驗室）進行強制考核的一種手段，取得省級以上計量認證資質證書是依法開展產(chǎn)品檢驗監(jiān)督工作的必要條件。由于各縣級中心設立時間不長，人員素質參差不齊，此項工作還處在籌備階段，不能向社會提供和出具公證數(shù)據(jù)，影響了農產(chǎn)品質量安全監(jiān)控工作的順利實施。

1.3 檢測技術層次有待提高，檢驗隊伍素質還需提升

長沙市農產(chǎn)品質量監(jiān)測中心及各縣級中心的工作人員過去多以從事農技推廣為主，所學專業(yè)不盡相同，知識結構不夠合理，對檢測技術缺少系統(tǒng)培訓與研究；與當今日新月異發(fā)展的測試技術不相適應，亟需通過加強培訓和引進人才等方式加以解決，從而建設一支素質高、業(yè)務通、專業(yè)精、知識面廣的檢驗隊伍，尤其是縣級中心這方面

的需要更為迫切。

2 對策

2.1 理順關系，協(xié)同作戰(zhàn)

根據(jù)國際慣例和國內通常做法，檢驗和監(jiān)督工作按產(chǎn)品類別由政府各部門分管，建議長沙市政府盡快制訂切實可行的實施方案，做好協(xié)調工作，切實防止分段管理可能出現(xiàn)的各種問題。各級農產(chǎn)品檢測中心要切實擔起責任，與有關領導和相關部門加強溝通，對轄區(qū)內的農產(chǎn)品質量安全工作負主責，食藥、工商、技監(jiān)、衛(wèi)生等部門及農業(yè)局內部生產(chǎn)、流通、法規(guī)、信息各科室各司其職，相互配合，共同服務于抓好農產(chǎn)品質量安全這一群眾熱切關心的中心工作。

2.2 建立網(wǎng)點，形成全面完整的檢測網(wǎng)絡

長沙市農產(chǎn)品質檢中心要完善檢測設備，提升專業(yè)人員素質，逐步建成技術指導中心；縣市中心完善檢測手段，提高檢測能力，早日建成監(jiān)督檢測的主力軍；鎮(zhèn)（街道）和生產(chǎn)基地配備快速檢測設備和專（兼）職人員，設立檢測點，杜絕食用農產(chǎn)品急性中毒事件的發(fā)生；形成“市縣有檢測中心，鎮(zhèn)（街道）、基地有速測點”的覆蓋全市的農產(chǎn)品質量安全檢測與保障網(wǎng)絡。同時，區(qū)分職責，由市級負責農產(chǎn)品質量安全的評價，縣級中心負責日常監(jiān)測檢驗工作，對各鎮(zhèn)（街道）、生產(chǎn)基地檢測機構管理及開展檢測人員的技術培訓和質量安全標準的宣傳，受委托承擔農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質量的委托檢驗；鎮(zhèn)（街道）級則對其轄區(qū)內的農貿市場、超市農產(chǎn)品開展速測和監(jiān)督；基地負責對其生產(chǎn)的農產(chǎn)品開展自檢工作，確保上市農產(chǎn)品的質量安全。

2.3 逐步推行市場準入制度，確保廣大群眾餐桌安全

農產(chǎn)品市場準入是保證農產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全的重要手段，這項制度雖然會給生產(chǎn)者和經(jīng)營者增加很多限制，但從發(fā)展的眼光來看這是必需的。我國加入ＷＴＯ以后，農產(chǎn)品面臨著國外綠色壁壘的挑戰(zhàn)，而不少生產(chǎn)者卻因生產(chǎn)條件和自身素質等因素限制，偏施化肥、濫用農藥等不規(guī)范操作現(xiàn)象較為普遍，導致環(huán)境污染、農產(chǎn)品質量下降、農藥等有害物質殘留超標問題較為突出，制約著農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，嚴重威脅廣大消費者的身體健康。因此，推行農產(chǎn)品市場準入制度勢在必行。在相關法律法規(guī)出臺前，可先在試點的基礎上，逐步推開，鼓勵農產(chǎn)品生產(chǎn)者采取有效措施提升產(chǎn)品質量，并且可結合無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品標識管理制度，對有標識的農產(chǎn)品可以實行優(yōu)先通行。同時，還可推行追溯和承諾制度，積極探索不合格農產(chǎn)品的召回、理賠和退出市場流通的機制。

2.4 盡快搞好計量認證工作，保證檢測監(jiān)督合法開展

應抓緊做好縣級質檢機構計量認證的有關事項，及時建立質量控制體系并保證有效運行：制訂相關《質量手冊》、《程序文件》和《作業(yè)指導書》等體系文件，建立相關檔案，以及實施實驗室能力驗證、內部質量體系審核、管理評審等工作，向省級有關部門申請計量認證手續(xù)，盡快取得計量認證合格證書，解決資質問題，確保檢驗機構數(shù)據(jù)的公正、準確、科學和合法。

2.5 建立信息共享機制

農產(chǎn)品質量安全信息作為農業(yè)市場信息體系的重要內容，不僅要為政府決策服務，有關部門還要通過相關渠道及時與農產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者和消費者進行有效溝通，完善產(chǎn)品質量溯源體系，從而有效幫助市場準入制度的推行，營造全社會關注農產(chǎn)品質量的氛圍，以此帶動農產(chǎn)品向安全、優(yōu)質發(fā)展；同時，最大限度實現(xiàn)公眾的知情權，認真踐行“三個代表”、“科學發(fā)展觀”的精髓，體現(xiàn)服務人民的宗旨。

2.6 強化人員培訓工作，逐步提高檢測水平

隨著社會的進步與時代的發(fā)展，檢測方法在不斷更新，檢測設備在不斷推陳出新，檢測工作對檢驗人員的業(yè)務素質與知識水平的要求也在不斷地提高。為保證質量體系持續(xù)適應性和有效性，各檢測中心主要領導要樹立多元化培訓、持續(xù)性培訓的理念，強化檢驗人員的全方位培訓，對檢驗人員進行法律法規(guī)、質量意識、技術業(yè)務和管理知識的教育和培訓，關心檢驗人員，關注檢驗工作，造就一支結構合理、愛崗敬業(yè)、積極參與各項質量改進活動的隊伍，確保檢驗工作質量。