公安機(jī)關(guān)權(quán)力本位向服務(wù)本位執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變?cè)蚣按胧┏跆?/h1>
2009-07-28 08:00:20畢云慶
中國(guó)校外教育(下旬) 2009年5期 關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)
畢云慶
[摘要]本文從公安機(jī)關(guān)所面臨的外部環(huán)境及已經(jīng)或正在面臨的幾項(xiàng)改革，分析論證了公安機(jī)關(guān)今后更深層次的改革必然性，并論述了改革思路導(dǎo)向，最后運(yùn)用一則創(chuàng)新思維的實(shí)例來對(duì)公安實(shí)際工作以啟迪。
[關(guān)鍵詞]公安機(jī)關(guān) 權(quán)力本位 服務(wù)本位 執(zhí)法理念
由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑的變化。公安機(jī)關(guān)是政府職能部門之一，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，犯罪的形式、規(guī)律等也發(fā)生著深刻的變化，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育了市場(chǎng)主體平等的意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)在創(chuàng)新思維、尋找適應(yīng)新形式的最佳工作方式時(shí)，最根本的是要把握好統(tǒng)領(lǐng)全局、適應(yīng)形式的執(zhí)法理念。本文從公安機(jī)關(guān)所面臨的幾項(xiàng)改革談起，分析了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變的原因、必然性，對(duì)公安實(shí)踐工作以啟迪性的引導(dǎo)。
一、公安機(jī)關(guān)面臨的部分改革
1.收容審查制度被取消；
2.收容遣送制度被取消；
3.暫住證深受人們非議；
4.勞教制度人們議論紛紛；
5.戶籍制度也處于改革之中。
二、宏觀上應(yīng)如何認(rèn)識(shí)這些問題
我們走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路確實(shí)使我們的經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，確實(shí)使人民的生活富裕。無論是黨的政策也好，還是公安機(jī)關(guān)的工作也好，始終都要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。中國(guó)特色社會(huì)主義道路的特色之一就是我們把社會(huì)主義制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合到了一起，使鄧小平同志給我們思想以指引的“兩個(gè)不等于”得到了實(shí)踐的證明。公安機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)的管理，最根本的要有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。公安機(jī)關(guān)的上述管理制度都是制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它們并不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，因而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想解放生產(chǎn)力，就要對(duì)包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的上層建筑進(jìn)行改革。所以說，以上幾項(xiàng)制度的改革具有必要性。
三、微觀領(lǐng)域分析這些問題
我們從公安機(jī)關(guān)的工作角度出發(fā)進(jìn)行分析，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)治安秩序的使命。人口之中的流動(dòng)人口是公安機(jī)關(guān)重要的管理對(duì)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過人、才、物等資源的自由流動(dòng)達(dá)到資源在大范圍的優(yōu)化配置。顯然，我們要允許人口的自由流動(dòng)，而人口的自由流動(dòng)又帶來另一方面的負(fù)面效應(yīng)，那就是給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安秩序造成混亂。我們都懂得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。所以，我們要找到一種既能讓人口自由流動(dòng)又能流而不亂的方法來開展我們的工作。公安機(jī)關(guān)的制度必須有利于人口的流動(dòng)，下面我們來分析上述幾項(xiàng)改革制度。（1）收容審查制度是1961年以來，經(jīng)黨和國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)，各地對(duì)有輕微違法犯罪且具有以下兩種情況之一的人員，強(qiáng)制勞動(dòng)并收容審查幾個(gè)月到一年。①不講真實(shí)姓名，住址來歷不明的人；②有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案嫌疑的人。（2）勞教所針對(duì)的對(duì)象是多次違反治安法律，多次受治安處罰，用刑法處罰還過輕的這一類人群。最主要的是表面上由幾家組成的勞教管理委員會(huì)具有審批權(quán)，事實(shí)上的審批權(quán)都在公安機(jī)關(guān)手中。這就從客觀上給公安機(jī)關(guān)限制人口提供了極大方便。（3）收容遣送制度是對(duì)外地流入本地的人員的一種強(qiáng)制遣返制度。（4）暫住證制度是對(duì)外來人口的一種身份證明，公安機(jī)關(guān)有辦證與不辦證的權(quán)力。（5）戶籍制度是城鄉(xiāng)兩元的，也是針對(duì)人口流動(dòng)的。經(jīng)分析，我們發(fā)現(xiàn)它們的共同特點(diǎn)：這些制度都是為了限制外來人口流入本地的。最后，我們得出結(jié)論：改革是必須的，我們必須尋找創(chuàng)新思路、尋找新的路徑去開展公安機(jī)關(guān)的工作。
四、公安機(jī)關(guān)服務(wù)理念初探
1.為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)
要懂得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式，最主要的是要有成本效益觀念。這里的成本效益觀，筆者認(rèn)為應(yīng)包括宏觀成本觀和微觀成本論兩個(gè)方面。宏觀成本觀是指當(dāng)公安機(jī)關(guān)從上層、中層領(lǐng)導(dǎo)到基層民警做出決策或者開展自己的工作時(shí)，應(yīng)把整個(gè)公安機(jī)關(guān)放在整個(gè)國(guó)家、整個(gè)社會(huì)的大體系中去考慮某一項(xiàng)決策或者某一項(xiàng)工作會(huì)給國(guó)家發(fā)展或者社會(huì)進(jìn)步帶來什么，是節(jié)省成本抑或增加成本。所謂微觀成本論，是指在宏觀成本觀的指引下，繼續(xù)把視野投向公安機(jī)關(guān)自身，考慮一項(xiàng)決策或一種工作會(huì)給其自身帶來多大的成本多大的效益。
2.以人為本服務(wù)觀
此服務(wù)觀要求我們像商業(yè)領(lǐng)域一樣，把公安機(jī)關(guān)的每一位管理對(duì)象看成是“顧客”。要想方設(shè)法地讓“顧客”愿意買我們的“產(chǎn)品”。公安機(jī)關(guān)的產(chǎn)品是治安行政管理等各項(xiàng)公安管理活動(dòng)。
3.例證
只要去辦個(gè)暫住證，你便有機(jī)會(huì)獲得最高為一萬元的獎(jiǎng)金。近日，甌海公安分局梧田派出所為調(diào)動(dòng)轄區(qū)外來務(wù)工人員申領(lǐng)暫住證積極性，從3月初開始推出有獎(jiǎng)登記新舉措?；顒?dòng)開展的近兩周以來，已有10300多名暫住人員前往登記，登記人數(shù)呈“井噴”狀態(tài)，比之前兩周上升了近300%。對(duì)這一舉措，人們議論紛紛，甚至對(duì)其合法性提出質(zhì)疑。以筆者的觀點(diǎn)來看，此舉沒有任何違法之處。一些所謂的法律專家提出無論是出于什么目的，只要是抽獎(jiǎng)，便屬于博彩的范疇，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，需要經(jīng)過有關(guān)部門的審批后方可實(shí)行。所謂博彩，是眾人花錢，個(gè)別人得益；而梧田派出所的獎(jiǎng)勵(lì)資金并非來自短信收入，而是來自社會(huì)治安綜合治理專項(xiàng)基金（1.7萬元）。據(jù)了解，活動(dòng)設(shè)若干個(gè)等級(jí)獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)1萬元、二等獎(jiǎng)5000元、三等獎(jiǎng)2000元。所發(fā)送的手機(jī)短信費(fèi)用，與普通短信一樣，僅收每條0.1元的基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)。對(duì)于兌獎(jiǎng)，公安部門則有一些特殊規(guī)定：（1）領(lǐng)獎(jiǎng)人必須持本人暫住證及有效身份證件領(lǐng)獎(jiǎng)；（2）暫住證上登記的地址必須和實(shí)際暫住點(diǎn)一致。因此，如果暫住地址發(fā)生變更，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到派出所進(jìn)行更改，否則將取消參加評(píng)獎(jiǎng)資格；（3）參加活動(dòng)的登記暫住證人員如有違法犯罪行為，也將取消參加評(píng)獎(jiǎng)資格。此舉不但不違法，還蘊(yùn)涵著宏觀成本論和微觀成本觀。從宏觀上來看，梧田派出所辦暫住證有獎(jiǎng)舉措符合黨的以人為本的政策，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體平等并自由流動(dòng)的要求、符合法律的規(guī)定，這些雖然沒有給經(jīng)濟(jì)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，但這一舉措所帶來的間接的經(jīng)濟(jì)效益卻是不可估量的。從微觀上講，梧田派出所只從社會(huì)治安綜合治理基金拿出一萬七千元，一沒印傳單，二沒做宣傳，三沒開車，沒用任何外出的餐費(fèi)和差旅費(fèi)，四是派出所民警省心，做起這項(xiàng)工作心情愉悅，這樣對(duì)民警身心健康又是一大貢獻(xiàn)，凡此種種難道不是在微觀領(lǐng)域給派出所節(jié)省了不少成本嗎？從個(gè)體角度來說，此派出所確實(shí)把管理對(duì)象當(dāng)成了“顧客”，體現(xiàn)了服務(wù)理念。也許梧田派出所的領(lǐng)導(dǎo)做出此舉沒有想這么多，但從哲學(xué)的角度，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，它確實(shí)蘊(yùn)涵著這樣的道理，確實(shí)能給我們公安工作以啟發(fā)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳振明.公共管理學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.
[2]王新華.中國(guó)戶籍法律制度研究.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2002.
[3]鄭水泉.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)讀本.中央文獻(xiàn)出版社,2007.
[4]孫娟,秦立強(qiáng).中國(guó)警察管理理論實(shí)踐與案例研究.群眾出版社,2003.
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一、公安機(jī)關(guān)面臨的部分改革
1.收容審查制度被取消；
2.收容遣送制度被取消；
3.暫住證深受人們非議；
4.勞教制度人們議論紛紛；
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二、宏觀上應(yīng)如何認(rèn)識(shí)這些問題
我們走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路確實(shí)使我們的經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，確實(shí)使人民的生活富裕。無論是黨的政策也好，還是公安機(jī)關(guān)的工作也好，始終都要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。中國(guó)特色社會(huì)主義道路的特色之一就是我們把社會(huì)主義制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合到了一起，使鄧小平同志給我們思想以指引的“兩個(gè)不等于”得到了實(shí)踐的證明。公安機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)的管理，最根本的要有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。公安機(jī)關(guān)的上述管理制度都是制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它們并不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，因而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想解放生產(chǎn)力，就要對(duì)包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的上層建筑進(jìn)行改革。所以說，以上幾項(xiàng)制度的改革具有必要性。
三、微觀領(lǐng)域分析這些問題
我們從公安機(jī)關(guān)的工作角度出發(fā)進(jìn)行分析，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)治安秩序的使命。人口之中的流動(dòng)人口是公安機(jī)關(guān)重要的管理對(duì)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過人、才、物等資源的自由流動(dòng)達(dá)到資源在大范圍的優(yōu)化配置。顯然，我們要允許人口的自由流動(dòng)，而人口的自由流動(dòng)又帶來另一方面的負(fù)面效應(yīng)，那就是給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安秩序造成混亂。我們都懂得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。所以，我們要找到一種既能讓人口自由流動(dòng)又能流而不亂的方法來開展我們的工作。公安機(jī)關(guān)的制度必須有利于人口的流動(dòng)，下面我們來分析上述幾項(xiàng)改革制度。（1）收容審查制度是1961年以來，經(jīng)黨和國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)，各地對(duì)有輕微違法犯罪且具有以下兩種情況之一的人員，強(qiáng)制勞動(dòng)并收容審查幾個(gè)月到一年。①不講真實(shí)姓名，住址來歷不明的人；②有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案嫌疑的人。（2）勞教所針對(duì)的對(duì)象是多次違反治安法律，多次受治安處罰，用刑法處罰還過輕的這一類人群。最主要的是表面上由幾家組成的勞教管理委員會(huì)具有審批權(quán)，事實(shí)上的審批權(quán)都在公安機(jī)關(guān)手中。這就從客觀上給公安機(jī)關(guān)限制人口提供了極大方便。（3）收容遣送制度是對(duì)外地流入本地的人員的一種強(qiáng)制遣返制度。（4）暫住證制度是對(duì)外來人口的一種身份證明，公安機(jī)關(guān)有辦證與不辦證的權(quán)力。（5）戶籍制度是城鄉(xiāng)兩元的，也是針對(duì)人口流動(dòng)的。經(jīng)分析，我們發(fā)現(xiàn)它們的共同特點(diǎn)：這些制度都是為了限制外來人口流入本地的。最后，我們得出結(jié)論：改革是必須的，我們必須尋找創(chuàng)新思路、尋找新的路徑去開展公安機(jī)關(guān)的工作。
四、公安機(jī)關(guān)服務(wù)理念初探
1.為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)
要懂得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式，最主要的是要有成本效益觀念。這里的成本效益觀，筆者認(rèn)為應(yīng)包括宏觀成本觀和微觀成本論兩個(gè)方面。宏觀成本觀是指當(dāng)公安機(jī)關(guān)從上層、中層領(lǐng)導(dǎo)到基層民警做出決策或者開展自己的工作時(shí)，應(yīng)把整個(gè)公安機(jī)關(guān)放在整個(gè)國(guó)家、整個(gè)社會(huì)的大體系中去考慮某一項(xiàng)決策或者某一項(xiàng)工作會(huì)給國(guó)家發(fā)展或者社會(huì)進(jìn)步帶來什么，是節(jié)省成本抑或增加成本。所謂微觀成本論，是指在宏觀成本觀的指引下，繼續(xù)把視野投向公安機(jī)關(guān)自身，考慮一項(xiàng)決策或一種工作會(huì)給其自身帶來多大的成本多大的效益。
2.以人為本服務(wù)觀
此服務(wù)觀要求我們像商業(yè)領(lǐng)域一樣，把公安機(jī)關(guān)的每一位管理對(duì)象看成是“顧客”。要想方設(shè)法地讓“顧客”愿意買我們的“產(chǎn)品”。公安機(jī)關(guān)的產(chǎn)品是治安行政管理等各項(xiàng)公安管理活動(dòng)。
3.例證
只要去辦個(gè)暫住證，你便有機(jī)會(huì)獲得最高為一萬元的獎(jiǎng)金。近日，甌海公安分局梧田派出所為調(diào)動(dòng)轄區(qū)外來務(wù)工人員申領(lǐng)暫住證積極性，從3月初開始推出有獎(jiǎng)登記新舉措?；顒?dòng)開展的近兩周以來，已有10300多名暫住人員前往登記，登記人數(shù)呈“井噴”狀態(tài)，比之前兩周上升了近300%。對(duì)這一舉措，人們議論紛紛，甚至對(duì)其合法性提出質(zhì)疑。以筆者的觀點(diǎn)來看，此舉沒有任何違法之處。一些所謂的法律專家提出無論是出于什么目的，只要是抽獎(jiǎng)，便屬于博彩的范疇，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，需要經(jīng)過有關(guān)部門的審批后方可實(shí)行。所謂博彩，是眾人花錢，個(gè)別人得益；而梧田派出所的獎(jiǎng)勵(lì)資金并非來自短信收入，而是來自社會(huì)治安綜合治理專項(xiàng)基金（1.7萬元）。據(jù)了解，活動(dòng)設(shè)若干個(gè)等級(jí)獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)1萬元、二等獎(jiǎng)5000元、三等獎(jiǎng)2000元。所發(fā)送的手機(jī)短信費(fèi)用，與普通短信一樣，僅收每條0.1元的基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)。對(duì)于兌獎(jiǎng)，公安部門則有一些特殊規(guī)定：（1）領(lǐng)獎(jiǎng)人必須持本人暫住證及有效身份證件領(lǐng)獎(jiǎng)；（2）暫住證上登記的地址必須和實(shí)際暫住點(diǎn)一致。因此，如果暫住地址發(fā)生變更，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到派出所進(jìn)行更改，否則將取消參加評(píng)獎(jiǎng)資格；（3）參加活動(dòng)的登記暫住證人員如有違法犯罪行為，也將取消參加評(píng)獎(jiǎng)資格。此舉不但不違法，還蘊(yùn)涵著宏觀成本論和微觀成本觀。從宏觀上來看，梧田派出所辦暫住證有獎(jiǎng)舉措符合黨的以人為本的政策，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體平等并自由流動(dòng)的要求、符合法律的規(guī)定，這些雖然沒有給經(jīng)濟(jì)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，但這一舉措所帶來的間接的經(jīng)濟(jì)效益卻是不可估量的。從微觀上講，梧田派出所只從社會(huì)治安綜合治理基金拿出一萬七千元，一沒印傳單，二沒做宣傳，三沒開車，沒用任何外出的餐費(fèi)和差旅費(fèi)，四是派出所民警省心，做起這項(xiàng)工作心情愉悅，這樣對(duì)民警身心健康又是一大貢獻(xiàn)，凡此種種難道不是在微觀領(lǐng)域給派出所節(jié)省了不少成本嗎？從個(gè)體角度來說，此派出所確實(shí)把管理對(duì)象當(dāng)成了“顧客”，體現(xiàn)了服務(wù)理念。也許梧田派出所的領(lǐng)導(dǎo)做出此舉沒有想這么多，但從哲學(xué)的角度，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，它確實(shí)蘊(yùn)涵著這樣的道理，確實(shí)能給我們公安工作以啟發(fā)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳振明.公共管理學(xué).中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.
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