摘要：城市的園林綠化管理是城市環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要方面。文章通過(guò)對(duì)我國(guó)城市園林綠化管理的問(wèn)題進(jìn)行分析，指出體制不健全、規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性與科學(xué)性、法制不完備等方面是當(dāng)前我國(guó)園林綠化管理的問(wèn)題，最后提出規(guī)劃規(guī)范化、管理法制化、理順體制等方面的建議。

關(guān)鍵詞：城市園林；綠化管理；綠化規(guī)劃

中圖分類號(hào)：P282文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）03-0041-02

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，許多國(guó)家已把園林綠化作為城市文明的重要標(biāo)志，它的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系著城市居民的生活質(zhì)量，體現(xiàn)著社會(huì)的文明程度。從我國(guó)城市園林綠化管理的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然隨著城市園林體制改革和相關(guān)配套措施的實(shí)施，城市園林綠化發(fā)展水平不斷得到提高，但是當(dāng)前我國(guó)城市園林綠化管理中存在的許多問(wèn)題，使得園林綠化發(fā)展速度雖快，但效果并不理想。因此，必須加強(qiáng)城市園林綠化管理，提高城市園林綠化水平與質(zhì)量。

一、我國(guó)城市園林綠化管理的問(wèn)題

（一）城市園林綠化管理體制不健全

我國(guó)城市園林綠化管理體制上還未消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理的運(yùn)行痕跡和框框，政府在發(fā)展占有主導(dǎo)地位。目前，園林綠化管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制，許多地方園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理，各自為政，缺乏全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的管理體制。另外，城市園林綠化管理的監(jiān)督機(jī)制薄弱，監(jiān)督制度本身具有缺陷和信息不完全透明是客觀事實(shí)，很多城市園林綠化管理部門都未建立監(jiān)督、考核機(jī)制，沒有把城市園林綠化管理工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和考核，甚至未列入政府的重要工作議程之中。一些城市的園林綠化管理工作，在政府工作議程上排不上號(hào)，造成城市園林綠化管理工作后勁不足。

（二）城市園林綠化規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性與科學(xué)性

城市環(huán)境質(zhì)量的高低，在很大程度上綠化規(guī)劃的設(shè)計(jì)。通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，要使園林綠化地在整個(gè)城市中占有一定的位置，在各類建筑中占有一定的比例，為城市居民創(chuàng)造一個(gè)良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。目前，我國(guó)許多城市雖已編制了城市園林綠化規(guī)劃，但由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展與城市現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)，不能滿足對(duì)城市綠地的生態(tài)保護(hù)和游憩休閑等方面的要求。在決策中，主觀決斷比較多，量化分析比較少，容易造成決策失誤，目前我國(guó)的城市綠化面積同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，在此情況下，更需要充分發(fā)揮每一片綠地的效益，謹(jǐn)慎決策，合理布局。

（三）城市園林綠化管理法制不完備

有法不依，管理者法制觀念不強(qiáng)，在執(zhí)法上存在著執(zhí)法不嚴(yán)或某種程度的謀私問(wèn)題；在管理方式上存在著以罰代管和以罰代法的傾向，管理法律法規(guī)不夠完善，園林綠化法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程亟待健全。許多城市未能根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)城市綠化工作的方針、政策，相應(yīng)制定一些地方性配套的綠化法規(guī)。城市綠化制度不健全，法規(guī)不配套，政策不落實(shí)，無(wú)證照設(shè)計(jì)與施工十分普遍，《園林綠化技術(shù)規(guī)程》根本無(wú)法實(shí)施，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量低下，形成惡性循環(huán)。

（四）城市園林綠化意識(shí)普遍不高

我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展起步較晚，面臨著生態(tài)環(huán)境惡化和城市園林綠化發(fā)展遲緩的嚴(yán)峻局面。從目前的實(shí)際情況看，許多城市政府對(duì)園林綠化在城市文明建設(shè)中的地位與作用，尤其是在城市環(huán)境保護(hù)與管理中的戰(zhàn)略地位與功能認(rèn)識(shí)不足。應(yīng)提倡建造喬、灌相結(jié)合的復(fù)層群落。在開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中口頭上講生態(tài)環(huán)境，但在實(shí)施中卻片

面追求眼前利益、暫時(shí)利益。

二、提高我國(guó)城市園林綠化管理的對(duì)策

（一）對(duì)城市園林綠化規(guī)劃管理進(jìn)行規(guī)范

城市園林綠化規(guī)劃是伴隨著城市園林綠化管理工作的不斷發(fā)展而不斷完善起來(lái)的。城市園林綠化規(guī)劃既是一門涉及多學(xué)科知識(shí)的綜合性學(xué)科，要依據(jù)國(guó)家城市發(fā)展和建設(shè)的方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、自然條件等進(jìn)行編制規(guī)劃。同時(shí)，政府要實(shí)施城市園林綠化規(guī)劃管理，依法授權(quán)負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施城市園林綠化規(guī)劃；政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和城市規(guī)劃，組織編制城市園林綠化規(guī)劃，以使城市園林綠化規(guī)劃進(jìn)一步深化和具體化，從而可以付諸實(shí)施操作。對(duì)于非政府直接安排的建設(shè)投資項(xiàng)目，政府園林綠化規(guī)劃主管部門的工作主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)實(shí)施控制和引導(dǎo)，以對(duì)建設(shè)活動(dòng)及綠化規(guī)劃用地的用途方式實(shí)施監(jiān)督檢查。

（二）城市園林綠化管理要法治化

城市園林綠化管理要堅(jiān)持“以法治綠”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行，依法辦事。各級(jí)管理園林綠化主管部門，要克服“以權(quán)代法”、“以人代法”的傾向，從人治轉(zhuǎn)向法治軌道。同時(shí)，要加快出臺(tái)城市園林綠化管理的法律、法規(guī)，健全城市綠化管理法律法規(guī)體系，依法加強(qiáng)管理，走依法治綠之路。要在城市園林綠化管理方面，初步形成與國(guó)家法律法規(guī)相銜接的、比較完善的現(xiàn)代城市園林綠化管理法規(guī)、規(guī)章框架，形成和進(jìn)一步完善嚴(yán)格、規(guī)范、文明的執(zhí)法制度和依法行政的工作程序及監(jiān)督機(jī)制，使園林綠化管理工作有據(jù)可依有章可循，管理有方、監(jiān)督有力。

（三）理順與革新城市園林綠化管理體制

理順管理體制，要進(jìn)一步完善分級(jí)分權(quán)管理，重點(diǎn)是梳理關(guān)系，管理重心下移，調(diào)整職能配置，強(qiáng)化職權(quán)利掛鉤；在運(yùn)行機(jī)制上變應(yīng)急管理、事后管理、突擊整治為源頭管理、跟蹤管理和長(zhǎng)效管理；變?nèi)藶橐蛩剌^強(qiáng)的指示、政策管理為主導(dǎo)為以法律法規(guī)約束和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主導(dǎo)；對(duì)涉及城市整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的領(lǐng)域?qū)嵭写怪惫芾?；同時(shí)，有選擇地開放市場(chǎng)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段分解管理責(zé)任，提高管理質(zhì)量和效率，擴(kuò)大城市管理的張力。要堅(jiān)持高效能、科學(xué)化的管理原則，建立強(qiáng)有力的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理體制。城市領(lǐng)導(dǎo)者要處理好城市發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好建設(shè)規(guī)劃與財(cái)力、物力的關(guān)系，處理好生活和建設(shè)的關(guān)系，一切從公眾的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，辦實(shí)事、講實(shí)效。

（四）園林綠化管理要全民化

政府有關(guān)部門要努力營(yíng)造全民參與城市綠化管理的濃厚氛圍，通過(guò)宣傳、教育，有效地調(diào)動(dòng)全民參與綠化的積極性。廣大公眾要在政府的引導(dǎo)下積極參與到園林綠化管理當(dāng)中來(lái)，要做到城市園林綠化人人有責(zé)，要樹立全民綠化意識(shí)。同時(shí)，園林綠化管理人員的管理能力要進(jìn)行一步提高，作為城市園林綠化管理活動(dòng)的直接實(shí)施者，其素質(zhì)的高低將直接影響公共服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、甚至政府形象。因此，要加強(qiáng)城市園林綠化管理者對(duì)先進(jìn)管理理念、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及先進(jìn)技術(shù)與手段的利用，不斷提高其管理能力。

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作者簡(jiǎn)介：傅棟良（1966- ），男，浙江義烏人，研究方向：園林綠化經(jīng)營(yíng)與設(shè)計(jì)。