摘要：當(dāng)前，全球服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，在全球貿(mào)易總量中的比重不斷擴(kuò)大,在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的作用日益提高，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易成為各國(guó)關(guān)注和競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易水平、參與國(guó)際分工能力的重要舉措，同時(shí)也是我國(guó)面對(duì)新形勢(shì)做出的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易;政策；選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Policies of Improving Service Trade

CHENG Wen-ling

(Department of General Administration, Research Office of the State Council, Beijing, 100080, China)

Abstract:Currently the rapid development of the world service trade has made it a bigger proportion in the total world trade volume. The significant role of service trade is well accepted all over the world, especially in gaining advantages in the market competition. The paper holds it an important strategic option for China to develop the native service trade thereby improving the foreign trade and the participation in the international labor division.

Key words:service trade;policy;choice

（注:收稿日期：2008-10-20

作者簡(jiǎn)介：陳文玲（1953-），女，國(guó)務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師，中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)商經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，研究方向：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。)

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段的重要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易水平、參與國(guó)際分工能力的重要舉措。當(dāng)前，全球服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，在全球貿(mào)易總量中的比重不斷擴(kuò)大,在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的作用日益提高，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易成為各國(guó)關(guān)注和競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，是我國(guó)面對(duì)新形勢(shì)做出的戰(zhàn)略選擇。

一、發(fā)展務(wù)貿(mào)易急需更好的政策環(huán)境

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中，提出了未來(lái)幾年服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)：到2010年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的目標(biāo)是4000億美元，年均增長(zhǎng)20%；力爭(zhēng)提高服務(wù)貿(mào)易出口在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額中的比重，在世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重穩(wěn)步提高。

（一）我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨著難得的歷史性機(jī)遇

1.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，已經(jīng)成為國(guó)家的戰(zhàn)略選擇和政策選擇

我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，把發(fā)展服務(wù)業(yè)上升到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

2.世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為高端，以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移重組為特點(diǎn)的新形勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了從制造經(jīng)濟(jì)為主向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變過(guò)程，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度大大快于貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)，國(guó)際投資更加傾向于服務(wù)業(yè)等因素，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組以服務(wù)外包和承接服務(wù)外包為重點(diǎn)，將推動(dòng)世界服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。

3.我國(guó)近幾年服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，面臨著加快發(fā)展的最好時(shí)機(jī)

2007年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額達(dá)12165億美元，服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口分別位于全球的第七位和第五位，其中出口超過(guò)意大利，進(jìn)口超過(guò)法國(guó)和意大利。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額和進(jìn)口額的全球占比分別為37%和42%。隨著中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和各國(guó)對(duì)中國(guó)的開(kāi)放，將使中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)獲得更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)和更廣闊的市場(chǎng)空間。同時(shí)，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，部分新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加快發(fā)展，出口增速正在趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)貿(mào)易已具備了快速發(fā)展的條件。

（二）我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)

1.發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還占據(jù)著主導(dǎo)地位

發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的75%以上，其中美、英、德三國(guó)占世界服務(wù)貿(mào)易總額的30%左右。很多發(fā)達(dá)國(guó)家制定了加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，建立了完善的服務(wù)貿(mào)易管理體制，立法機(jī)構(gòu)、主管部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)有機(jī)協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國(guó)家利用其服務(wù)貿(mào)易水平領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種多雙邊談判要求世界各國(guó)開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，以此來(lái)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則，成為WTO新一輪談判以及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作談判的主要議題。在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)貿(mào)易越來(lái)越向資本和技術(shù)密集型行業(yè)集聚，服務(wù)貿(mào)易也處于世界服務(wù)貿(mào)易的高端，創(chuàng)造了較高的價(jià)值和附加值，具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

20世紀(jì)90年代以來(lái)，印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易整體出口競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，在世界服務(wù)貿(mào)易中的地位有所改善。尤其在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，這些發(fā)展中國(guó)家承接服務(wù)外包與離岸服務(wù)貿(mào)易的能力迅速提高，使服務(wù)貿(mào)易的世界格局正發(fā)生著變化和調(diào)整，成為當(dāng)今全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和轉(zhuǎn)移中一個(gè)新特點(diǎn)。

在服務(wù)貿(mào)易全球自由化的大趨勢(shì)和全新的開(kāi)放環(huán)境下，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易仍處于起步階段，總體上仍比較落后，不僅落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于印度等發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在著層次低、承接服務(wù)外包的能力不足、服務(wù)貿(mào)易部門(mén)結(jié)構(gòu)不平衡、市場(chǎng)和地區(qū)發(fā)展過(guò)于集中、統(tǒng)計(jì)體系不健全、管理體制亟待完善等問(wèn)題。這與發(fā)達(dá)國(guó)家和世界整體水平，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，與國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)都有較大差距，需要采取積極措施，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，抓住難得的歷史機(jī)遇，充分利用我國(guó)各方面的要素資源，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策選擇

總結(jié)近幾年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的做法，分享發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易上升為國(guó)家戰(zhàn)略，制定并實(shí)施推動(dòng)其加快發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提高我國(guó)參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)的能力，提升服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和效益，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)健康快速發(fā)展，這是新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。要從以下幾方面進(jìn)行政策調(diào)整：

（一）研究制定更高水平的全國(guó)和地方服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，經(jīng)過(guò)充分研究和討論，2006年我國(guó)出臺(tái)了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，提出了“十一五”期間我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起到重要推動(dòng)和引導(dǎo)作用。為了滿足加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的迫切要求，需要盡早研究制定國(guó)家“十二五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，提出新的更高的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策保障。

我國(guó)必須以世界眼光和全球戰(zhàn)略思維研究和制定規(guī)劃，根據(jù)近幾年服務(wù)貿(mào)易規(guī)模速度顯著擴(kuò)大的實(shí)際，確定快于“十一五”期間發(fā)展的目標(biāo)。建議到2015年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到7000-8000億美元，年均增長(zhǎng)20%以上，使服務(wù)貿(mào)易出口我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額中的比重提高到25%以上，在世界服務(wù)貿(mào)易出口中的比重顯著提高。同時(shí)，應(yīng)提出優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的方向和比重，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中的比重。與此同時(shí)，組織各地根據(jù)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，研究制訂本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以適當(dāng)提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)，有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成服務(wù)貿(mào)易能力，服務(wù)貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重，高于全國(guó)平均水平。應(yīng)先于全國(guó)和各地綜合規(guī)劃，力爭(zhēng)在國(guó)家和地方制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，將服務(wù)貿(mào)易作為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要組成部分和重要工作任務(wù)。

（二）研究制定更加優(yōu)化的發(fā)展服務(wù)貿(mào)易指導(dǎo)目錄

目前的國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄主要集中在制造業(yè)和貨物貿(mào)易上，應(yīng)該根據(jù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，抓緊細(xì)化、完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向。要根據(jù)服務(wù)貿(mào)易所具有的特殊性，針對(duì)其離岸貿(mào)易的可貿(mào)易、跨度大、領(lǐng)域廣、以創(chuàng)意和高技能、高知識(shí)的特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)地調(diào)整和完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真清理限制服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)務(wù)外包和承接服務(wù)外包等影響發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)政策體系。在國(guó)家“千百十”工程的基礎(chǔ)上，具有發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的地方，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，制訂并細(xì)化本地區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的指導(dǎo)目錄，突出本地特色，發(fā)揮更大的積極性和帶頭作用，使我國(guó)在“十二五”期間形成幾個(gè)象印度班加羅爾那樣的服務(wù)貿(mào)易基地。特別是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中部人力資源密集的地區(qū)，在“騰籠換鳥(niǎo)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為重要戰(zhàn)略。通過(guò)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提高我國(guó)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易的水平，促進(jìn)出口繼續(xù)擴(kuò)大。提高計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、通信、保險(xiǎn)、金融、文化創(chuàng)意、專有權(quán)使用費(fèi)、特許費(fèi)、咨詢、廣告等新興資本技術(shù)密集型服務(wù)占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重。力爭(zhēng)到“十二五”末期服務(wù)貿(mào)易達(dá)到進(jìn)出口平衡，改變我國(guó)長(zhǎng)期處于服務(wù)貿(mào)易逆差的局面。

（三）研究制定更為開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

順應(yīng)世界范圍內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易多層次發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平，就必須使服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域形成更加開(kāi)放的格局。修改完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是服務(wù)貿(mào)易利用外資規(guī)模。吸引包括新建、并購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多種服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資，擴(kuò)大在通信、保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和商業(yè)領(lǐng)域利用外資的規(guī)模，帶動(dòng)我國(guó)服務(wù)水平整體提高，國(guó)際服務(wù)外包承接業(yè)務(wù)量明顯增加，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)拓能力大幅提升。提高已經(jīng)建立的國(guó)際服務(wù)外包基地規(guī)模和水平，引導(dǎo)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心，向我國(guó)大規(guī)模轉(zhuǎn)移服務(wù)外包業(yè)務(wù)。吸引外資能力較強(qiáng)的地區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，要注重提高層次和水平，積極向研究開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。

要加快實(shí)施服務(wù)貿(mào)易“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)以商業(yè)存在模式為主的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。為發(fā)展開(kāi)放型、走出去的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造良好環(huán)境，研究采取具體措施，為服務(wù)企業(yè)“走出去”和服務(wù)貿(mào)易出口服務(wù)。一是積極發(fā)展境外服務(wù)貿(mào)易集群或合作區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展貿(mào)易采購(gòu)分銷(xiāo)、物流航運(yùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息咨詢、人力資源、留學(xué)居住、休閑旅游等境外服務(wù)，形成幾個(gè)境外中資服務(wù)企業(yè)集群或服務(wù)貿(mào)易合作區(qū)。二是有序促進(jìn)自然人移動(dòng)模式下的服務(wù)貿(mào)易出口。發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，密切跟蹤國(guó)際市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)中醫(yī)藥、中餐、漢語(yǔ)教育、文化、體育、對(duì)外承包工程等領(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供服務(wù)，擴(kuò)大醫(yī)護(hù)人員、律師、教師、廚師、農(nóng)技、建筑、制造、空乘、海運(yùn)、醫(yī)護(hù)、農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域人員外派規(guī)模。三是加大高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貿(mào)易在國(guó)外提供服務(wù)的能力。順應(yīng)科技進(jìn)步和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，穩(wěn)步擴(kuò)大信息產(chǎn)業(yè)、教育、生物、環(huán)保、計(jì)算機(jī)、電信、金融保險(xiǎn)、法律、現(xiàn)代流通、旅游等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易出口。增設(shè)境外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)，獲得國(guó)際知名品牌、先進(jìn)技術(shù)以及營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外設(shè)立機(jī)構(gòu)。以優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)和大型企業(yè)為依托，鼓勵(lì)各類(lèi)有實(shí)力的企業(yè)和機(jī)構(gòu)到境外從事銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、基金管理、電子信息、旅游、教育、文化傳媒和中介服務(wù)。五是國(guó)家各部門(mén)應(yīng)盡快形成支持保障服務(wù)，提供各方面幫助。納入國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金扶持范圍，并盡快簡(jiǎn)化出入境手續(xù)。在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極支持國(guó)內(nèi)有條件的金融企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，為我企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)提供金融支持，對(duì)軟件、流程外包等服務(wù)貿(mào)易等出口開(kāi)辟進(jìn)出境通關(guān)“綠色通道”。

（四）研究制定更為有力的支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的具體政策

著眼于全面提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局，就要認(rèn)真研究制定促進(jìn)和支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的具體政策，象當(dāng)年支持貨物加工貿(mào)易一樣支持服務(wù)貿(mào)易。

1.進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策

國(guó)家應(yīng)通過(guò)稅收政策，鼓勵(lì)和支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，借鑒高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，采取適用于服務(wù)貿(mào)易的稅收鼓勵(lì)政策。按照新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用按有關(guān)政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。在蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展所得稅、營(yíng)業(yè)稅政策試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快擴(kuò)大軟件開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢、技術(shù)推廣、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等鼓勵(lì)類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)推廣。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭芯C合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度試點(diǎn)，促進(jìn)自然人移動(dòng)模式下的服務(wù)貿(mào)易出口，對(duì)吸收就業(yè)多、不占用資源和無(wú)污染排放的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，應(yīng)按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量和創(chuàng)造服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)給予補(bǔ)貼或所得稅優(yōu)惠。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的投資項(xiàng)目，在規(guī)定范圍內(nèi)，進(jìn)口自用設(shè)備及其按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

2.實(shí)行有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的城市規(guī)劃和土地政策

根據(jù)我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略需要，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定城市規(guī)劃和調(diào)控土地規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易留有充分的空間，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加服務(wù)貿(mào)易發(fā)展用地，特別是保障國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易承接基地的用地。各地區(qū)制訂城市總體規(guī)劃也要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需要，中心城市應(yīng)逐步實(shí)行土地上的產(chǎn)業(yè)替代，遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

3.加大金融對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度

鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)改進(jìn)對(duì)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的金融服務(wù)，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過(guò)銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。修訂和完善有關(guān)股票、債券發(fā)行的基本規(guī)則以及信息披露制度，要充分考慮服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的特點(diǎn)。符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該優(yōu)先得到支持和批準(zhǔn)。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理，保證合理用匯。抓緊建立中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)信用擔(dān)保體系，搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，要給予服務(wù)貿(mào)易鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)資助或貸款貼息補(bǔ)助。加大技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的政策性金融扶持力度，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)應(yīng)積極開(kāi)展涉及技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)公司在國(guó)家出口信用保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件，為服務(wù)貿(mào)易出口項(xiàng)目提供保險(xiǎn)支持。簡(jiǎn)化服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付手續(xù)，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)境外投資。

4.加大財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度

中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資在繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)政狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐步增加，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力，建立和完善農(nóng)村服務(wù)體系。整合服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政扶持資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)國(guó)家級(jí)軟件出口基地和產(chǎn)業(yè)基地的資金投入。中央預(yù)算內(nèi)投資要加大對(duì)規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的投入，同等情況下優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。有關(guān)部門(mén)應(yīng)利用現(xiàn)有渠道繼續(xù)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口的資金支持。鼓勵(lì)國(guó)外資本、民間資本和社會(huì)資本加大對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的投入，拓寬企業(yè)融資渠道，通過(guò)多種方式籌措資金。地方政府也要根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，有條件的地方要擴(kuò)大資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

5.加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的支持力度

鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)實(shí)施服務(wù)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育發(fā)展知名服務(wù)貿(mào)易品牌，達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的和市場(chǎng)認(rèn)知程度的，應(yīng)將其納入中央外貿(mào)發(fā)展基金等國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金扶持范圍。大力支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商標(biāo)。鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，按照國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，抓好服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用示范重大項(xiàng)目。建立一批研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、產(chǎn)品測(cè)試等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目及相關(guān)的技術(shù)改造應(yīng)提供貸款貼息支持，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的消化吸收再創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)提供研發(fā)資助。在政府采購(gòu)中，應(yīng)優(yōu)先支持采用國(guó)內(nèi)自主開(kāi)發(fā)的軟件等信息服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)范圍。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，符合規(guī)定的應(yīng)享受創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。

三、抓緊建立和完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)工作

（一）建立符合國(guó)際規(guī)范的社會(huì)化統(tǒng)計(jì)體系

科學(xué)有效地開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作，為國(guó)家制定服務(wù)貿(mào)易政策提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)。加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，建立政府統(tǒng)計(jì)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)和社會(huì)抽樣調(diào)查互為補(bǔ)充的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度。建立中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度、建設(shè)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、發(fā)布權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和深入開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析，為國(guó)家制定服務(wù)貿(mào)易規(guī)劃和政策提供依據(jù)。

（二）建設(shè)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

建設(shè)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)工作。要通過(guò)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口運(yùn)行狀況的分析，掌握服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的總體趨勢(shì)；開(kāi)展分行業(yè)的國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易狀況分析，引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；進(jìn)行企業(yè)發(fā)展和運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和確定新的政策選擇；對(duì)于雙邊服務(wù)貿(mào)易和多邊服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)分析，把握服務(wù)貿(mào)易國(guó)別（地區(qū)）市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)。建立全口徑、多層次的、實(shí)時(shí)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，其價(jià)值不在于數(shù)據(jù)堆積，而在于數(shù)據(jù)庫(kù)的分析產(chǎn)品的生產(chǎn)。目前，商務(wù)部已經(jīng)不定期發(fā)布服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口分析報(bào)告、行業(yè)分析報(bào)告和國(guó)別（地區(qū)）市場(chǎng)分析報(bào)告等，對(duì)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易起了很大作用，隨著國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息的收集、展示、預(yù)警、分析與發(fā)布構(gòu)建基礎(chǔ)性平臺(tái)的建立，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化和制度化，服務(wù)貿(mào)易信息資源必將得以較好地開(kāi)發(fā)與利用，為國(guó)家制定政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)際交流與談判提供數(shù)據(jù)支持。

（三）加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易政策透明化

建立更為完善和迅捷的服務(wù)貿(mào)易信息服務(wù)體系，使服務(wù)貿(mào)易政策透明化，是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的必要條件。建設(shè)和提高服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)站的水平，為國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)和海外進(jìn)口商提供全方位的信息服務(wù)，特別是適時(shí)公開(kāi)、公布和解讀服務(wù)貿(mào)易政策。應(yīng)建立以國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府、駐外使領(lǐng)館為主體的境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易支持網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)支持體系，為中外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的交流合作提供信息服務(wù)和必要的政策支持。這些網(wǎng)絡(luò)支持和服務(wù)支持體系，要向所有服務(wù)行業(yè)、企業(yè)和自然人公開(kāi)，使在世界各地的服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，都能獲取最新的和準(zhǔn)確的政策信息。

（四）制定與國(guó)際接軌的中國(guó)服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化體系

提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，必須抓緊研究制定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和慣例的服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的整體水平和透明度。制定服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，重在引導(dǎo)我國(guó)的加工貿(mào)易形成先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式、先進(jìn)適用技術(shù)、管理理念和經(jīng)驗(yàn)，要充分借鑒和利用境外在服務(wù)貿(mào)易中的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快形成服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)開(kāi)展國(guó)際安全認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)從國(guó)際上獲得更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易資格，為企業(yè)走出去開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提出更高的目標(biāo)要求。

（五）大力培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才

造就一大批精通業(yè)務(wù)、熟悉國(guó)際規(guī)則、熟練掌握外語(yǔ)、涉外工作能力強(qiáng)的服務(wù)貿(mào)易復(fù)合型人才，是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的重要基礎(chǔ)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等院校建立與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科和專業(yè)，支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)建立服務(wù)貿(mào)易實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)建立服務(wù)人才培養(yǎng)基地。對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)外包服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)獨(dú)資或與高校、企業(yè)合作的形式成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予審批便利。對(duì)符合條件的服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)聘用的中國(guó)籍人員，按規(guī)定給予商務(wù)赴港、澳、赴國(guó)外的便利。教育、科技、人事和勞動(dòng)保障等部門(mén)人事和勞動(dòng)保障等部門(mén)，應(yīng)按照服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要，調(diào)整完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，盡快設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)資格和職稱。落實(shí)和完善各項(xiàng)吸引和培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才政策，建立健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息、商務(wù)中介等行業(yè)急需人才。

（責(zé)任編輯：石樹(shù)文）