丁一凡

中國外交政策這些年成果顯著。然而，展望未來，中國在一些領(lǐng)域取得的成果都會(huì)遇到新的挑戰(zhàn)。

首先，美國反恐戰(zhàn)爭(zhēng)與中國西部安定的關(guān)系似乎越來越復(fù)雜。美國雖然在阿富汗及巴基斯坦地區(qū)展開了大規(guī)模的反擊塔利班的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，但這些行動(dòng)下一步會(huì)發(fā)展成什么樣子卻不那么確定。同樣，美國明顯地在“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)中采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍抓獲了一些參與“基地”組織訓(xùn)練的中國維吾爾族人，這些明顯是分離主義與恐怖主義的嫌疑人，但美軍把他們?cè)陉P(guān)塔那摩監(jiān)獄關(guān)了一陣后又把他們放到其他國家，這不免讓人懷疑美軍是留了一手，留著這些力量未來可能對(duì)付中國。特別是美國還從財(cái)政上支持被中國政府宣布為分離主義運(yùn)動(dòng)的世界維吾爾大會(huì)，每年向其提供經(jīng)費(fèi)。美國在“反恐”活動(dòng)中與中亞一些國家的聯(lián)系越來越多，中俄在該地區(qū)也還有一些利益沖突與猜忌。中國如何才能使上海合作組織成為有效控制該地區(qū)恐怖主義滋生與蔓延的工具？上海合作組織肯定要使反對(duì)分裂主義、恐怖主義的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來，才能成為有效的地區(qū)組織，找到各成員國新的共同利益，找到推動(dòng)地區(qū)合作與一體化的新動(dòng)力。

東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)一體化雖然有所進(jìn)展，但這種機(jī)制對(duì)東南亞聯(lián)盟組織的依賴很大。東盟國家穩(wěn)定、積極性高，東亞地區(qū)一體化的進(jìn)展就快。但東盟也面臨著許多不穩(wěn)定因素，如泰國的政治形勢(shì)就曾很不安定，泰國幾乎無法組織東盟與中國及日韓的對(duì)話。

在發(fā)達(dá)國家陷入巨大的金融危機(jī)時(shí)，新興的工業(yè)國家類似“金磚四國”的合作非常重要。但是，新興工業(yè)國處在不同發(fā)展時(shí)期，相互的經(jīng)濟(jì)有一定互補(bǔ)性，但也有很多地方是競(jìng)爭(zhēng)性的。如何消除這些新興大國之間的猜忌，讓各方的戰(zhàn)略利益在國際合作中得到保障，還需要進(jìn)一步完善目前的制度，找到更多利益契合點(diǎn)。而中國與非洲國家的發(fā)展雖然速度很快，但也遇到前歐洲宗主國的抵制。歐洲某些國家的輿論已經(jīng)開始討論中國“新殖民主義”的問題。在這些地區(qū)，歐洲國家正在尋求美國的支持。美國總統(tǒng)奧巴馬有非洲血統(tǒng)，非洲國家對(duì)美國的期待也很大，美歐如果聯(lián)手，中國在非洲有可能遇到新的困難。

未來10年，如果中國內(nèi)部不出現(xiàn)什么大的動(dòng)蕩，中國與美歐日等發(fā)達(dá)國家的關(guān)系會(huì)進(jìn)入一個(gè)比較微妙的時(shí)期。一方面，發(fā)達(dá)國家對(duì)中國市場(chǎng)的需求會(huì)增大，隨著中國實(shí)力的增長，中國“討價(jià)還價(jià)”的籌碼在增大，但遭受的壓力也同時(shí)增長。諸如環(huán)保問題、排放問題等國際關(guān)系的邊緣問題會(huì)成為重大的雙邊及多邊外交問題。同時(shí)，因?yàn)闅W盟越來越分散，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)人，沒有切實(shí)可行的一體化措施。如何穩(wěn)定與歐盟的關(guān)系是個(gè)挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)卻并不完全取決于中國的外交政策。而中美關(guān)系雖然有經(jīng)貿(mào)關(guān)系這個(gè)“穩(wěn)壓艙”，但因?yàn)槊绹鴷?huì)懷疑中國要挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)地位，會(huì)從各方面加強(qiáng)對(duì)中國的防范，這也會(huì)引起雙邊外交上更大的壓力與緊張。日本的國內(nèi)政治變化會(huì)引起中日關(guān)系走向的不確定性，日本的人口結(jié)構(gòu)變化、民族主義情緒的崛起也會(huì)影響到中日關(guān)系及東亞一體化的發(fā)展?！?/p>