梁　平　陳立輝　曲同嘉

摘要：隨著報廢汽車數(shù)量的逐年增加，由此引發(fā)的環(huán)境污染、能源損耗和交通安全等問題愈發(fā)突出，對報廢汽車進行回收再利用已成為我國汽車工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走可持續(xù)發(fā)展道路的重要環(huán)節(jié)之一?；谘h(huán)經(jīng)濟思想，對比國內(nèi)外汽車再利用的管理和技術(shù)現(xiàn)狀，找出制約我國汽車再利用的原因，提出一系列提高我國報廢汽車再利用水平的管理措施，以期改善我國的汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；報廢汽車；再利用；管理體系

中圖分類號：F713.2文獻標(biāo)識碼：A

Abstract：The end of life vehicles are increasing year after year, the social problems, such as pollution of the environment, waste of energy sources and traffic safety, are becoming more and more serious. The recycling of the ELVs are playing an important role to develop Chinese circular economy andtake a sustainable development road. based on the circular economy theory, this paper compared the management and technology level of automobile recycling home and abroad, analyzed the reasons that restrict the recycling level, put forward some management suggestions in order to improve the development environment of our automobile industry circular economy, to establish the resource-conserving and environment-friendly harmonious society.

Key words：circular economy; end of life vehicles; recycling; management system

0引言

2007年我國民用汽車保有量已達到5 696萬輛，2010年將達到4 350～4 700萬輛。隨著汽車保有量的快速增長，汽車報廢量也將大幅度增加，預(yù)測“十一五”期間將有800多萬輛汽車報廢[1]。如此大規(guī)模的報廢汽車量，對于再制造業(yè)來說是一個很大的原料財富，而如果處理不當(dāng)，則會給社會和環(huán)境帶來沉重的壓力。汽車再利用是我國汽車工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走可持續(xù)發(fā)展道路的必要選擇。

循環(huán)經(jīng)濟，是相對于傳統(tǒng)線性經(jīng)濟來說，可以簡明地表述為參與經(jīng)濟活動的物質(zhì)要素流動具有環(huán)狀特征[2]，是物質(zhì)循環(huán)利用、高效利用的經(jīng)濟發(fā)展模式。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》于2008年8月29日由十一屆全國人大常委會第三次審議通過，將于2009年1月1日起施行。目前在汽車行業(yè)已經(jīng)啟動了零部件再制造試點工作，汽車再利用工作已經(jīng)拉開帷幕。

1我國汽車再利用現(xiàn)狀

汽車再利用是經(jīng)過對報廢汽車材料和零部件的再加工處理，使之能夠滿足其原來的使用要求或者用于其他用途，但不包括使其產(chǎn)生能量的處理過程。再利用的方式主要有零部件級的再使用和再制造以及材料級的回收再利用。發(fā)展汽車再利用產(chǎn)業(yè)是一項龐大的社會化系統(tǒng)工程，從產(chǎn)業(yè)鏈上來看主要包括原材料來源、再利用加工、產(chǎn)品銷售及售后等各個環(huán)節(jié)，從企業(yè)形態(tài)來看主要有資源化企業(yè)、技術(shù)研發(fā)企業(yè)和再利用企業(yè)以及產(chǎn)品流通企業(yè)等，如圖1所示。由于長期以來我國的政策制約、技術(shù)落后、社會意識低等原因造成我國汽車再利用管理不到位，再利用水平低下，社會認(rèn)可度不高。具體表現(xiàn)為：原材料來源不通暢，再利用技術(shù)不先進，再利用產(chǎn)品無市場。

1.1原材料來源不通暢

（1）報廢汽車回收率低。由于我國對報廢汽車的補貼比較低，而黑市由于利潤高而收購價格高，加上各地區(qū)執(zhí)法力度不一、報廢手續(xù)繁瑣以及回收網(wǎng)絡(luò)不健全等種種原因，我國報廢汽車回收率只有40%左右，有近60%的應(yīng)報廢車輛游離于政府的監(jiān)管以外[3]，其中報廢乘用車的流失率最為巨大，能夠回收的僅占市場的20%。大量報廢車流入黑市交易，不僅埋下交通安全隱患，也使再利用企業(yè)面臨無米可炊的境地。

（2）政策限制原料來源?！秷髲U汽車回收管理辦法》（307號令）明確規(guī)定報廢汽車具有高附加值的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢鋼鐵交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局發(fā)布的第37號公告《禁止進口貨物目錄第二批》，明確將舊發(fā)動機和廢舊汽車列入“舊機電產(chǎn)品禁止進口目錄”，使零部件再利用企業(yè)無法獲得利潤率較高的零部件。

1.2再利用技術(shù)不先進

（1）材料回收利用率低。我國目前尚沒有對生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定車輛材料回收率的指標(biāo)，生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計時并不考慮汽車報廢時是否便于回收再利用，也不積極采用可再生材料和環(huán)保材料，導(dǎo)致我國汽車材料回收利用率偏低，而歐、美、日現(xiàn)階段的汽車回收利用率完全可達到85%的法規(guī)目標(biāo)值。

（2）再利用水平低。由于企業(yè)規(guī)模較小，廠房場地簡陋，技術(shù)人員缺乏，員工素質(zhì)不高，除鋼鐵、有色金屬、部分油液、少數(shù)塑料外，多數(shù)聚合物等還不能有效回收利用；在處理技術(shù)上，只是簡易處理，不能達到現(xiàn)階段的環(huán)保要求，存在浪費資源問題；同時也還沒有建成符合法規(guī)要求、滿足市場需要的有毒有害物處理設(shè)施和處置場地，使我國汽車再利用水平與國際水平相差較大，僅相當(dāng)于日、歐等國20世紀(jì)80年代水平[4]。

（3）零部件再利用企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小。由于具有高附加值的五大總成只能作為材料進行回收，因而使再制造企業(yè)盈利能力低，僅有幾家試點再制造企業(yè)可以再制造五大總成零部件，但仍然面臨原料不足的問題。

1.3再利用產(chǎn)品無市場

（1）由于我國社會公眾對再利用產(chǎn)品不認(rèn)可，感覺二手產(chǎn)品總是不如新品質(zhì)量好，加上目前再利用產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，售后服務(wù)不盡完善等原因，再利用產(chǎn)品市場相對狹小。

（2）現(xiàn)行的管理制度在實際操作中，地方車輛管理部門對再制造發(fā)動機產(chǎn)品不了解，不允許使用再制造發(fā)動機所引起發(fā)動機號碼的合法變更，因此也影響了消費者的抉擇意向。

我國也逐漸認(rèn)識到汽車再利用的重要意義，相繼采取了一系列措施促進汽車循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。2006年，發(fā)改委、科技部、環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，提出汽車材料回收利用率的目標(biāo)，相關(guān)配套措施也在積極制定中；2008年，發(fā)改委公布14家汽車零部件再制造試點企業(yè)并頒布《汽車零部件再制造試點管理辦法》，標(biāo)志著我國汽車再利用即將步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。

2國外汽車再利用經(jīng)驗

（1）法律體系方面。國外汽車再利用法律體系相對比較完善。如歐盟2000/53/EC對回收利用率水平和禁用物質(zhì)方面作了具體的要求，已經(jīng)成為歐盟各個成員國制定汽車報廢回收法規(guī)的依據(jù)，各成員國先后出臺了相關(guān)報廢汽車回收利用的法律法規(guī)[5]。世界各汽車工業(yè)發(fā)達國家的汽車再利用都在有序的管理中自由發(fā)展。例如，美國政府對再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上采取完全依賴市場競爭和行業(yè)自律的開放式管理機制，對廢舊產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的銷售、使用基本上沒有約束政策。也沒有規(guī)定不允許再制造的零件，一切取決于市場，原則上只要有市場，成本不至于過高，技術(shù)上都沒有問題。同時擁有完善的知識產(chǎn)權(quán)體系，規(guī)定原制造商的產(chǎn)品在第一次出售時其知識產(chǎn)權(quán)就隨原產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給了消費者，消費者在產(chǎn)品消費后是報廢、維修還是重新制造，原制造商都無權(quán)干預(yù)。

（2）技術(shù)體系方面。國外已經(jīng)建立了完善的報廢汽車回收網(wǎng)絡(luò)，再利用技術(shù)先進，汽車材料回收利用率高；再制造產(chǎn)品質(zhì)量可靠，售后服務(wù)有保證；建立了完善的數(shù)據(jù)庫，如國際材料數(shù)據(jù)系統(tǒng)（International Material Data System，IMDS）及國際拆解信息系統(tǒng)[6]（International Dismantling Information System，IDIS）等。

（3）社會意識方面。國外消費者對再利用產(chǎn)品的認(rèn)可較高，法律意識強，能夠積極配合法規(guī)約束主動報廢車輛，主動選用質(zhì)優(yōu)價廉的再利用產(chǎn)品，給汽車再利用產(chǎn)業(yè)建立了良好的市場空間。

3提高我國汽車再利用水平的措施建議

發(fā)展汽車再利用需要進行投入，投入的行為主體主要有政府、企業(yè)和個人，不同的投入主體起到的作用也不相同，如圖2所示。發(fā)展汽車再利用產(chǎn)業(yè)，需要政府部門、企業(yè)和個人的全面投入才能得到充分的發(fā)展。

（1）對于政府部門，建立完善的政策法規(guī)體系，給汽車再利用產(chǎn)業(yè)建立良好的發(fā)展環(huán)境：通過延伸生產(chǎn)者責(zé)任制，建立回收管理數(shù)據(jù)庫，將回收利用率指標(biāo)納入新產(chǎn)品認(rèn)證體系，促進生產(chǎn)企業(yè)介入汽車的回收利用并加大提高回收利用率的技術(shù)研發(fā)；通過規(guī)范報廢車輛回收體系、再利用零部件市場體系，放開五大總成限制和發(fā)動機更換制度，完善知識產(chǎn)權(quán)體系，保證車輛合法報廢，使再利用企業(yè)有充足的原材料來源和廣闊的銷售市場；利用各種經(jīng)濟、財政政策杠桿提高汽車再利用企業(yè)的競爭力，使其逐步進入良性的發(fā)展；加大社會輿論宣傳，使全社會認(rèn)識到發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性和緊迫性，推進高校和研究所進行再制造基礎(chǔ)理論和技術(shù)的研究工作；組織制定道路車輛回收利用標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，規(guī)范汽車再利用體系。

（2）對于汽車生產(chǎn)企業(yè)和再利用企業(yè)，應(yīng)積極響應(yīng)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的號召，努力研發(fā)報廢車輛拆解技術(shù)、再制造技術(shù)和提高回收利用率的綠色設(shè)計、綠色制造技術(shù)，并建立企業(yè)內(nèi)部回收管理數(shù)據(jù)庫；加強企業(yè)管理，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量要求，建立節(jié)約意識和環(huán)保意識，提高再利用企業(yè)的社會形象；積極推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，對再利用技術(shù)進行推廣應(yīng)用。只有技術(shù)進步，才能生產(chǎn)出社會認(rèn)可的產(chǎn)品，才能推動產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

（3）對于社會公眾，應(yīng)關(guān)注國家宏觀形勢的發(fā)展，正確認(rèn)識汽車再利用的重要性，提高法律意識和消費意識，支持再利用汽車零部件，主動報廢車輛，杜絕非法報廢行為，對違法報廢車輛的行為予以監(jiān)督，積極配合汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求。只有公眾支持，再利用產(chǎn)業(yè)才有充足的原材料來源，才能形成廣闊的消費市場，循環(huán)經(jīng)濟才能真正循環(huán)起來。

中國汽車再利用產(chǎn)業(yè)猶如夜間行駛在崎嶇山路的汽車，需要政策環(huán)境鋪路，需要技術(shù)進步推動，更需要文化宣傳照明。只有全社會重視汽車再利用、投入汽車再利用，我國的汽車循環(huán)經(jīng)濟才能又好又快的發(fā)展。

參考文獻：

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