蔣旭華

中圖分類號：F061 文獻標識碼：A

內容摘要：近年來，隨著全球區(qū)域經濟合作的發(fā)展，中國也逐步加入了與世界各國進行經貿合作的行列。區(qū)域經濟合作已經成為我國對外政策中十分重要的一部分。本文回顧了中國參與區(qū)域經濟合作的歷程，分析了現階段我國參與區(qū)域經濟合作的特點，并對其前景進行了展望。

關鍵詞：中國 區(qū)域經濟合作 歷程 特點

上世紀80年代以來，在經濟全球化迅猛發(fā)展的條件下，中國與周邊國家和地區(qū)經濟聯系日益緊密。雖然中國參與區(qū)域經濟合作的時間不長，卻取得了令人矚目的進步。參與區(qū)域經濟合作，既是實現“睦鄰、安鄰、富鄰”外交政策目標的基礎，更是促進我國對外開放，加快國內經濟體制改革，提升國際競爭力的本質需求。

中國參與區(qū)域經濟合作的歷程

（一）以雙邊經濟協定為基礎

1979年以來，中國經濟連續(xù)多年保持高速增長，到20世紀90年代初，中國GDP增長占整個東亞的40%，中國已經成為東亞經濟發(fā)展的重要推動力量。這一時期，中國的對外經濟合作僅限于與相關國家簽訂經濟協定。

1991年，中國與中國香港、中國臺灣同時成為APEC成員。這是中國加入的第一個區(qū)域經濟合作組織。同年，在第24屆東盟外長會議上，中國開始與東盟對話。隨著中國與周邊國家經濟關系的迅速發(fā)展，中國參與區(qū)域經濟合作的意識日益增強。中國開始以前所未有的開放姿態(tài)和力度，積極投入到區(qū)域經濟合作之中。

（二）以APEC開放的地區(qū)主義為基礎

1992年鄧小平南巡講話和中國共產黨第十四次全國代表大會以后，中國進入了改革開放的嶄新時期。隨著中國進一步融入世界經濟體系中，中國以APEC作為依托，通過APEC的集體和單邊行動計劃不斷推進貿易和投資自由化。1993年APEC領導人非正式會議創(chuàng)立以來，我國領導人多次在APEC領導人非正式會議上發(fā)表講話，闡述中國參與亞太經濟合作的重要原則，表明了中國改革開放、積極參與亞太經濟合作的決心。

為了達到《茂物宣言》的貿易投資自由化和便利化目標，中國作出了一系列具體承諾和實際行動：從1995年11月起，中國開始降低關稅的行動，到1996年，中國的平均關稅水平由35.9%降到23%。1996年底，我國實現了人民幣經常項目下的可兌換。1997年，APEC溫哥華會議上，我國承諾在2005年前，將工業(yè)品平均關稅稅率降到10%左右，取消185個稅號的信息技術產品的關稅（個別產品到2007年），并逐步取消所有不符合世界貿易組織規(guī)定的非關稅措施。除此之外，中國政府還采取切實措施，開放服務貿易市場，提高投資政策的透明度，加強對知識產權的保護，為外國投資提供更多的便利。這些具體行動，既迎合了APEC的要求和宗旨，又為加入WTO做了充分的準備和鋪墊。中國在這一階段所進行的區(qū)域經濟合作，鞏固和發(fā)展了與APEC各經濟體之間的關系，到2000年，我國同APEC成員的貿易總金額高達3445億多美元，同比增長30%，占我國當年外貿總額的73%。APEC成員實際對華直接投資達301億美元，占全國實際利用外資額的74%。

（三）以WTO多邊貿易體系為基礎

加入WTO之前，中國與東亞及周邊國家和地區(qū)的經濟合作主要依靠投資導向和市場推動，開放的地區(qū)主義為宗旨，采取非歧視的原則，而政府并無突出的戰(zhàn)略設計和干預。加入WTO以后，中國在獲得更廣闊發(fā)展空間的同時，也受到了越來越多的限制。為了突破國際多邊體制和區(qū)域經濟集團的雙重制約，避免被邊緣化的風險，中國開始積極參與制度性區(qū)域貿易安排。

2001年5月，中國正式加入《曼谷協定》，這是中國加入的第一個制度性區(qū)域安排。2005年《曼谷協定》更名為《亞太貿易協定》，迄今為止已經進行了四輪關稅減讓的談判。2002年11月中國與東盟簽署了自由貿易協定，2004 年11月，雙方簽署《貨物貿易協議》，并于2005 年7月開始實施全面降稅。2006年1月，我國對東盟所有國家的早期收獲產品實現零關稅，東盟老成員也對我國的早期收獲產品給予了零關稅待遇。2007年1月，雙方簽署了《服務貿易協議》，并于2007年7月順利實施。2006年11月，中國與巴基斯坦簽署自由貿易協定。2007年7月，《中巴自由貿易協定》關稅減讓進程全面啟動。2008年4月7日，《中國和新西蘭自由貿易協定》簽署。此外，中國與新加坡、澳大利亞、海灣合作委員會、冰島的自由貿易區(qū)談判正在進行中，與日本、韓國、印度、挪威和秘魯建立自由貿易區(qū)可行性的聯合研究也取得積極進展。同時，中國還不斷加強各類區(qū)域和次區(qū)域經濟合作，圖們江開發(fā)計劃、大湄公河次區(qū)域經濟合作（GMS）以及上海合作組織都取得了階段性成果。

中國參與區(qū)域經濟合作的特點

參與區(qū)域經濟合作進程加快，行動變得更加主動和積極。從2001年中國加入《曼谷協定》，到2002年簽訂第一個雙邊自由貿易協定——《中國東盟自由貿易區(qū)框架協定》，以至2005年以來，中國與巴基斯坦、智利、新西蘭等國啟動自由貿易區(qū)談判和協定的簽訂，中國的雙邊區(qū)域經濟合作進程發(fā)展十分迅速。中國在與巴基斯坦、智利、新西蘭等國的自由貿易區(qū)建立，以及與海灣合作組織、南共體、新加坡和澳大利亞等國的自由貿易區(qū)談判過程中，都開始發(fā)揮主導作用。中國對待區(qū)域經濟合作的態(tài)度越來越積極，其區(qū)域經濟合作的制度建設也越來越完善。

積極參與和推動東亞區(qū)域合作，把東亞區(qū)域合作作為中國區(qū)域經濟合作的重點。隨著1997年“10+3”框架的形成，東亞區(qū)域經濟合作進入了一個前所未有的快速發(fā)展時期。作為東亞地區(qū)的制造業(yè)中心，中國把區(qū)域合作的重點放在東亞，既是自然的，也是合理的。

制度性合作與非制度性合作并舉兼顧，多邊和雙邊合作協調進行。就多邊看，有WTO體系下的多邊貿易自由化和APEC框架下的貿易和投資自由化，在雙邊上，中國已經與東盟、中國香港、中國澳門、巴基斯坦、智利和新西蘭簽訂了自由貿易協定，與東亞及歐洲其他國家的相關協定也正在談判之中。中國參與的制度性合作主要是東亞地區(qū)的“10+3”、“10+1”及中、日、韓領導人會議，同時，對東亞地區(qū)的非制度性合作，如：湄公河、圖們江、環(huán)日本海、環(huán)渤海、環(huán)黃海等多個次區(qū)域合作，中國同樣積極參與、鼓勵和推動。

中國與現有的RTA對象國在經濟上具有較強的互補性，但在中國貿易總量中僅占一個較小的比例。中國已經簽署的中國—東盟、中智、中巴和中新自由貿易協定，還有中國正在商談的對象，如海灣合作組織和秘魯等，這些國家與中國在經濟上都具有較強的互補性。這種互補性有利于貿易雙方在RTA建設過程中，通過貿易創(chuàng)造和貿易轉移來產生明顯的貿易效應，還有助于推動雙邊經貿關系的進一步發(fā)展。

中國參與全球區(qū)域經濟合作的展望

近年來，隨著我國區(qū)域經濟合作的不斷加快，我國對外經濟政策也發(fā)生了很大變化。黨的十七大報告對我國現階段的對外經濟政策作了全面的闡述，指出：在“世界多極化不可逆轉，經濟全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進，全球和區(qū)域合作方興未艾，國與國相互依存日益緊密”的世界發(fā)展格局之下，“奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”，“實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經貿合作”，“擴大市場準入，完善國際貿易和金融體制，推進貿易和投資自由化便利化，通過磋商協作妥善處理經貿摩擦”，“實現國民經濟又好又快發(fā)展，必將進一步增強我國經濟實力，彰顯社會主義市場經濟的強大生機活力。”

綜上，區(qū)域經濟合作已經成為我國以及世界各國依靠地區(qū)優(yōu)勢，實現區(qū)域合作，提高國際競爭力，應對經濟全球化的重要選擇。從我國區(qū)域經濟合作的發(fā)展來看，我國的經濟發(fā)展與區(qū)域經濟合作將以東亞地區(qū)為依托，在深化與東亞區(qū)域經濟合作的同時，針對不同地域、政治體制、經濟構成以及文化宗教氛圍的國家，開展更加務實而有效的區(qū)域經濟合作。

參考文獻：

1.陸建人.論中國的區(qū)域合作政策[J].當代亞太，2005（10）

2.李明秀.區(qū)域經濟合作：中國的選擇與展望[J].WTO經濟導刊，2007（1）