孔祥榮
一、中國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包存在的主要問題
(一)承接國(guó)際服務(wù)外包主要是軟件和IT服務(wù)外包,在發(fā)展?jié)摿Ω蟮纳虅?wù)流程外包方面目前還僅有少數(shù)成功
案例。另外,在軟件和服務(wù)出口方面,也在相當(dāng)程度得益于我國(guó)在硬件設(shè)備制造和出口方面的優(yōu)勢(shì),通過自身服務(wù)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力獲得國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的規(guī)模估計(jì)還要小一些。
(二)中國(guó)本土軟件企業(yè)規(guī)模還比較小。本土的研發(fā)型軟件企業(yè)一般都只處于1000人以下,很難開展戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期基礎(chǔ)研發(fā)項(xiàng)目。在獲得CMM等行業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力認(rèn)證等基本技術(shù)指標(biāo)方面也明顯落后。
(三)軟件出口以日本市場(chǎng)為主。日本市場(chǎng)是中國(guó)目前軟件外包服務(wù)的主要發(fā)包市場(chǎng),在6.33億美元的外包服務(wù)市場(chǎng)總量中,日本市場(chǎng)需求額達(dá)到4.02億美元,所占比例為63.5%;美國(guó)、中國(guó)香港和歐洲市場(chǎng)分別占13.7%、10.3%和3.3%。由于日本企業(yè)自身管理上的特點(diǎn),很少有最終項(xiàng)目整體發(fā)包到中國(guó),發(fā)包的一般都是其作為總承包方進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、架構(gòu)分析之后分解出來的子模塊,技術(shù)含量相對(duì)較低,加工貿(mào)易的性質(zhì)比較明顯,這也是造成目前國(guó)內(nèi)各界對(duì)軟件外包有所詬病的重要原因。
二、中國(guó)承接服務(wù)外包存在問題的原因分析
(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度有所欠缺
研發(fā)型軟件企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)十分重視,盡管國(guó)內(nèi)有完善的法律制度,但是在商業(yè)機(jī)密和數(shù)據(jù)信息等方面的保護(hù),上只有當(dāng)違法造成損失之后才能進(jìn)行懲罰,而且懲罰力度較小,這也是許多高質(zhì)量的外包項(xiàng)目難以發(fā)包到中國(guó)的重要原因。
(二)相關(guān)人才培養(yǎng)政策調(diào)整滯后,高端人才缺乏
盡管中國(guó)的軟件人才較多,但是真正符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高端人才依然缺乏,尤其是既懂行業(yè)專業(yè)知識(shí)、又懂軟件知識(shí)的高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足。印度在人才培養(yǎng)方面不僅扶持印度理工學(xué)院(IIT)這樣的教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)行業(yè)精英和高端人才,還鼓勵(lì)國(guó)家信息技術(shù)學(xué)院(NIIT)這樣的民辦教育機(jī)構(gòu)通過國(guó)內(nèi)外辦學(xué),大批量培養(yǎng)國(guó)際服務(wù)外包需要的普通人才,在良好政策框架下教育機(jī)構(gòu)與業(yè)內(nèi)組織互動(dòng)配合,在滿足行業(yè)發(fā)展的人才需要方面發(fā)揮了重要作用。我國(guó)在出臺(tái)針對(duì)性解決這一行業(yè)人才瓶頸的政策方面比較滯后,在如何通過有效政策調(diào)整、推動(dòng)相關(guān)人才培養(yǎng)方面仍有很多工作需要開展。
(三)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展服務(wù)能力有待提高,行業(yè)協(xié)會(huì)職能改革滯后
盡管目前中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)做了很多工作,但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究、將行業(yè)發(fā)展困境與政府溝通、規(guī)范和引導(dǎo)人員合理流動(dòng)、推介中國(guó)承接軟件外包的特點(diǎn)環(huán)境方面與印度的NASSCOM相比還有很大不足。NASSCOM作為印度軟件服務(wù)行業(yè)的自治管理機(jī)構(gòu),在研究行業(yè)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、規(guī)劃行業(yè)發(fā)展前景、與政府部門對(duì)話溝通、尋求政策支持、促進(jìn)業(yè)內(nèi)人才交流和培訓(xùn)人才、積極推動(dòng)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。相比之下,我國(guó)以原先政府行政機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)建立的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì),雖然在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展方面做了不少有益工作,然而由于歷史、體制、運(yùn)行機(jī)制等方面因素的制約,不同程度地存在服務(wù)意識(shí)以及能力不足等問題。
(四)稅收優(yōu)惠政策調(diào)整滯后
印度1991年開始對(duì)軟件與IT服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行大力度稅收優(yōu)惠政策,包括免除企業(yè)所得稅、采購國(guó)內(nèi)投入品流轉(zhuǎn)稅、進(jìn)口資本品關(guān)稅等,稅收優(yōu)惠政策對(duì)引導(dǎo)印度國(guó)內(nèi)資源向服務(wù)外包出口部門傾斜,充分發(fā)揮其語言和人力資源優(yōu)勢(shì)起到關(guān)鍵推動(dòng)作用。但是中國(guó)在服務(wù)外包的稅收政策方面調(diào)整滯后,并且軟件外包企業(yè)一定要先爭(zhēng)取獲得軟件生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證,然后才能享有比較有限的稅收優(yōu)惠政策。
三、促進(jìn)中國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包的思考
針對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包的經(jīng)濟(jì)屬性以及我國(guó)在這一領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和問題,從減少管制扭曲、培育市場(chǎng)力量、兼顧溢出效應(yīng)、著眼國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等多方位角度考慮,建議實(shí)行以下具體措施。
(一)改進(jìn)和完善相關(guān)立法和執(zhí)法。研究承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)流程涉及新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,總結(jié)我國(guó)業(yè)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法,降低承接國(guó)際服務(wù)外包交易成本。對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包涉及新的業(yè)務(wù)合作形式和關(guān)系,包括合同標(biāo)的、交付方式、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的新內(nèi)容,加快完善與國(guó)際商業(yè)慣例相適應(yīng)的法律規(guī)章建設(shè)。
(二)調(diào)整人才培養(yǎng)政策,加大高端人才儲(chǔ)備。鼓勵(lì)大學(xué)和各類職業(yè)學(xué)校建立多層次的軟件人才培訓(xùn)體系,培養(yǎng)既懂英語、軟件專業(yè)知識(shí),還具備行業(yè)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。采取有力措施提升我國(guó)基層中小學(xué)外語教員的水平和能力,解決我國(guó)內(nèi)地英語教學(xué)水平低問題。通過一代人的努力使我國(guó)外語教學(xué)水平得到顯著提高。加強(qiáng)宣傳推廣,吸引留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展,加大高端人才儲(chǔ)備。
(三)在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下,建立真正由業(yè)內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)和企業(yè)家自行管理的國(guó)際服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)新協(xié)會(huì)在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、與政府和公眾溝通對(duì)話、建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫、定期舉辦各類交易會(huì)和推介會(huì)等方面承擔(dān)全方位的職能。建議把建立國(guó)際服務(wù)外包協(xié)會(huì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,轉(zhuǎn)變政府職能和培育行業(yè)中間組織的行業(yè)試點(diǎn)。
(四)考慮承接國(guó)際服務(wù)外包具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)以及印度等先行國(guó)家早已實(shí)行大力度稅收優(yōu)惠政策的背景,建議在一定時(shí)期對(duì)我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅收政策,包括對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的收入免征營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅,對(duì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)降低企業(yè)所得稅,對(duì)其研發(fā)費(fèi)用實(shí)行稅前抵扣等。
參考文獻(xiàn):
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(作者單位:山東省委黨校)