孔祥榮

一、中國承接國際服務外包存在的主要問題

(一)承接國際服務外包主要是軟件和IT服務外包，在發(fā)展?jié)摿Ω蟮纳虅樟鞒掏獍矫婺壳斑€僅有少數成功

案例。另外，在軟件和服務出口方面，也在相當程度得益于我國在硬件設備制造和出口方面的優(yōu)勢，通過自身服務的相對競爭力獲得國際服務外包業(yè)務的規(guī)模估計還要小一些。

(二)中國本土軟件企業(yè)規(guī)模還比較小。本土的研發(fā)型軟件企業(yè)一般都只處于1000人以下，很難開展戰(zhàn)略性的長期基礎研發(fā)項目。在獲得CMM等行業(yè)技術和業(yè)務能力認證等基本技術指標方面也明顯落后。

（三）軟件出口以日本市場為主。日本市場是中國目前軟件外包服務的主要發(fā)包市場，在6.33億美元的外包服務市場總量中，日本市場需求額達到4.02億美元，所占比例為63.5%；美國、中國香港和歐洲市場分別占13.7%、10.3%和3.3%。由于日本企業(yè)自身管理上的特點，很少有最終項目整體發(fā)包到中國，發(fā)包的一般都是其作為總承包方進行系統設計、架構分析之后分解出來的子模塊，技術含量相對較低，加工貿易的性質比較明顯，這也是造成目前國內各界對軟件外包有所詬病的重要原因。

二、中國承接服務外包存在問題的原因分析

（一）知識產權保護力度有所欠缺

研發(fā)型軟件企業(yè)對知識產權保護十分重視，盡管國內有完善的法律制度，但是在商業(yè)機密和數據信息等方面的保護，上只有當違法造成損失之后才能進行懲罰，而且懲罰力度較小，這也是許多高質量的外包項目難以發(fā)包到中國的重要原因。

（二）相關人才培養(yǎng)政策調整滯后，高端人才缺乏

盡管中國的軟件人才較多，但是真正符合產業(yè)發(fā)展需求的高端人才依然缺乏，尤其是既懂行業(yè)專業(yè)知識、又懂軟件知識的高素質人才嚴重不足。印度在人才培養(yǎng)方面不僅扶持印度理工學院(IIT)這樣的教育機構培養(yǎng)行業(yè)精英和高端人才，還鼓勵國家信息技術學院(NIIT)這樣的民辦教育機構通過國內外辦學，大批量培養(yǎng)國際服務外包需要的普通人才，在良好政策框架下教育機構與業(yè)內組織互動配合，在滿足行業(yè)發(fā)展的人才需要方面發(fā)揮了重要作用。我國在出臺針對性解決這一行業(yè)人才瓶頸的政策方面比較滯后，在如何通過有效政策調整、推動相關人才培養(yǎng)方面仍有很多工作需要開展。

（三）行業(yè)協會發(fā)展服務能力有待提高，行業(yè)協會職能改革滯后

盡管目前中國軟件行業(yè)協會已經做了很多工作，但在產業(yè)發(fā)展趨勢研究、將行業(yè)發(fā)展困境與政府溝通、規(guī)范和引導人員合理流動、推介中國承接軟件外包的特點環(huán)境方面與印度的NASSCOM相比還有很大不足。NASSCOM作為印度軟件服務行業(yè)的自治管理機構，在研究行業(yè)國內外形勢、規(guī)劃行業(yè)發(fā)展前景、與政府部門對話溝通、尋求政策支持、促進業(yè)內人才交流和培訓人才、積極推動行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。相比之下，我國以原先政府行政機構為基礎建立的有關行業(yè)協會，雖然在推動行業(yè)發(fā)展方面做了不少有益工作，然而由于歷史、體制、運行機制等方面因素的制約，不同程度地存在服務意識以及能力不足等問題。

（四）稅收優(yōu)惠政策調整滯后

印度1991年開始對軟件與IT服務企業(yè)長期實行大力度稅收優(yōu)惠政策，包括免除企業(yè)所得稅、采購國內投入品流轉稅、進口資本品關稅等，稅收優(yōu)惠政策對引導印度國內資源向服務外包出口部門傾斜，充分發(fā)揮其語言和人力資源優(yōu)勢起到關鍵推動作用。但是中國在服務外包的稅收政策方面調整滯后，并且軟件外包企業(yè)一定要先爭取獲得軟件生產企業(yè)認證，然后才能享有比較有限的稅收優(yōu)惠政策。

三、促進中國承接國際服務外包的思考

針對承接國際服務外包的經濟屬性以及我國在這一領域的發(fā)展現狀和問題，從減少管制扭曲、培育市場力量、兼顧溢出效應、著眼國際競爭等多方位角度考慮，建議實行以下具體措施。

（一）改進和完善相關立法和執(zhí)法。研究承接國際服務外包業(yè)務流程涉及新的知識產權關系，總結我國業(yè)內實踐經驗并借鑒相關國際經驗，改進和完善知識產權立法，降低承接國際服務外包交易成本。對承接國際服務外包涉及新的業(yè)務合作形式和關系，包括合同標的、交付方式、產品質量等方面的新內容，加快完善與國際商業(yè)慣例相適應的法律規(guī)章建設。

（二）調整人才培養(yǎng)政策，加大高端人才儲備。鼓勵大學和各類職業(yè)學校建立多層次的軟件人才培訓體系，培養(yǎng)既懂英語、軟件專業(yè)知識，還具備行業(yè)專業(yè)知識的復合型人才。采取有力措施提升我國基層中小學外語教員的水平和能力，解決我國內地英語教學水平低問題。通過一代人的努力使我國外語教學水平得到顯著提高。加強宣傳推廣，吸引留學人員回國發(fā)展，加大高端人才儲備。

（三）在政府有關部門的指導下，建立真正由業(yè)內企業(yè)主導和企業(yè)家自行管理的國際服務外包行業(yè)協會。鼓勵新協會在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、與政府和公眾溝通對話、建立行業(yè)數據庫、定期舉辦各類交易會和推介會等方面承擔全方位的職能。建議把建立國際服務外包協會作為社會主義市場經濟環(huán)境下，轉變政府職能和培育行業(yè)中間組織的行業(yè)試點。

（四）考慮承接國際服務外包具有國際競爭性質以及印度等先行國家早已實行大力度稅收優(yōu)惠政策的背景，建議在一定時期對我國承接國際服務外包業(yè)務的企業(yè)實行優(yōu)惠稅收政策，包括對承接國際服務外包業(yè)務的收入免征營業(yè)稅等流轉稅，對承接國際服務外包業(yè)務的企業(yè)降低企業(yè)所得稅，對其研發(fā)費用實行稅前抵扣等。

參考文獻：

[1]盧鋒.服務外包的經濟學分析.產品內分工視角[M].北京：北京大學出版社，2007.

[2]劉紹堅.中國承接國際軟件外包的現狀、模式及對策研究 .國際貿易2007（6）.

（作者單位：山東省委黨校）