李學(xué)智　馬慶玲

農(nóng)村文化建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，肩負著為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證、精神動力和文化支持的重要責(zé)任和使命。黨的十七大以后，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要文件，對在新形勢下開展農(nóng)村文化各項工作做出部署。與此同時，胡錦濤總書記、中央政治局常委李長春等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人極為關(guān)心和高度重視農(nóng)村基層文化建設(shè)，并在多次重要講話中反復(fù)強調(diào)構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系的重要意義，把建設(shè)和諧文化與和諧政治、和諧經(jīng)濟、和諧社會放在全黨工作重心的同等地位。西海固地區(qū)雖然有著較為豐厚的文化積淀,但沒有得到很好的挖潛利用和積極引導(dǎo)，筆者對西海固地區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題進行調(diào)查、分析思考,旨在通過加強農(nóng)村文化建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾不斷增長的文化需求，維護農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一、西海固的文化資源及現(xiàn)狀的調(diào)查

西海固，地處寧夏南部山區(qū)，東南與甘肅慶陽市、平?jīng)鍪袨猷?，西與甘肅白銀市相連，北與寧夏中衛(wèi)市、吳忠市接壤。包括固原、隆德、西吉、海原（2003年海原縣劃歸中衛(wèi)市管轄）、涇源縣。西海固在距今2.7萬年至3.2萬年的舊石器時代就有人類活動遺址，在歷史上也曾是中原農(nóng)耕文化和北方草原文化的交匯處，屬于古代絲綢之路東段北道，儒家文化、佛教文化和伊斯蘭文化既自成體系，又相互交融，使這里的文化積淀十分深厚，有頗具特點的自然景觀和人文景觀。南端是國家級自然保護區(qū)和森林公園，老龍?zhí)丁⒍埡?、鬼門關(guān)、涼殿峽、野荷谷、白云山六大景區(qū)的70多個景點上，奇特的高山峽谷地貌、流泉瀑布和特有的植物資源在群峰環(huán)抱中大放異彩。中部是以固原博物館為中心的固原古城、戰(zhàn)國秦長城、安西王府遺址等構(gòu)成的文化旅游區(qū)。北部以中國十大石窟之一的須彌山石窟為中心，有九彩坪拱北、金佛溝石窟、南華山自然景觀，火石寨丹霞地貌構(gòu)成的掃帚林云臺山、石城及紅軍長征途中毛澤東參觀過的單南清真寺、紅軍長征會師的將臺堡、震湖等遺跡。

2008年西海固地區(qū)（固原四縣一區(qū)及海原縣）共有藝術(shù)表演團體4個，文化館6個，公共圖書館6個，博物館2個，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站82個。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大農(nóng)民文化消費觀念發(fā)生了深刻的變化。隨著農(nóng)民的可支配收入逐年增加，農(nóng)民的文化消費自然水漲船高。但文化工作是“軟指標(biāo)”，長期處于“弱勢”地位，容易被忽視。文化部門對農(nóng)民的文化需求研究還不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上現(xiàn)代群眾的消費需求，政府引導(dǎo)不夠，因此農(nóng)民的生活仍然單調(diào)乏味，幾乎所有的文化消費就在一臺電視機上，或者三五成群地邀約在一起搓麻將、“挖坑”，因此，發(fā)展農(nóng)村基層文化迫在眉睫。

二、基層文化發(fā)展面臨的困難

農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展存在著一些不容忽視的困難和問題，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和新時期基層文化工作要求的管理體制和運行機制尚未完全建立。作為西海固基層文化人深感責(zé)任重大，通過調(diào)研，目前農(nóng)村文化現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)備匱乏

基礎(chǔ)設(shè)施是文化發(fā)展的重要載體，公益性基礎(chǔ)設(shè)施是弘揚和發(fā)展社會主義先進文化的重要陣地，加強公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是政府落實科學(xué)發(fā)展觀、解決群眾文化需求的民生工程。而基層文化設(shè)施存在著總量不足的問題，造成此種情況的原因也很多。

首先各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面積窄小，功能不全?；A(chǔ)設(shè)施大多數(shù)為上世紀(jì)80年代中期投資建設(shè)，至今已破舊不堪，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1/2以上已成危房，有的已經(jīng)倒塌，有拆除無站所的、有破舊不堪的、有的在鄉(xiāng)政府院內(nèi)、有的地處偏僻。其次是文化站場地被擠占、挪用、變賣的現(xiàn)象非常普遍，不少業(yè)務(wù)用房用于租賃經(jīng)營，甚至還有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并過程中移作他用。第三是村級文化陣地設(shè)施器材相對滯后，缺少必要的活動器材和報刊書籍，沒有專門的管理人員，管理引導(dǎo)不夠，致使大部分文化陣地未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）政出多門，行業(yè)對壘

文化事業(yè)單位是社會主義精神文明建設(shè)的主要窗口，群眾文化、文藝創(chuàng)演、圖書閱覽、文博、電影電視、新聞出版、旅游、體育活動等都是弘揚先進文化的前哨陣地。由于政出多門，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)不夠，各行其是、各唱各的調(diào)。分類不明確，邊界不清，誰都組織管理農(nóng)村文化，誰都不負全責(zé)，誰都沒有同其他部門協(xié)同起來做統(tǒng)一的規(guī)劃與投入，這樣做的結(jié)果是使原本有限的農(nóng)村文化資源無法發(fā)揮應(yīng)有的效益。

文化館、文化站一直受到體制的沖擊，定位不明確。文化館（站）是國家明文規(guī)定的公益性事業(yè)單位，但因為體制的變化，有的定性為全民事業(yè)單位，有的定性為差額事業(yè)單位，有的定性為文化經(jīng)營單位。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃撤并，文化站的設(shè)備、物資、人員等一直存在著變動因素，影響文化站正常工作的開展。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中文化站被移交到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理后，業(yè)務(wù)主管部門就很少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站取得聯(lián)系，致使農(nóng)村文化工作沒有明確的方向和目標(biāo)，基本上處于停滯狀態(tài)。

（三）鄉(xiāng)站的陣地和職能作用沒有運用發(fā)揮

2007—2008年西海固地區(qū)82個鄉(xiāng)站全部配發(fā)了數(shù)字電影設(shè)施，落實“2131”目標(biāo)，但只有少數(shù)幾個站由專業(yè)人員開展農(nóng)村放映，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站電影放映專業(yè)人員閑置，而且社會上另聘的人員放映。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站的活動陣地一部分出租為門市部，一部分為家屬院。鄉(xiāng)站的專業(yè)人員絕大部分被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府挪用包村駐隊，進行其他工作。

（四）人才資源嚴(yán)重匱乏

文化專干缺少，很多都身兼多職。農(nóng)村文化人才匱乏，現(xiàn)有的文化工作人員素質(zhì)也良莠不齊，年齡偏大，學(xué)歷低。90%的人員為工人，70%的人員無專業(yè)技術(shù)職稱，50歲以上的人員占50%。而且農(nóng)村文化隊伍建設(shè)后備力量明顯不足。

當(dāng)然，這些年，區(qū)黨委、政府按照中央關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，圍繞“小省區(qū)辦大文化”的總體要求，努力興起社會主義文化建設(shè)新高潮，不斷提升寧夏文化軟實力和綜合競爭力，西海固地區(qū)的各級政府也加大了文化建設(shè)的投資力度，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，文化設(shè)施建設(shè)有了較快發(fā)展，農(nóng)村文化活動日益豐富和繁榮。

1、基層文化館（站）的建設(shè)已列入國家十一五規(guī)劃，各級黨委、政府也把精神文明建設(shè)納入到年終考核，其中基層文化建設(shè)部分占有相當(dāng)?shù)谋戎?，政府在政策上重視文化建設(shè)。

2、新一輪年輕干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位，也為創(chuàng)新、開展農(nóng)村文化帶來了活力，對文化工作的重視程度也在提高。

3、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，農(nóng)村廣大剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)民群眾的思想觀念的變化，投入農(nóng)村文化建設(shè)的積極性也在增加。

4、城鎮(zhèn)社區(qū)文化帶動農(nóng)村文化的發(fā)展，互相之間的融合，也是促進農(nóng)村文化的重要紐帶。

三、對未來發(fā)展的思考

在黨的十七大關(guān)于文化建設(shè)方針和政策的指導(dǎo)下，西海固地區(qū)應(yīng)充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，堅持落實文化大發(fā)展大繁榮戰(zhàn)略。作為基層文化工作者，對基層文化建設(shè)和發(fā)展提如下幾點建議：

（一）堅持黨的方針政策，促進政府職能轉(zhuǎn)變，推進文化體制改革

我們要積極穩(wěn)妥地推進公益性文化事業(yè)單位化改革，加快機制創(chuàng)新，制度創(chuàng)新、活動創(chuàng)新、理念創(chuàng)新。農(nóng)村基層文化改革必須立足公益性前提，充分發(fā)揮國辦文化機構(gòu)在農(nóng)村文化工作中的主導(dǎo)作用，以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)為重點，調(diào)整原有的文化機構(gòu)，建構(gòu)新的文化組織和文化體制，形成政府主導(dǎo)、社會力量積極參與的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。

同級政府要給予資金投入和政策傾斜，各級文化部門要主動把農(nóng)村文化建設(shè)納入到當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)的全局之中，以農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為重點，把村級文化建設(shè)作為工作著力點，實現(xiàn)工作重點的下移、文化資源的下移和文化服務(wù)的下移，切實加大建設(shè)力度，進一步活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活。同時，農(nóng)村文化站要解放思想，搞活服務(wù)型文化，引入市場機制，全面推進農(nóng)村文化建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)方便的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

（二）以“硬”托“軟”，培育投資環(huán)境

黨的十七大報告首次把文化作為國家軟實力，在黨的代表大會上作為重要任務(wù)提出。經(jīng)濟與文化，一條腿長，一條腿短，勢必會造成中國這個“巨人”的不穩(wěn)。文化事業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此，加強和完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就不能不重視經(jīng)濟對文化的作用。拓寬投融資渠道，努力籌集文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以經(jīng)濟給文化“補鈣”，以“硬”托“軟”，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境和投資氛圍。文化設(shè)施要共建共享。

（三）文化事業(yè)結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

1、進一步加大對西海固文化產(chǎn)業(yè)的宣傳推介力度，積極創(chuàng)造條件，叫響文化產(chǎn)業(yè)品牌。特別是要以隆德縣申請注冊“中國書法之鄉(xiāng)”的“地名商標(biāo)”為契機，加快文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐。

2、積極鼓勵和扶助優(yōu)秀民間藝人發(fā)揮示范帶動作用，以利于形成濃厚的文化藝術(shù)氛圍。如隆德縣農(nóng)民書畫院、西吉的社區(qū)文藝團隊、海原的“花兒”等都是一種很好的模式。

3、充分發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢。除固原博物館外，五縣（區(qū)）文管所還有館藏文物1萬多件，長期藏在深閨，未露芳容。在推動文化產(chǎn)業(yè)市場化過程中，要充分發(fā)揮歷史文化資源的優(yōu)勢，使其能夠產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。

4、打造“烏蘭牧騎式”文藝團隊的優(yōu)勢。發(fā)揮西吉縣文工團、海原文工團、固原市秦劇團（民族歌舞團）的社會影響力，使之在深化體制改革過程中，緊跟時代發(fā)展步伐，主動融入市場經(jīng)濟大潮，采取送戲上門、菜單式服務(wù)等多種市場運作方式，在“三貼近”中開拓市場，贏得觀眾，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益雙豐收。

5、把西海固作家群的“名片”做大做靚。

在西海固，活躍著一支200多人的作家隊伍，他們以自己的文學(xué)創(chuàng)作改變了人們對西海固“貧瘠甲天下”的固有看法。他們的作品已經(jīng)成為外部世界重新審視西海固的一張名片，石舒清摘取第三屆“魯迅文學(xué)獎”桂冠，了一容與周瑾平分“春天文學(xué)獎”之后，了一容又喜獲“駿馬獎”，王文清三次獲得“中國曹禺戲劇文學(xué)獎”。在寧夏，西海固文學(xué)占著半壁山河，應(yīng)做大做強這塊“名片”。

（四）重視培養(yǎng)文藝骨干，重視文藝人才隊伍建設(shè)

地方政府的文化部門要高度重視文藝骨干培養(yǎng)，要建立一支對文化工作懂行、敬業(yè)的骨干隊伍，專兼結(jié)合，常年組織開展深受群眾喜愛的充滿生活氣息的文體活動，繁榮農(nóng)村文化，成為業(yè)余團隊的核心。通過陣地活動輻射，在開展活動、組建團隊的同時，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐奈乃嚬歉?，培養(yǎng)當(dāng)?shù)夭蛔叩男倪B心藝術(shù)團，形成西海固文藝骨干的網(wǎng)絡(luò)，以促進活動的開展和業(yè)余團隊的建設(shè)，農(nóng)村文化發(fā)展形成良性循環(huán)，更能有序、健康發(fā)展。

（五）實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營、農(nóng)村黨員干部遠程教育、文化信息資源共享工程建設(shè)。強化培訓(xùn)，探索建立長效運行機制，確?！叭椆δ堋痹诨鶎游幕ㄔO(shè)中發(fā)揮作用

我們要踐行科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)，就要堅持以人為本，把維護農(nóng)民文化權(quán)益作為改善民生的重要內(nèi)容。在農(nóng)村文化建設(shè)中，必須始終堅持為農(nóng)民群眾提供豐富的優(yōu)秀文化資源和公共文化服務(wù)，切實保證每一位公民都能共享改革開放的成果，享受到同樣的文化權(quán)益，擁有平等的文化發(fā)展機會。要著重面向農(nóng)民群眾提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共文化服務(wù)，滿足農(nóng)民群眾迅速增長的文化需求，維護農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。我們堅信有了政府的重視、社會的關(guān)注和農(nóng)民自身文化意識的覺醒，在不久的將來，農(nóng)村文化將呈現(xiàn)大發(fā)展大繁榮的局面。

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(作者簡介：李學(xué)智(1979年—)男，寧夏西吉人，西北民族大學(xué)美術(shù)系設(shè)計專業(yè)畢業(yè)，現(xiàn)供職于寧夏西吉縣文化館，固原市美術(shù)家協(xié)會會員，四級美術(shù)師、助理群文館員。

馬慶玲 （1982年—）女， 寧夏大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)就職于西吉縣吉強小學(xué)，小學(xué)一級教師。)