陸　巍

司法是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和爭(zhēng)取社會(huì)正義的最后一道防線，是公民樹(shù)立對(duì)社會(huì)的信心的最后的希望。如果這道防線失守，人們將看不到實(shí)現(xiàn)正義的希望，就不會(huì)再對(duì)整個(gè)社會(huì)有信心，最終將影響社會(huì)的穩(wěn)定。所以說(shuō)公正司法是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，也是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本目的。因此，公正司法如何取得扎扎實(shí)實(shí)的突破是擺在我們司法機(jī)關(guān)面前的首要問(wèn)題。

黨的十六屆五中全會(huì)指出，要“推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。”黨的十七大指出，要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！惫秸x作為一種崇高的價(jià)值理念，是人類社會(huì)孜孜不倦追求的理想。沒(méi)有公平正義，和諧社會(huì)就無(wú)從談起。法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要手段。要把公平正義的價(jià)值理念貫穿于法治的全過(guò)程，就必須維護(hù)公正司法。

1、提高思想覺(jué)悟，樹(shù)立法治理念。

以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央在我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)方略和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，及時(shí)提出社會(huì)主義法治理念的主題，并把社會(huì)主義法治理念的主要內(nèi)容揭示為“依法治國(guó)、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這就要求我們司法人員在思想上要理順如下關(guān)系：一是國(guó)家利益與群眾利益關(guān)系。兼顧國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益，努力尋求三者的最佳結(jié)合點(diǎn)，這是和諧社會(huì)對(duì)司法工作最基本的要求。司法工作如果不能處理好這三者的關(guān)系，就不能履行好其維護(hù)國(guó)家政權(quán)的基本職能。二是國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系。國(guó)家權(quán)力是維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)廣大人民群眾基本利益的根本保障。如果沒(méi)有國(guó)家權(quán)力或國(guó)家權(quán)力受到削弱，社會(huì)秩序得不到保障，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)就會(huì)失去安全，甚至?xí)?dǎo)致無(wú)政府狀態(tài)。但同時(shí)也要規(guī)范、監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的行使。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展和穩(wěn)定是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)所要兼顧的兩個(gè)基本問(wèn)題。保護(hù)轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲穩(wěn)定大局為代價(jià)，地方保護(hù)主義絕不是和諧社會(huì)所倡導(dǎo)的，要建立積極的社會(huì)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)機(jī)制。四是政策與法律的關(guān)系。政策是法的靈魂，法是政策的表現(xiàn)。司法工作不但要以法律為準(zhǔn)繩，也應(yīng)當(dāng)以黨和國(guó)家的政策為指導(dǎo)，使黨的政策能夠更有效的成為國(guó)家意志。五是公正與效率的關(guān)系。現(xiàn)代社會(huì)是講求效率的，同時(shí)和諧社會(huì)必須是公正的。因此司法工作應(yīng)當(dāng)在追求糾紛解決效率的基礎(chǔ)上，維護(hù)建立公平的利益分配機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保障機(jī)制的完善。惟此我們才能在思想上從過(guò)去單純站在司法工作角度謀劃工作轉(zhuǎn)變到把司法工作置身與構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)總要求中進(jìn)行思考、部署，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。

高素質(zhì)的司法人員隊(duì)伍是保證實(shí)現(xiàn)公正司法的重要方面，無(wú)知者不能從事法律職業(yè)，無(wú)德者同樣不能從事法律職業(yè)，司法人員必須有良好的操守和道德。當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)至少要做到以下幾個(gè)方面；其一，加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治教育。對(duì)干警們進(jìn)行執(zhí)法為民的宗旨教育，讓干警們擺正自己的位置，端正工作態(tài)度，培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)精神。堅(jiān)持廉政教育和警示教育，堅(jiān)持實(shí)事求是、秉公辦案的原則，確保司法隊(duì)伍的廉潔。其二，加強(qiáng)司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。司法機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有各類人才的特點(diǎn)，培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、思考能力和創(chuàng)新能力；建立和完善學(xué)習(xí)機(jī)制，結(jié)合工作實(shí)際，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)司法人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)司法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作。其三，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)文化氛圍建設(shè)。營(yíng)造團(tuán)結(jié)、互助、有活力的司法機(jī)關(guān)文化氛圍，培養(yǎng)司法人員對(duì)職業(yè)的責(zé)任感和自豪感，使其自覺(jué)樹(shù)立公正、廉潔、文明、高效、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的意識(shí)和目標(biāo)。用先進(jìn)的文化引導(dǎo)人、凝聚人、激勵(lì)人、規(guī)范人、塑造人，凝聚和調(diào)動(dòng)全體司法人員的智慧、積極性和創(chuàng)造性。

3、找準(zhǔn)突出問(wèn)題，切實(shí)加以解決。

司法公正，包括實(shí)體公正和程序公正。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)都存在著重實(shí)體、輕程序的觀念，在執(zhí)法、司法實(shí)踐中因?yàn)檫`反程序法而發(fā)生的許多錯(cuò)案、冤案已經(jīng)給了我們?cè)S多深刻的教訓(xùn)。在現(xiàn)行司法實(shí)踐中重實(shí)體輕程序的弊端有以下幾點(diǎn)：一是使公正司法的實(shí)現(xiàn)缺少必要的程序保障，給人以暗箱操作之嫌；二是當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)，仰賴程序上的救濟(jì)，漠視程序規(guī)則，無(wú)異于剝奪有關(guān)當(dāng)事人享有司法救濟(jì)的權(quán)利，公正司法無(wú)從談起；三是程序違法同樣是對(duì)憲法和法律的褻瀆。借助司法裁判的正當(dāng)程序，內(nèi)可有效防止枉法裁判，外可取信于民，贏得社會(huì)公眾的信賴。

程序公正體現(xiàn)的是對(duì)過(guò)程的控制，即司法工作不僅要求“做正確的事”，更要求“正確地做事”，要求“正義要以看得見(jiàn)的方式實(shí)施”。對(duì)過(guò)程的尊重，是現(xiàn)代社會(huì)文明程度的一個(gè)基本標(biāo)志?？梢哉f(shuō)要實(shí)現(xiàn)司法公正，必須確保程序公正。重實(shí)體公正而不顧程序的所謂公正，被稱為“惡樹(shù)之花”；主張程序公正優(yōu)先，而忽視實(shí)體公正，就會(huì)出現(xiàn)如刑事審判中“在強(qiáng)調(diào)保護(hù)被告人合法權(quán)益的時(shí)候，忽視了對(duì)被害人的保護(hù)”的情況。應(yīng)該說(shuō)實(shí)體公正和程序公正是相輔相成的，離開(kāi)任何一方，另一方便成為無(wú)源之水，無(wú)土之木。在司法實(shí)踐中應(yīng)支持程序與實(shí)體并重的原則和標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)切實(shí)解決長(zhǎng)期存在的重實(shí)體輕程序的突出問(wèn)題。

4、理順關(guān)系，健全監(jiān)督機(jī)制。

理順?biāo)痉C(jī)關(guān)與人民代表大會(huì)之間的關(guān)系。人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)司法機(jī)關(guān)當(dāng)然擁有毋庸置疑的監(jiān)督權(quán)力。現(xiàn)在，一些地方出現(xiàn)了另一種監(jiān)督，那就是人大插手對(duì)具體案件的處理，這種名為“個(gè)案監(jiān)督”的做法混淆了立法權(quán)與司法權(quán)的界限，實(shí)際上也降低了人大的地位。由于人大代表并不是按照法官的資格加以選任，人大對(duì)具體案件的了解通常并非通過(guò)兩造對(duì)質(zhì)的方式獲得，而且也缺乏司法程序的制約，個(gè)案監(jiān)督也可能導(dǎo)致更多的不公正。人大的這種權(quán)力應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在對(duì)司法機(jī)關(guān)財(cái)政、人事等領(lǐng)域的監(jiān)督上。例如，經(jīng)費(fèi)的支出是否合理，是否存在不正當(dāng)收費(fèi)，任命過(guò)程中候選人是否符合法定的任職資格，嚴(yán)重違反職業(yè)倫理的法官、檢察官怎樣加以彈劾，等等。在這些方面，人大的監(jiān)督還很不夠，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化。

強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義是檢察工作永恒的主題。通過(guò)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，要讓人民看到客觀公正的過(guò)程，得到體現(xiàn)公平正義的結(jié)果。檢察機(jī)關(guān)要全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，將人民群眾深惡痛絕的執(zhí)法、司法不公正作為打擊重點(diǎn)，緊緊圍繞立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督四項(xiàng)刑事訴訟監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有案不立、漏捕漏訴、以罰代刑、量刑畸重畸輕、違法減刑假釋等明顯不公的案件，不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，更加注重監(jiān)督效果，努力維護(hù)司法公正。在監(jiān)督過(guò)程中，要追根求源，嚴(yán)查司法不公背后的職務(wù)犯罪問(wèn)題，對(duì)于涉嫌徇私舞弊、枉法裁判的司法人員要嚴(yán)厲查處。對(duì)于判決確有錯(cuò)誤的民事行政案件要依法提起抗訴，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)于正確的判決，要耐心做好服判息訴工作，維護(hù)司法權(quán)威，檢察機(jī)關(guān)要成為維護(hù)公正司法的堅(jiān)強(qiáng)防線。

司法機(jī)關(guān)與大眾傳媒之間關(guān)系的理順。也許可以說(shuō)，沒(méi)有新聞自由，就沒(méi)有公正司法。在現(xiàn)代社會(huì)中，大眾傳媒代表著廣泛的公眾，對(duì)于包括司法在內(nèi)的國(guó)家權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。但是，跟任何其他權(quán)力一樣，傳媒的監(jiān)督權(quán)也是一柄雙刃劍，可能正當(dāng)行使，也可能被濫用。新聞重情感的訴求，司法重理性的運(yùn)用；新聞傾向快捷的報(bào)道，司法強(qiáng)調(diào)審慎的決策，二者存在著內(nèi)在的緊張關(guān)系。所以我們既要建立一整套規(guī)范防止大眾傳媒損害公正司法，又要采取切實(shí)有效的措施，將司法過(guò)程置于傳媒的監(jiān)督之下，使得傳媒成為增進(jìn)公正司法的社會(huì)因素。

司法改革是保障公正司法的必由之路。通過(guò)改革執(zhí)行體制，困擾各級(jí)法院多年的“執(zhí)行難”問(wèn)題取得了突破性進(jìn)展，人民群眾反映強(qiáng)烈的“法律白條”得到了較好解決。?通過(guò)偵查指揮機(jī)制的改革，檢察機(jī)關(guān)對(duì)異地取證、辦案實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，恢恢天網(wǎng)撒下，犯罪分子無(wú)處可逃。通過(guò)完善證據(jù)制度，主訴檢察官辦案責(zé)任制，不起訴案件公開(kāi)審查制……可以說(shuō)，司法發(fā)展的歷史就是一部人類社會(huì)不斷追求公正司法的歷史。