洪　虹

總結(jié)和回顧北京市西城區(qū)在第一次全國經(jīng)濟普查中所經(jīng)歷的困難和問題，入戶難和業(yè)務(wù)骨干選調(diào)難是其中重要的兩點。一經(jīng)普結(jié)束后的幾年中，西城區(qū)統(tǒng)計局 、調(diào)查隊一直在思考如何在現(xiàn)行體制機制下，建立一支相對穩(wěn)定的、專業(yè)性較強的、機制靈活的調(diào)查隊伍，為各種大型普查、專項調(diào)查提供充足且高質(zhì)量的人力保障。經(jīng)過幾年的探索和實踐，2007年7月西城區(qū)社區(qū)調(diào)查隊的正式成立，將這一想法變?yōu)楝F(xiàn)實。實踐證明，社區(qū)調(diào)查隊利用其自身優(yōu)勢在西城區(qū)第二次全國經(jīng)濟普查中發(fā)揮了不可替代的作用。

■ 社區(qū)調(diào)查隊組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)普等大型普查需求

在西城區(qū)，社區(qū)調(diào)查隊實行區(qū)、所、隊“三級負責制”，即區(qū)統(tǒng)計局負責調(diào)查任務(wù)的計劃、部署、調(diào)查制度的制定及統(tǒng)籌安排；統(tǒng)計所負責對調(diào)查隊的直接管理并負責調(diào)查員的選拔、考核和培訓；調(diào)查隊負責具體實施調(diào)查任務(wù)。

為強化管理，各街道社區(qū)調(diào)查隊設(shè)隊長1人、副隊長1人、聯(lián)絡(luò)員1人、組長若干。隊長負責調(diào)查隊全面工作；副隊長協(xié)助隊長工作；聯(lián)絡(luò)員由統(tǒng)計所人員擔任，負責調(diào)查隊的日常管理和與區(qū)局隊的聯(lián)絡(luò)工作。這種分層負責制對于在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量地完成清查入戶工作有著強大的推動作用，也暢通了區(qū)、街、調(diào)查員的溝通渠道。調(diào)查員在入戶過程中遇到的困難和問題都在每天下午集中報告給隊長和副隊長，隊長、副隊長對問題進行分析整理，將其中有代表性的問題反饋給聯(lián)絡(luò)員，再由聯(lián)絡(luò)員反饋給區(qū)經(jīng)普辦。與此同時，區(qū)經(jīng)普辦設(shè)質(zhì)量控制員，質(zhì)量控制員深入各個街道普查區(qū)了解普查進展情況，幫助解決問題。

■ 社區(qū)調(diào)查員的豐富經(jīng)驗可滿足經(jīng)普入戶調(diào)查需求

在一年多的時間里，西城區(qū)社區(qū)調(diào)查隊承接國家、市、區(qū)、街道調(diào)查任務(wù)近30項，動用調(diào)查員1500多人次。參與了城鎮(zhèn)居民基本情況調(diào)查、千家企業(yè)評議政府調(diào)查、環(huán)境秩序調(diào)查、物價監(jiān)督調(diào)查、準規(guī)模調(diào)查、房屋普查、個體戶小型抽樣調(diào)查、安全感調(diào)查、全國環(huán)境污染源調(diào)查等，還有一些調(diào)查隊參加了本街道人大改選調(diào)查，調(diào)查員積累了豐富的調(diào)查經(jīng)驗。在第二次全國經(jīng)濟普查中，300余名經(jīng)驗豐富的調(diào)查員成為清查不可或缺的骨干力量。

■ 社區(qū)調(diào)查員經(jīng)過專業(yè)培訓符合經(jīng)普技能要求

在對調(diào)查員的培訓方面，一方面，西城區(qū)統(tǒng)計局每年舉辦一次大型培訓，對全體調(diào)查員進行統(tǒng)計法律法規(guī)、調(diào)查技巧、職業(yè)道德、統(tǒng)計專業(yè)知識等方面的培訓，并結(jié)合各類調(diào)查進行業(yè)務(wù)培訓；另一個方面，各街道結(jié)合本街道調(diào)查隊現(xiàn)狀對調(diào)查員有重點地進行培訓。所有調(diào)查員均要參加崗前培訓，通過考試持證上崗。在第二次全國經(jīng)濟普查開始前，各街道針對區(qū)域特點和經(jīng)濟普查特點，分別對調(diào)查員進行單位基本情況表填報前的培訓，并開展模擬調(diào)查的實踐活動，使調(diào)查員的理論知識和實踐經(jīng)驗相得益彰。這種長期系統(tǒng)化培訓與專項培訓相結(jié)合的方式，使調(diào)查員既具備系統(tǒng)性的統(tǒng)計知識，又具備符合經(jīng)濟普查要求的調(diào)查技能，從而給西城區(qū)經(jīng)普辦選調(diào)普查員提供了充足的人員保證。

■ 社區(qū)調(diào)查員地緣優(yōu)勢減輕了入戶困難

由于社區(qū)調(diào)查員基本是從各個社區(qū)中選調(diào)的，因此調(diào)查員的地緣、人際關(guān)系優(yōu)勢，也成為順利完成經(jīng)濟普查入戶清查工作的一大助推器。調(diào)查員大都居住在本轄區(qū)，對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、社會現(xiàn)狀及重點企業(yè)單位情況的了解掌握比其他人清楚準確；地緣優(yōu)勢、近鄰關(guān)系等社會因素，使得企業(yè)對調(diào)查員的信任程度高于一般水平，加上調(diào)查員具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，在入戶調(diào)查方面具有一定優(yōu)勢，很大程度上緩解了入戶難問題。