趙曉宇

摘 要：據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2008年我國吸收外資水平繼續(xù)提升，連續(xù)17年居發(fā)展中國家首位，2008年1~12月，我國實際利用外資金額923.95億美元，同比增長23.58%。現(xiàn)在，外商投資已遍及我國的絕大部分行業(yè)，外資的進(jìn)入為我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展注入了活力，但隨著大量外資涌入，也給中國經(jīng)濟(jì)帶來了新的問題。并且，這些問題的存在從各方面對我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，亟待政府出臺相關(guān)政策，采取有力措施進(jìn)行改革、治理。

關(guān)鍵詞：利用外資 問題 建議

中圖分類號:F832.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)06-037-02

一、我國利用外資出現(xiàn)的問題

1.外商投資結(jié)構(gòu)不合理，加劇了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和地域結(jié)構(gòu)失衡。目前，我國外商投資結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在兩個方面：

第一，外商投資地區(qū)分布不平衡，東、南沿海地區(qū)憑借其有利的區(qū)位優(yōu)勢和國家給予的優(yōu)惠政策，吸引了大部分外商投資，從而導(dǎo)致地區(qū)差距越拉越大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2008年，東部地區(qū)合同項目23584個，實際利用外資783.4億美元，占實際利用外資總額的84.8%。中部地區(qū)合同項目2544個，實際利用外資74.4億美元，占實際利用外資總額的8.0%。西部地區(qū)合同項目1386個，實際利用外資66.2億美元，占實際利用外資總額的7.2%。

第二，外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?；谖覈谡?、勞動力和市場方面的有利條件，外商投資主要投向分布在以加工產(chǎn)業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)具有投資少、見效快、盈利多的特點。另外，在以房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，也集中了大量外商投資，這些產(chǎn)業(yè)的突出特點就是投機(jī)性比較高。而需要巨額投資、回收周期長的農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資較少。據(jù)統(tǒng)計，2008年，第一產(chǎn)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)917家，實際利用外資11.9億美元，占實際利用外資總額的1.3%。第二產(chǎn)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)12299家，實際利用外資532.6億美元，占實際利用外資總額的比重為57.6%。其中，投入制造業(yè)的金額為498.9億美元，占實際利用外資總額的比重為54%。第三產(chǎn)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)14298家，實際利用外資379.5億美元，占實際利用外資總額的比重為41.1%。

2.外商投資對我國生態(tài)環(huán)境帶來了負(fù)面影響。因為各種因素的影響，目前世界上不同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，各國產(chǎn)業(yè)和發(fā)展政策方針也大不相同。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于領(lǐng)先地位，各方面的技術(shù)水平都比較高，因此對其國內(nèi)某些高污染、破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)采取了一系列的限制措施，如征收高額的環(huán)保稅等。因此，大部分發(fā)達(dá)國家把具有高消耗、高污染特點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至某些相對落后的發(fā)展中國家。在以前的引進(jìn)外資過程中，我國由于片面地追求經(jīng)濟(jì)增長，從而導(dǎo)致外商投資者將生產(chǎn)高污染、高破壞性、高危險性物品的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國。這些企業(yè)的生產(chǎn)活動嚴(yán)重破壞了我國的生態(tài)環(huán)境，妨礙了我國環(huán)保工作的開展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

3.我國市場經(jīng)濟(jì)投資方面相關(guān)法律法規(guī)不完善，對我國的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。首先，因為我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系不健全，法律基礎(chǔ)、立法程序、運行機(jī)制等仍未向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，有關(guān)法律法規(guī)中存在著許多與市場經(jīng)濟(jì)原則相悖的規(guī)定，執(zhí)行過程中存在一些問題。國內(nèi)市場的地區(qū)分割和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，也大大降低了對外商投資的吸引力。

第二，由于各方面的監(jiān)管不力，國外存在的一些經(jīng)濟(jì)問題也會通過經(jīng)濟(jì)交流傳遞到國內(nèi)，使原本處于穩(wěn)定協(xié)調(diào)狀態(tài)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)因外來因素的干擾出現(xiàn)波動，甚至動蕩。如從2007年開始由美國開始蔓延的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，雖然我們做了很大努力，但它還是對我國的生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易、金融等方面產(chǎn)生了消極影響。

第三，因為相關(guān)法律不健全，對外商投資中的不法行為沒有進(jìn)行有效控制。部分外商通過轉(zhuǎn)移定價等手段來轉(zhuǎn)移企業(yè)利潤，損害中方股東利益，逃避國家稅收。更有甚者，還通過虛報賬目，采取虛虧實盈等方式，導(dǎo)致我國稅收大量流失。近年來隨著人民幣匯率的上升勢頭，大量國外游資進(jìn)入國內(nèi)套利，也在相當(dāng)大程度上擾亂了國內(nèi)的金融秩序。

4.對外商采用的優(yōu)惠政策和國民待遇使其獲利過多，破壞了市場公平競爭機(jī)制。在我國實行對外開放政策的初期，優(yōu)惠政策確實起到了吸引外商直接投資的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深化，一系列的優(yōu)惠政策使外資企業(yè)形成了一種“超國民待遇”，這種待遇實際上已經(jīng)形成了一種不公平的競爭狀態(tài)。由于稅收減免優(yōu)惠、價格優(yōu)惠造成利益分配不合理，使外方獲利過多，破壞了市場公平競爭的運行機(jī)制，使國內(nèi)企業(yè)在市場競爭中處于極其被動的位置。另外，部分地區(qū)將招商引資作為政績工程，對外商無限制地采取優(yōu)惠政策，不僅極大地浪費了資源，而且嚴(yán)重影響了國內(nèi)企業(yè)的市場競爭力，阻礙了其正常發(fā)展。

5.利用外資以傳統(tǒng)方式為主，引進(jìn)外資“重數(shù)量、輕質(zhì)量”，項目技術(shù)含量低。目前，合資、合作、獨資企業(yè)和外商投資股份制企業(yè)與開發(fā)項目等這些我國利用外資的傳統(tǒng)方式已經(jīng)不能適應(yīng)國際資本流動并購趨勢的要求，也限制了我國利用外資規(guī)模的擴(kuò)大。

在我國引進(jìn)外商投資過程中，由于部分行業(yè)和地區(qū)不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能因地制宜，片面追求引進(jìn)外資的數(shù)量。引進(jìn)的外資主要集中于周期短、投資額小的一般勞動密集型工業(yè)，特別是初加工和低附加值的產(chǎn)品，這些行業(yè)都不利于我國企業(yè)形成完整的生產(chǎn)體系，更談不上掌握先進(jìn)工藝技術(shù)。

另外，雖然很多世界級大企業(yè)開始紛紛在我國設(shè)立研發(fā)中心，但其核心技術(shù)仍然控制在母公司手中，表面上我國獲得了技術(shù)進(jìn)步，但實際上跨國公司技術(shù)壟斷不斷加強(qiáng)，技術(shù)擴(kuò)散放緩。如我國的汽車行業(yè)，當(dāng)時引入發(fā)達(dá)國家汽車品牌，初衷是想以市場換技術(shù)，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，外國品牌已是我國汽車市場的主力，我們卻未真正掌握核心技術(shù)。

6.外資來源結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)階段，我國外資的來源主要集中于亞洲地區(qū)，特別是我國香港地區(qū)。2008年，我國香港地區(qū)對內(nèi)地直接投資410.4億美元，占我國外商直接投資比重的44.4%。而從全球三大經(jīng)濟(jì)體，也是對外投資大國的美國、日本和歐盟引進(jìn)的外資比重卻很小。日本對華投資在2002年到2006年，憑借中國入世的契機(jī)高速擴(kuò)張，日本企業(yè)在那5年中的投資總額相當(dāng)于之前15年的日本企業(yè)對華投資之和。而在2006年之后，日本企業(yè)對華FDI全面放緩，2007年全年下降了近三成，到2008年只有36.52億美元。歐盟對華投資這幾年處于波動時期，據(jù)歐盟官方統(tǒng)計,2007年中歐相互投資勢頭減弱,2007年歐盟對華投資20億歐元,僅占其對外投資總額的0.5%不到,相比前一年的60億歐元減少67%。美國對華投資在2002年達(dá)到頂峰，為54.24億美元，此后連續(xù)五年下降，僅在2008年稍有回升，達(dá)到29.44億美元。

二、我國合理利用外資的政策建議

1.調(diào)整利用外資的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域投向，改善投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的平衡發(fā)展。一方面，應(yīng)引導(dǎo)外資加大對第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保與教育產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)。相對降低對工業(yè)的投資比重。扭轉(zhuǎn)過去國內(nèi)企業(yè)利用廉價勞動力成為低層次的加工生產(chǎn)基地的不利局面，加大引導(dǎo)外資從事高新技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)投資的力度，培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)整個產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力。著力引進(jìn)國外現(xiàn)代經(jīng)營理念、先進(jìn)的管理經(jīng)驗、技術(shù)手段和規(guī)范的現(xiàn)代市場運作方式，大力推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另一方面，要繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對外開放、利用外資的優(yōu)勢，積極鼓勵東部地區(qū)引進(jìn)高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)。對中西部地區(qū)政府應(yīng)采取較沿海更為優(yōu)惠的政策措施,大力引導(dǎo)和鼓勵外資投向中西部，參與正在實施的西部開發(fā)。中西部地區(qū)也應(yīng)發(fā)揮自身在自然資源、勞動力資源等方面的優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，吸引更多外資加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工等科技項目。

2.健全、優(yōu)化法律法規(guī)，改善投資環(huán)境，加強(qiáng)對外資的監(jiān)督和管理。首先，在全球化的背景下，我國政府應(yīng)根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，抓緊清理有關(guān)法律法規(guī)和各部門、各地方的政策規(guī)定。研究制定適應(yīng)形勢的有關(guān)法律法規(guī)，依靠政策和信息引導(dǎo)投資行為，大幅度減少政府行政審批事項，簡化辦事程序。加大打擊各種侵權(quán)行為的力度，提高法律和行政法規(guī)實際執(zhí)行的能力，切實保護(hù)外商的合法權(quán)益。

另外，政府應(yīng)做好對外商投資企業(yè)的后期經(jīng)營管理，加強(qiáng)從中央到地方的各個經(jīng)濟(jì)綜合部門的工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)。對部分外商用不法手段轉(zhuǎn)移利潤，逃避稅收等惡劣行為，制定詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對從事資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、查驗資工作的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督，使之規(guī)范化并逐步向國際化靠攏。規(guī)范和約束跨國公司對境內(nèi)企業(yè)的并購行為與外商投資企業(yè)的市場競爭行為,防止任何形式的壟斷和不正當(dāng)競爭危害國內(nèi)市場的公平競爭環(huán)境。

3.對外商投資企業(yè)實行國民待遇和對民族工業(yè)進(jìn)行選擇性保護(hù)。一方面，我們應(yīng)該遵循WTO基本的國民待遇原則和非歧視原則，繼續(xù)縮減和降低涉外稅收優(yōu)惠和幅度，并適時合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅。對外資的吸引由過去的靠減免稅收等優(yōu)惠條件為主，轉(zhuǎn)向靠簡化、規(guī)范引進(jìn)外資程序，保障外商企業(yè)合法權(quán)益為主，為外商投資營造良好的投資環(huán)境。

另一方面，對民族經(jīng)濟(jì)要有重點的選擇性保護(hù)，對本國已具有一定競爭力的部門以及技術(shù)密集性部門給予一定保護(hù)，利用關(guān)稅的調(diào)節(jié)作用，控制進(jìn)口商品的流入量。積極鼓勵外資與民族資本興建合資企業(yè)，以便利用外資在資本和技術(shù)上的優(yōu)勢，帶動民族企業(yè)的升級。

4.不斷創(chuàng)新利用外資方式，加快外資并購，開放多形式的海外融資與投資。我國引進(jìn)利用外資的形式應(yīng)積極向三資、擴(kuò)股、兼并收購、證券投資、對外借款等方式轉(zhuǎn)變。一方面，由于我國土地等資源條件日益趨緊、新建投資難以大幅增長，應(yīng)逐步使外資并購成為利用外資新的增長點。加快制定跨國并購方面的法規(guī)，以保證外資并購國有企業(yè)的有序進(jìn)行。抓緊培育資本市場并健全相應(yīng)機(jī)制，保證資金運作安全有效。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對外商并購國有資產(chǎn)評估的規(guī)范和監(jiān)督。另一方面，加強(qiáng)利用證券方式籌集外資。為了順應(yīng)全球范圍內(nèi)的資本證券化浪潮，我國有必要通過資本市場的逐步開放和金融體制的完善，利用金融創(chuàng)新手段，積極利用國際證券投資來推動外資增長。同時也應(yīng)注意防范匯率、利率等金融風(fēng)險及證券投資規(guī)模的控制。

5.著力提高利用外資質(zhì)量，鼓勵跨國公司轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。當(dāng)今社會國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)競爭空前激烈，沒有領(lǐng)先的技術(shù)和管理經(jīng)驗，企業(yè)很難獲得長期穩(wěn)定發(fā)展的空間。國內(nèi)企業(yè)要善于把握商機(jī)，熟練資本經(jīng)營技巧，通過利用外資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營理念，提高企業(yè)的競爭力。

首先，審查外資企業(yè)的技術(shù)先進(jìn)程度、對我國的適用程度，合理預(yù)測其對國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)水平提高的促進(jìn)作用，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況差異，引進(jìn)吸收不同的外資。對能夠提供關(guān)鍵技術(shù)的外商投資項目實行減稅和利息補貼支持，避免重復(fù)引進(jìn)，加強(qiáng)同類企業(yè)間技術(shù)信息的溝通，減少不必要的資金損耗。

另外，應(yīng)特別注意把外資工作的重點從單純吸引境外資金為主轉(zhuǎn)移到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)現(xiàn)代化管理經(jīng)驗、引進(jìn)熟悉國際慣例、引進(jìn)學(xué)有所長的優(yōu)秀人才方面來，提高我國經(jīng)營管理水平和國際競爭力。

6.優(yōu)化外資來源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對發(fā)達(dá)國家的招商引資。今后我們應(yīng)在鞏固亞洲地區(qū)外資的同時，重點加大對發(fā)達(dá)國家的投資促進(jìn)力度。第一，通過向發(fā)達(dá)國家充分展示我國30年的改革開放成果，讓他們認(rèn)識到中國的經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)給世界經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展帶來的巨大機(jī)遇。第二，開展多種多樣的的投資促進(jìn)活動，例如政府層面上的多雙邊投資促進(jìn)活動、面向企業(yè)的廣泛交流和項目對接等。第三，在歐美發(fā)達(dá)國家，設(shè)立專門的促進(jìn)投資的部門機(jī)構(gòu)，為國內(nèi)外企業(yè)提供深層次的信息和商務(wù)交流等方面的服務(wù)。第四，采取有效措施和手段，進(jìn)一步吸引發(fā)達(dá)國家制造業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，積極鼓勵跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心和地區(qū)總部，從而加強(qiáng)我國企業(yè)同發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)交流合作，使我國利用外資的規(guī)模、水平和質(zhì)量，在整體上再上一個新的臺階。

參考文獻(xiàn)：

1.張建深.我國利用外資中存在的問題及對策[J].消費導(dǎo)刊，2008(7)

2.鄧作義.我國利用外資中存在的問題及其對策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008(9)

3.張少峰.新世紀(jì)我國利用外資策略分析[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2005(4)

4.姚靚.我國利用外資的問題及對策[J].社會研究，2004(4)

5.鄭碧麗.新時期我國利用外資存在的問題及對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2006(6)

6.高一格.我國利用外資的新思考[J].中國報道，2005(10)

7.鞠娟,儲誠誠.我國利用外資的形勢與新趨勢[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009(3)

8.孔淑紅,梁明.國際投資學(xué)[M].北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，2002

9.畢世杰,馬春文.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:高等教育出版社，1999

10.中國網(wǎng).利用外資新的特點和問題.2006.09.04

（作者單位：廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 廣西桂林 541004）（責(zé)編：賈偉）