梁祿金　喬　強(qiáng)

〔摘 要〕汶川大地震對中國是一次巨大的沖擊，這一事件多元的影響會逐漸顯現(xiàn)出來。從信息角度看，大地震也為中國政府提供了推動政府信息公開重大改革的機(jī)會，本文分析了政府信息公開的方法和意義，敘述了信息公開對于中國未來深化政府體制改革、推動中國的民主化和政治體制改革的重要意義。

〔關(guān)鍵詞〕政府；信息公開；地震；政府信息公開條例

〔中圖分類號〕D63 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2009)01-0221-04

Analysis of the Significance of the Government Information Disclosure from Wenchuan Earthquake

Liang lujin Qiao Qiang

(Library，Xihua University，Chengdu 610039，China)

〔Abstract〕Wenchuan earthquake in China is a huge impact，the impact of this incident pluralism will gradually emerge.From the view information，the earthquake also provided a chance for the Chinese government to promote a significant information publicity reform the paper analyzed the method and meaning of public disclosure，described the information public for China餾 future government to deepen reform，promote the democratization of China and the importance of political reform.

〔Key words〕government，information disclosure；earthquake；Decree of Government Information Disclosure

2008年5月12日14時28分，在我國四川省汶川縣發(fā)生了里氏8.0級的大地震，災(zāi)情牽動全國，震驚世界。面對突如其來的巨大災(zāi)害，國家有關(guān)部門就迅速通過新華社向社會發(fā)布了消息，并及時發(fā)布了各地的震感信息，使公眾很快知道了事情的真相，避免了恐慌發(fā)生。各地也在第一時間向公眾發(fā)出了權(quán)威信息。國家領(lǐng)導(dǎo)人第一時間飛抵災(zāi)區(qū)，政府第一時間發(fā)布權(quán)威信息，大災(zāi)當(dāng)前，這兩個“第一時間”是何其重要。隨之而來的是全國人民共同譜寫的一曲曲同心同德、感天動地的抗震救災(zāi)英雄贊歌。

1 地震中政府信息的傳達(dá)

地震發(fā)生后不到10分鐘，國家地震局就迅速通過新華社向社會發(fā)布了消息，并及時發(fā)布了各地的震感信息，使公眾很快知道了真相。地震發(fā)生后，胡錦濤總書記立即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民生命安全，溫家寶總理在趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作的飛機(jī)上就發(fā)表了講話，既穩(wěn)定了人心，又向?yàn)?zāi)區(qū)百姓表達(dá)了全國人民心系他們安危急切心情。

1.1 政府的措施

這一切發(fā)生在2008年5月1日剛剛正式實(shí)施的《政府信息公開條例》之后，政府在震后及時的信息披露和通暢的信息傳播(CCTV24小時現(xiàn)場直播)，使謠言在權(quán)威信息下立刻停止了傳播，避免了恐慌的發(fā)生。使公眾能理性、平靜地面對腳下剛剛發(fā)生的震動。

此次汶川大地震之后，中國政府在信息披露上公開、透明的做法，就提供了一個信息公開的極好例子。從海外主流媒體的信息來看，中國政府在汶川大地震中的信息披露，得到了很高的贊賞，很多海外媒體都認(rèn)為，中國政府此次的表現(xiàn)可說是令人“耳目一新”。謠言止于真相，知情才能理解，理解才能萬眾一心、共渡難關(guān)。此次大地震雖然波及面甚廣，損失極為慘重，但引人注目的是社會上基本沒有多少謠言傳播，民心相對穩(wěn)定，社會秩序安定，也沒出現(xiàn)連超級大國美國當(dāng)年新奧爾良風(fēng)暴襲擊期間曾有過的搶劫商店等社會動亂現(xiàn)象。與“SARS”爆發(fā)期間，中國民間謠言四起，百姓驚恐慌亂的局面更是形成鮮明對比。

政府領(lǐng)導(dǎo)人的信心，信息的公開透明，不僅大大加強(qiáng)了老百姓對政府的信任，也為中國政府贏得了良好的國際聲譽(yù)。中國政府的表現(xiàn)讓其在今年年初大雪災(zāi)和西藏事件的陰影里走了出來。新加坡外長楊榮文認(rèn)為中國政府地震信息處理手法“令人贊嘆”。連習(xí)慣于對中國政府挑刺的西方媒體，也不得不佩服中國政府此次的突出表現(xiàn)，作出了一些正面的報(bào)道。這些前所未有的現(xiàn)象，都體現(xiàn)了中國政府執(zhí)政能力的進(jìn)步，有利于中國政府樹立國際形象。

對汶川地震的迅速救援顯示了中國政府強(qiáng)大的動員能力，中央的果斷行動扭轉(zhuǎn)了最近以來國際上對中國的負(fù)面看法，中國政府展示了人道與親民。此次大地震發(fā)生在《政府信息公開條例》實(shí)施以后，中國政府對有關(guān)地震信息的公開是史無前例的，既端正了視聽，又促進(jìn)了抗震救災(zāi)，效果十分明顯?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日起開始實(shí)施。該條例規(guī)定了政府信息公開三類主體和四類(似不準(zhǔn)確)應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息。政府信息公開是胡溫落實(shí)“權(quán)為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念的具體措施，整個條例不足五千字，但不啻一場自上而下的革命。

1.2 政府門戶網(wǎng)站的表現(xiàn)

一些大的門戶網(wǎng)站還發(fā)起“不造謠、不信謠、不傳謠”倡議，匯集民族主流聲音。新浪、搜狐、騰訊等綜合門戶也是八仙過海，各顯其能，網(wǎng)聚國人之力，為抗震救災(zāi)加油助威。最令人驚喜的是，我們的一些政府門戶們，在大災(zāi)面臨經(jīng)受了考驗(yàn)，一改過去尾大不掉的姿態(tài)，變得更有效、更及時，更有親和力，也更具權(quán)威性。

1.2.1 政府門戶們在大災(zāi)后的變化

突出體現(xiàn)在以下幾個方面：一是網(wǎng)站風(fēng)格的變化。過去，政府網(wǎng)站是一幅老爺相，是推行電子政務(wù)的應(yīng)急之作。政府門戶惟領(lǐng)導(dǎo)批示是瞻，公眾真正需要的東西屈指可數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)的活動、會議的報(bào)道鋪天蓋地。地震之后，一些政府網(wǎng)站開始向一些綜合門戶網(wǎng)絡(luò)風(fēng)格靠近，體現(xiàn)出親政為民的服務(wù)姿態(tài)。分析中國民政網(wǎng)、四川民政廳門戶網(wǎng)、甘肅民政信息網(wǎng)、隴南公共信息網(wǎng)等情況看，目前大量反映是社會關(guān)注、群眾關(guān)心的災(zāi)區(qū)熱點(diǎn)問題，首頁突出災(zāi)情快報(bào)、一線追蹤等欄目，而一些會議報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)新聞在明顯減少。5月19日至21日國家哀悼日期間，政府門戶們及時調(diào)整主頁色彩，以黑色表示對遇難同胞的哀思。當(dāng)然，我們不可能通過一次大災(zāi)要求政府門戶網(wǎng)站徹底洗心革面，但這是一個好的開端，是一種進(jìn)步，是政府網(wǎng)站服務(wù)為民視角的體現(xiàn)。

1.2.2 網(wǎng)站內(nèi)容的變化

過去，政府網(wǎng)站主要是文字內(nèi)容為主，附之以圖像，視頻新聞幾乎沒有。而在這次地震之后，政府門戶大量運(yùn)用多媒體手段，全方面、立體式報(bào)道反映災(zāi)區(qū)信息。線下新聞與線上公布幾乎是同步，記者和網(wǎng)民不用到政府部門就可以快速準(zhǔn)確地查看最新情況。在傳播手段上，政府門戶們也是花樣翻新，不甘落后。比如，中國民政部大量應(yīng)用視頻手段，及時全面報(bào)道新聞發(fā)布會消息。民政部門戶網(wǎng)站還開辟了抗震救災(zāi)專欄，從多個角度抗震救災(zāi)的整體情況。特別是民政討壇欄目，實(shí)現(xiàn)了政府抗震救災(zāi)與網(wǎng)民互動交流的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了線上辦公與線下指揮的統(tǒng)一，體現(xiàn)了政府網(wǎng)站與時俱進(jìn)的一面。

1.2.3 網(wǎng)站透明度的變化

災(zāi)情發(fā)生后，全國上下，奉獻(xiàn)愛心，各界捐款捐物蜂擁而至。面對天文數(shù)字的善款善物，政府如何管理、如何使用，是民眾最為關(guān)心的。這一次，政府網(wǎng)站沒有了太多的禁令，直面公眾，公開捐贈情況。民政部網(wǎng)站、甘肅民政信息網(wǎng)每天都在更新公布社會各界的捐贈情況，使捐贈情況置于陽光之下，讓全社會監(jiān)督捐贈款物的接收、調(diào)撥、管理、使用，真正體現(xiàn)了公開、公正、透明。政府紅頭文件，曾是公眾的禁區(qū)。而在抗震救災(zāi)期間，不論是國家、省上、市州發(fā)布的波及抗震救災(zāi)的紅頭文件，一律是及時公開，讓社會知曉。這種高度公開、高度透明，既是網(wǎng)絡(luò)的一種進(jìn)步，更是政府立黨為公、執(zhí)政為民理念的真實(shí)體現(xiàn)。

基于上述變化，政府門戶在地震之后流量迅速攀升，人氣急劇上升。如位于震中的阿壩州政府網(wǎng)站通過互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)發(fā)布關(guān)于災(zāi)區(qū)情況的政府信息。從地震公告，汶川地震救災(zāi)部成立，到急需空投帳篷、食品、藥品的空降救援。阿壩州政府網(wǎng)站成為了全球媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為阿壩州政府公布汶川最新情況的惟一窗口。數(shù)億的網(wǎng)民已經(jīng)通過他們發(fā)布的政府信息，了解到災(zāi)情的最近進(jìn)展。阿壩州政府網(wǎng)站，一個在平日只有幾千人瀏覽的普通政府工作網(wǎng)站，災(zāi)難時刻冒險(xiǎn)擔(dān)負(fù)起發(fā)布最新政府信息的使命，從核心區(qū)域向外界傳遞一手的災(zāi)區(qū)情況，為營救工作贏取了寶貴的資訊和時間。過去被人們遺忘的政府網(wǎng)站，如今卻成為獲取災(zāi)區(qū)信息、反映網(wǎng)民心聲的重要陣地。地震是國人之不幸，但地震也使許許多的政府網(wǎng)站顯山露水，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

2 政府信息公開的幾點(diǎn)思考

中央政府對災(zāi)情最快捷、最直觀、最全面、最開放的報(bào)道，前所未有。時值《中華人民共和國政府信息公開條例》于五月一日正式實(shí)施，這給我們提示幾點(diǎn)思考。

2.1 政府信息公開表明一種態(tài)度

推進(jìn)信息公開，就是要讓廣大人民群眾依法對公共管理事務(wù)充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依靠全體人民群眾的力量，解決工作推進(jìn)中的困難和問題。我們講公開、公平、公正，惟有公開，才是實(shí)現(xiàn)公平和公正的基礎(chǔ)前提。推進(jìn)公開，表明一種開放、坦誠和透明的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)成為各級政府施政決策基本規(guī)則?！靶牡谉o私天地寬”，在一個信息泛濫、而又充滿不確定的世界，政府信息公開是最簡潔而有力的公共管理手段。

2.2 政府信息公開是一種責(zé)任

中華人民共和國《政府信息公開條例》專門就政府在信息公開中的職責(zé)進(jìn)行法律定位，可以講有法可依?！稐l例》第六條、第七條分別規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息”“行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清?！薄靶姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制”。今年五月，就在《條例》實(shí)施不久，我省汝城縣的5個公民就依照《條例》規(guī)定告縣政府信息不公開，不論訴訟結(jié)果如何，都說明廣大人民群眾對政府信息公開的需求、對一些公共管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的訴求越來越強(qiáng)烈。如果我們沒有看到這種趨勢，跟不上這個要求，我們的很多工作都將陷于被動，這和行政執(zhí)法過程中的程序違法沒有區(qū)別。

2.3 政府信息公開是一種力量

這次四川汶川災(zāi)情經(jīng)由媒體第一時間權(quán)威發(fā)布，立即引起海內(nèi)外華人的共同關(guān)注，“眾志成城、抗震救災(zāi)”成為這一刻全球華人最有力的共同心聲。沒有哪一個時代、哪一個國家可以這樣短時間內(nèi)動員如此多的國防力量、激發(fā)如此高的愛國熱情投入抗震救災(zāi)，對比此前海外一些媒體，甚至是如美國有線新聞網(wǎng)CNN等主流媒體在西藏問題上妖魔化中國的丑惡做派，我們此刻的底氣要強(qiáng)大得多，力量要強(qiáng)大得多，這里有一個最好的注腳：政府第一時間發(fā)布權(quán)威信息。

政府信息公開有渠道。按照《條例》規(guī)定，政府信息公開分為政府主動公開信息和依申請公開信息兩種。屬于政府主動公開范圍的信息，縣級以上人民政府的主要有11項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有八項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)在信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式予以公開，也可以采取設(shè)立公共查閱室、信息公告欄、電子信息屏等方式主動公開政府信息。

古人說，謠言止于智者，三人成虎者只是愚眾。但智者何在?這個世界更多的是普通的蕓蕓眾生。因此，謠言才有其賴以生存的溫床?，F(xiàn)代社會防御謠言的毒害，不是給民眾吃藥丸提高智力，而是以寬容的語境，令謠言止于信息的公開與透明。對付造謠者，上策是把真實(shí)的信息釋放給受眾，令謠言不攻自破，這就像大禹治水，疏通勝于堵截。

信息是民主之本，不能因?yàn)閷χ{言的懼怕而遏止信息的傳播。事后來看，這次地震之所以沒有引發(fā)全國性的劇烈恐慌，最大的原因，恐怕就在于信息流通的敏捷發(fā)達(dá)，在于政府大無畏的開明態(tài)度。從信息角度看，大地震也為中國政府提供了推動政府信息公開重大改革的機(jī)會，這對于中國未來深化政府體制改革、推動中國的民主化和政治體制改革，都將具有重要意義。

3 政府信息在應(yīng)急救援中的承擔(dān)的職責(zé)

3.1 政府信息保證了公眾的知情權(quán)

阿壩州政府網(wǎng)站盡可能地客觀、及時、全面、詳細(xì)地發(fā)布關(guān)于地震的各類信息，使得全國，乃至于全世界人民都清楚的了解位于震中的汶川地區(qū)的真實(shí)受災(zāi)情況。同時，阿壩州政府網(wǎng)站發(fā)布的信息，也介紹了州政府在地震發(fā)生侯采取的應(yīng)急救援措施，公布受災(zāi)地區(qū)，聯(lián)絡(luò)情況。這是一個負(fù)責(zé)任、透明政府所必需的態(tài)度。

3.2 政府信息給災(zāi)后救援工作提供足夠的咨詢保證

多一條政府信息，可能能給后續(xù)的救援部隊(duì)帶來。關(guān)于道路、通訊、天氣、受災(zāi)情況，關(guān)于震中位置，死亡人數(shù)，災(zāi)害重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)以及急需的救援物質(zhì)等，每一條信息都與救援息息相關(guān)，為救援隊(duì)伍制定救援方案，采取救援措施提供信息保證。一條政府信息，可以讓更多在廢墟里的受災(zāi)群眾看到生命希望的燈光，讓更多在廢墟里的受災(zāi)群眾早點(diǎn)被解救出來。

3.3 是政府信息引導(dǎo)著正確，團(tuán)結(jié)的輿論導(dǎo)向

阿壩州發(fā)布政府信息向我們介紹了阿壩州政府在應(yīng)對這一場突如其來的天災(zāi)時候的政府應(yīng)急措施，緩解了人們對災(zāi)害的恐懼。同時，受災(zāi)地區(qū)源源不斷傳出的災(zāi)情信息，牽動這億萬中華兒女的心。全國人民發(fā)揮一方有難八方援助的精神，團(tuán)結(jié)一致，與時間賽跑，與地震災(zāi)害作斗爭。捐錢，捐物，提供緊急救助，提供醫(yī)療救護(hù)等實(shí)際行動把全國人民的力量凝成一股繩，團(tuán)結(jié)一致，同舟共濟(jì)，共度難關(guān)。

4 結(jié) 論

政府信息的公開在我國也有一個不斷發(fā)展的過程，從1998年作為立法研究課題立項(xiàng)，到2008年5月正式實(shí)施，《政府信息公開條例》走過了“十年破冰”的漫長歷程。因此，當(dāng)《政府信息公開條例》正式公布后，給中國社會帶來的震撼是空前的。

事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代中后期起，我國就已開始推行政務(wù)公開的試點(diǎn)工作，直接為立法“熱身”。目前，全國80%縣級以上政府和政府部門建立了門戶網(wǎng)站，政府新聞發(fā)言人制度也在各部門、各地區(qū)全面建立起來。在諸如禽流感疫情、食品安全等危機(jī)發(fā)生時，政府都會及時公布真相。而《政府信息公開條例》最大的亮點(diǎn)，是將信息公開變成了政府的法定義務(wù)。這一根本轉(zhuǎn)折顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣，是繼《行政訴訟法》、《行政許可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。

根據(jù)《政府信息公開條例》規(guī)定，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的政府信息，原則上都應(yīng)向社會公開。各級行政機(jī)關(guān)必須按法定的重點(diǎn)范圍主動公開政府信息，公民、法人等也可以根據(jù)自身需要申請獲取政府信息。如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù)，公民、法人可以通過舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究……?！墩畔⒐_條例》的實(shí)施，將推動各地政府進(jìn)一步向民主型、開放型、服務(wù)型轉(zhuǎn)型。同時，對公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障，也必將喚起公民參與公共政治的民主熱情。

政府信息公開，實(shí)際上是變自上而下的管制與監(jiān)督為多方位的監(jiān)督體系，既有上對下的監(jiān)督，又有下級對上級的監(jiān)督，更主要的是把政府的行為置于廣大公眾的監(jiān)督之下，變內(nèi)部監(jiān)督為內(nèi)外結(jié)合，這應(yīng)該是真正實(shí)踐“為人民服務(wù)”的理念， 把“人民當(dāng)家作主”的理念真正落到實(shí)處。

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