涂君山

【摘要】2008年11月,湖北省委、省政府作出建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的戰(zhàn)略決策。本文著重從政策層面提出了既切實(shí)保護(hù)好,又充分利用好鄂西圈豐富的生態(tài)、文化、旅游資源,加快發(fā)展形成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一系列政策措施。

【關(guān)鍵詞】鄂西生態(tài)文化旅游圈 先導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化發(fā)展 政策建議

建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈是繼武漢城市圈之后,省委、省政府從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的又一重大決策,是我省新時(shí)期總體發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要組成部分,對(duì)于形成兩輪驅(qū)動(dòng)、一帶(長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶)相連、整體發(fā)展的新格局,對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧湖北具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。此問題本文將在分析現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,就如何指導(dǎo)和促進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)文化保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成由生態(tài)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)組成的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并加快發(fā)展,走出一條有別于傳統(tǒng)工業(yè)化、城市化的后現(xiàn)代化的新路子,從政策層面提出一些建議。

一、鄂西生態(tài)文化旅游圈的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是商品經(jīng)濟(jì)中具有某種同類屬性的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合,它是介于宏觀范疇的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和微觀范疇的企業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的一種經(jīng)濟(jì)范疇,屬于中觀經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)的分類方法比較多,常見的有三次產(chǎn)業(yè)分類法、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類法、兩大部類分類法及關(guān)聯(lián)方式分類法。關(guān)聯(lián)方式分類法中有一種戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)分類法,將產(chǎn)業(yè)分為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、先行產(chǎn)業(yè)等。而其中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中具有重要的戰(zhàn)略地位,并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中先行發(fā)展以引導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)往某一戰(zhàn)略方向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。它不同于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指能夠依靠科技進(jìn)步或創(chuàng)新獲得新的生產(chǎn)函數(shù),能夠通過快于其他產(chǎn)品的“不合比例增長(zhǎng)”的作用有效地帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群(羅斯托)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般能對(duì)其他產(chǎn)業(yè)乃至所有產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)起著決定性的作用。

湖北省委、省政府決定建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈,“加快推進(jìn)生態(tài)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以帶動(dòng)鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展”。顯然,這里的生態(tài)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)就是鄂西圈重點(diǎn)打造培育的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。湖北建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈必然要以發(fā)展生態(tài)、文化、旅游等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、鄂西圈先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

1、生態(tài)產(chǎn)業(yè)尚未形成

生態(tài)產(chǎn)業(yè),目前在學(xué)界還未達(dá)成一致意見。但一般有廣義和狹義之分,為了研究的需要,本文中指的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是狹義的,主要指基于鄂西地區(qū)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源,涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的與旅游發(fā)展緊密相關(guān)的能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。鄂西圈生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)明顯但利用率低,未形成產(chǎn)業(yè)。圈域內(nèi)已有國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)5個(gè),國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)9個(gè),省級(jí)自然保護(hù)區(qū)10個(gè),分別占全省總數(shù)的71%、90%和59%。但這些保護(hù)區(qū)大都沒有得到合理開發(fā)利用,反而存在被破壞的傾向。神農(nóng)架擁有全球中緯度地區(qū)唯一一塊保存最為完好的原始森林,有“物種基因庫(kù)”、“天然動(dòng)植物園”、“天然藥庫(kù)”之譽(yù),但神農(nóng)架旅游發(fā)展還不足以成為其先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圈域內(nèi)有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物51種,野生珍稀動(dòng)物金絲猴等120種,分別約占全國(guó)的18.55%和31.75%,但這些珍稀物種并沒有給當(dāng)?shù)貛碇苯拥慕?jīng)濟(jì)效益。另外,神農(nóng)架森林覆蓋率高達(dá)35.2%,擁有林地面積648萬公頃,其中森林面積450萬公頃,但其中主要以灌木為主,用材林、經(jīng)濟(jì)林不多。

2、文化產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模

文化產(chǎn)業(yè),是指為社會(huì)公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng),以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合。本文中的“文化產(chǎn)業(yè)”與上述概念一致,但側(cè)重于與旅游發(fā)展密切相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè),特別是文化遺產(chǎn)保護(hù)與建設(shè)、文化資源挖掘和開發(fā)利用等。目前,鄂西生態(tài)文化旅游圈雖然有豐富的文化資源,但開發(fā)利用不夠,產(chǎn)業(yè)規(guī)模沒有形成。鄂西圈炎帝神農(nóng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),楚文化輝煌燦爛,三國(guó)文化獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷,宗教文化博大精深,現(xiàn)代科技文化蔚為壯觀。圈域擁有各類文化遺產(chǎn)8000多處(項(xiàng)),其中世界文化遺產(chǎn)2個(gè),國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)51個(gè),省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)56個(gè);全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位53處,省級(jí)文物保護(hù)單位440處。但圈域內(nèi)文化專業(yè)人才缺乏、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為2%左右,而發(fā)達(dá)省份這一比例已達(dá)5%,發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例更是高達(dá)20%左右。

3、旅游業(yè)發(fā)展水平不高

旅游業(yè)是指以食、宿、行、游為基本組合消費(fèi)商品,通過專業(yè)化運(yùn)作模式為游客的出行提供安全、可行、方便、滿足游客合理需求的服務(wù),兌現(xiàn)其消費(fèi)商品的契約交易,使商品的提供商和經(jīng)營(yíng)商從中獲取運(yùn)營(yíng)收益的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。鄂西圈自然山水瑰麗秀美,人文景觀奇特壯觀,生物景觀豐富多彩,遺址遺跡保存完好,建筑設(shè)施古樸精致,旅游資源富集度高,種類齊全,品位獨(dú)特。圈域內(nèi)有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè),國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園3個(gè),國(guó)家級(jí)濕地公園1個(gè),國(guó)家5A級(jí)景區(qū)1個(gè),4A級(jí)景區(qū)22個(gè)。近年來,圈域旅游業(yè)發(fā)展初步形成了融觀光度假、民俗宗教、購(gòu)物娛樂、生態(tài)文物于一體的產(chǎn)品開發(fā)格局,旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系不斷完善,但鄂西圈仍然存在旅游資源開發(fā)不足、旅游投入比重偏小、旅游景點(diǎn)管理不善、品牌建設(shè)不力與圈域旅游景點(diǎn)協(xié)作能力不強(qiáng)等問題。2008年圈域旅游業(yè)總收入占GDP的比重僅為8%左右,而有的省份這一比重早已超過10%。

三、促進(jìn)鄂西圈產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的政策建議

1、堅(jiān)持保護(hù)第一的方針,確保鄂西地區(qū)的生態(tài)、文化、旅游資源永續(xù)利用

一是采取嚴(yán)格措施保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。把自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先戰(zhàn)略位置,作為發(fā)展生態(tài)旅游的前提條件和基礎(chǔ)工作,全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求。建立政府監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和干預(yù)機(jī)制,確保鄂西圈自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)地位。按照主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求,依法保護(hù)好國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源,禁止在重要和敏感的生態(tài)區(qū)域及自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)建設(shè)旅游設(shè)施,對(duì)于設(shè)立在水源涵養(yǎng)地的煤礦、鐵礦、錳礦等,要逐步停止開采,并進(jìn)行復(fù)墾再植,恢復(fù)生態(tài)。二是有效保護(hù)和合理利用文化遺產(chǎn)資源。堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文化遺產(chǎn)保護(hù)方針,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)政策,提高文化資源開發(fā)利用水平,建立政府投資主導(dǎo)機(jī)制,做好世界文化遺產(chǎn)、古建筑群等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)(村)的保護(hù)工作。對(duì)列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的傳承人實(shí)行政府扶持政策,對(duì)其從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動(dòng)在土地、稅收、貸款等方面給予支持。

2、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

一是大力開發(fā)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源。支持旅游線路、旅游景區(qū)附近農(nóng)民發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè),支持市、縣級(jí)政府統(tǒng)一組織好村莊整治規(guī)劃,做好飲水、通電、道路等配套設(shè)施建設(shè)。景區(qū)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮一定范圍內(nèi)的農(nóng)田、果園、森林、草場(chǎng)等資源,促進(jìn)旅游開發(fā)企業(yè)與農(nóng)民合作開發(fā)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)雙贏。深入推進(jìn)林權(quán)制度改革,促進(jìn)圈域生態(tài)保護(hù)與建設(shè),建立以實(shí)際受益者(市場(chǎng)主體)補(bǔ)償為主、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府生態(tài)項(xiàng)目為輔的圈域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,大力開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品。加快開發(fā)具有地方特色、景點(diǎn)特色和文化內(nèi)涵的旅游商品,努力提高質(zhì)量,促進(jìn)產(chǎn)銷緊密結(jié)合,建立多渠道、多形式的產(chǎn)銷體系,增加旅游創(chuàng)收、創(chuàng)匯,對(duì)于開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游商品有一定影響的企業(yè),由各級(jí)財(cái)政從旅游專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助。

3、積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

一是促進(jìn)地方特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和建設(shè)一批民族文化旅游基地和民族文化生態(tài)旅游村(鎮(zhèn)),鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦旅游文化娛樂企業(yè)、旅游文化演出企業(yè),推出一批以民族風(fēng)俗、民族歌舞、地方文化為特色的旅游表演項(xiàng)目,著力打造一批文化旅游精品。旅游景區(qū)景點(diǎn)要增加文化旅游項(xiàng)目,豐富游覽內(nèi)容,不斷提高文化內(nèi)涵。充分挖掘荊州花鼓戲、漢劇、楚劇、長(zhǎng)陽南曲、土家擺手舞、神農(nóng)架堂戲等地方戲曲文藝的市場(chǎng)價(jià)值,鼓勵(lì)創(chuàng)造更多群眾喜聞樂見的節(jié)目,為旅游業(yè)發(fā)展提供豐富的文化內(nèi)涵。二是推進(jìn)影視制作、動(dòng)漫娛樂、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,積極吸引社會(huì)資金參與影視制作、動(dòng)漫娛樂、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政府在資金投入、政策引導(dǎo)等方面給予支持,結(jié)合地方文化特色和資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)建設(shè)影視城、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意設(shè)計(jì)園等,鼓勵(lì)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、音像制品分銷、大眾娛樂項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)等。

4、突破性發(fā)展旅游業(yè)

一是加快旅游交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游交通骨干網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)交通對(duì)旅游的服務(wù)功能,加快推進(jìn)骨干網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目前期工作,優(yōu)化各種運(yùn)輸方式的相互銜接,構(gòu)建高效、便捷、一體化的現(xiàn)代綜合旅游交通體系。盡早將襄樊、宜昌等地建設(shè)成區(qū)域性綜合交通樞紐。二是加快旅游綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)地區(qū)中心城市的旅游接待功能,改造、升級(jí)各大長(zhǎng)途汽車站、火車站,改造、新建一批沿長(zhǎng)江、清江、漢江的重要旅游碼頭。發(fā)揮歷史文化特色、地方民族特色,完善重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)的旅游功能,聯(lián)合建設(shè)各具特色的游客服務(wù)中心。加快建設(shè)旅游配套的醫(yī)療、治安、旅游導(dǎo)引標(biāo)識(shí)等綜合服務(wù)設(shè)施。建設(shè)各具特色的專題公共博物館、城市公園等,并實(shí)行免費(fèi)開放。三是扶持重點(diǎn)旅游企業(yè),推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。加強(qiáng)旅游資源整合,鼓勵(lì)省內(nèi)外有實(shí)力的大型旅游開發(fā)企業(yè)在圈域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并給予優(yōu)惠政策和扶持,支持其并購(gòu)旅游景點(diǎn)景區(qū)。打破行政區(qū)劃界限,突破體制障礙,鼓勵(lì)地域相鄰、資源類同、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的旅游企業(yè)進(jìn)行兼并重組。扶持圈內(nèi)重點(diǎn)旅游企業(yè),特別是對(duì)在全國(guó)有較大影響力的“一江兩山”旅游開發(fā)企業(yè),要加大政策支持,提供相關(guān)服務(wù),整合旅游資源,創(chuàng)立旅游品牌,探索發(fā)行旅游企業(yè)債券、推動(dòng)旅游企業(yè)包裝上市,借助資本市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

5、加快發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)

一是積極發(fā)展商貿(mào)會(huì)展業(yè)。采取“以獎(jiǎng)代投”的形式,扶持商貿(mào)會(huì)展信息化建設(shè)、引進(jìn)商貿(mào)會(huì)展重點(diǎn)項(xiàng)目。支持品牌展會(huì),豐富節(jié)慶展銷活動(dòng),要鼓勵(lì)舉辦地方產(chǎn)品跨省推介展銷、名特優(yōu)新產(chǎn)品展銷、聯(lián)展活動(dòng),積極舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品“對(duì)接會(huì)”、“推介會(huì)”和“采購(gòu)會(huì)”,形成會(huì)展、旅游、休閑消費(fèi)的一體化發(fā)展。二是大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。發(fā)揮省農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、湖北農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)在支持鄂西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,支持組建新的小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),支持小額貸款,用于支持與生態(tài)文化旅游有關(guān)的綜合服務(wù)企業(yè)的發(fā)展壯大。三是加快旅游信息服務(wù)發(fā)展。加快旅游信息化建設(shè),整合政府門戶網(wǎng)站、旅游、文化等行業(yè)信息網(wǎng)及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息資源,建立鄂西生態(tài)文化旅游圈綜合信息系統(tǒng),及時(shí)發(fā)布生態(tài)、文化及旅游等方面的綜合信息,開展項(xiàng)目招商、人才培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育,并建立基于此系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境、文化保護(hù)、旅行安全方面的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制。

(責(zé)任編輯:胡婉君)