王 妍

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建,財(cái)政監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種形式,也是財(cái)政一項(xiàng)不可或缺的重要職能。在公共財(cái)政體制下,如何更好地服務(wù)財(cái)政管理和財(cái)政改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,是擺在各級財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)面前的一項(xiàng)重大課題?？h級財(cái)政監(jiān)督雖是層級最低但肩負(fù)重任的一級財(cái)政監(jiān)督,如何實(shí)踐好這一課題?本文試從縣級財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀來探討如何加強(qiáng)縣級財(cái)政監(jiān)督工作。

一、縣級財(cái)政監(jiān)督存在的問題

(一)財(cái)政監(jiān)督方式單一。長期以來由于受財(cái)政監(jiān)督職責(zé)權(quán)限等因素的影響,財(cái)政監(jiān)督工作主要針對財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查治理,監(jiān)督的方式方法比較單一,也不盡規(guī)范。從方式止看,表現(xiàn)為專項(xiàng)和突擊性檢查多,經(jīng)常監(jiān)督少;從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看,表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后檢查多,事前事中監(jiān)督少;從監(jiān)督內(nèi)容看,表現(xiàn)為對公共收入檢查多,對公共支出監(jiān)督少。由于財(cái)政監(jiān)督往往偏重于事后監(jiān)督,使很多違法違紀(jì)問題都在既成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn),從而造成財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法違紀(jì)現(xiàn)象屢查屢犯。

(二)監(jiān)督機(jī)制不夠完善。目前,縣級財(cái)政監(jiān)督普遍存在的問題是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的權(quán)宜措施,真正符合構(gòu)建公共財(cái)政要求,圍繞財(cái)政管理總體目標(biāo)而建立和完善的財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制、財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制以及財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制仍很不完善,致使財(cái)政監(jiān)督工作的對象、范圍、重點(diǎn)、方式以及要達(dá)到的目標(biāo)不甚明確,導(dǎo)致監(jiān)督效率不高。

(三)財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督較為薄弱。近年來一些縣級財(cái)政部門內(nèi)部管理松懈,加上社會(huì)不良風(fēng)氣的影響,財(cái)政系統(tǒng)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生,有的還相當(dāng)嚴(yán)重。這與財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督不健全,缺乏約束機(jī)制有很大關(guān)系。

(四)財(cái)政監(jiān)督和其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)不夠。多頭檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,各檢查部門在檢查計(jì)劃上不能相互銜接,工作信息上不能相互共享,檢查結(jié)論上不能相互利用,造成不必要的人力、財(cái)力的浪費(fèi),使得監(jiān)督成本提高,監(jiān)督效率降低。

二、問題存在的主要原因

(一)專業(yè)監(jiān)督力量薄弱。縣級財(cái)政專職監(jiān)督干部不僅數(shù)量少,變動(dòng)頻繁,且結(jié)構(gòu)不合理,人員大多來源于局機(jī)關(guān)后勤、人事等非業(yè)務(wù)部門,對財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)不夠熟悉,在寫作、歸納、提煉監(jiān)督檢查工作成果的能力方面偏弱,文化層次和技術(shù)職稱偏低,年齡偏高,整個(gè)監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍的全面素質(zhì)偏低。由于財(cái)政監(jiān)督力量薄弱,致使一些單位在違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)、違紀(jì)成本與違紀(jì)“收益”之間權(quán)衡得失,認(rèn)為查著了是你的,查不著是我的,抱著一種僥幸心理,是邊查邊犯,屢查屢犯等問題產(chǎn)生的主要原因。并且財(cái)政監(jiān)督從檢查對象安排、實(shí)施檢查及結(jié)果處理等牽動(dòng)著各個(gè)環(huán)節(jié)和各方面的利益,因各種原因最終是將寶劍高高舉起,輕輕放下,監(jiān)督處罰不力,財(cái)政資金使用低效。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建,財(cái)政監(jiān)督工作的重要性日益凸顯,監(jiān)督的范圍不斷拓展。但是,由于多種主、客觀因素的制約和影響,財(cái)政監(jiān)督特別是縣級財(cái)政監(jiān)督存在一些問題,制約和影響了財(cái)政監(jiān)督的有效提高,亟待在工作中認(rèn)真研究和解決。

(二)工作設(shè)施不夠先進(jìn)。目前,審計(jì)部門的財(cái)務(wù)檢查是由國家審計(jì)署研制開發(fā)的應(yīng)用軟件,制成工作模板在全系統(tǒng)免費(fèi)安裝使用,工作中均用手提電腦開展檢查,檢查結(jié)果不但準(zhǔn)確,且效率極高?！叭饲刹蝗缂一锩睢?隨著會(huì)計(jì)電算化的進(jìn)一步加強(qiáng),若干年以前那種最原始的手工摘錄、加減、匯總方法,去檢查現(xiàn)代電子帳務(wù)已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要?？h級財(cái)政監(jiān)督部門落后的工作設(shè)施和技術(shù)是制約財(cái)政監(jiān)督檢查工作發(fā)展的原因之一,能安裝有檢查軟件的手提電腦全面應(yīng)用于財(cái)政監(jiān)督工作還有一定時(shí)日,采用最原始的手段去監(jiān)督最現(xiàn)代的電子科技成果顯然有些力不從心。

三、加強(qiáng)縣級財(cái)政監(jiān)督工作的思路

(一)提高認(rèn)識(shí),營造財(cái)政監(jiān)督的良好氛圍。當(dāng)前一些縣級財(cái)政部門對財(cái)政監(jiān)督的重要作用認(rèn)識(shí)不足,對財(cái)政監(jiān)督缺乏正確的定位。縣級財(cái)政應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理、財(cái)政改革是相輔相成、不可分割的整體,市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,財(cái)政監(jiān)督越重要,應(yīng)想方設(shè)法營造財(cái)政監(jiān)督的良好氛圍,鼎力支持財(cái)政監(jiān)督人員依法積極、大膽、主動(dòng)地開展各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作。

(二)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。一是由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到全過程監(jiān)督。通過對預(yù)算收入解繳收付、征管、入庫、退庫全過程的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在的問題。二是由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督,通過進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理過程中存在的問題,及時(shí)提出整改意見,完善制度,堵塞漏洞,不斷提高財(cái)政管理水平,真正形成監(jiān)督與管理并重,日常監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。三是由對外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督。通過對財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)督,可以促進(jìn)財(cái)政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實(shí),強(qiáng)化自我約束,規(guī)范財(cái)政行為。四是由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)上來,變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù),寓服務(wù)于監(jiān)督之中。

(三)加大財(cái)政內(nèi)部管理的監(jiān)督力度。財(cái)政機(jī)關(guān)是財(cái)政分配的重要職能部門,因此也是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)。加強(qiáng)對財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理是整個(gè)財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分,一是要加強(qiáng)對財(cái)政內(nèi)部各股室貫徹執(zhí)行財(cái)政法律法規(guī)以及財(cái)政政策、管理制度和相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督,監(jiān)督財(cái)政內(nèi)部各股室是否嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財(cái)政政策規(guī)定,有無超越權(quán)限、違反程序等違法違紀(jì)行為。二是要加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部指標(biāo)分配、資金調(diào)度的監(jiān)督,監(jiān)督財(cái)政部門預(yù)算調(diào)整是否符合規(guī)定,是否報(bào)經(jīng)有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)審批,監(jiān)督財(cái)政資金的調(diào)度、撥款是否按預(yù)算級次、按預(yù)算計(jì)劃、按工作進(jìn)度,分清輕重緩急,及時(shí)到位。通過對財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督,規(guī)范財(cái)政管理,提高財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)馁|(zhì)量,樹立財(cái)政機(jī)關(guān)良好的形象,增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。全面貫徹《會(huì)計(jì)法》,加大會(huì)計(jì)管理工作秩序的規(guī)范和整頓力度,重點(diǎn)以落實(shí)“收支兩條線”“國庫集中支付”為突破口,加大對行政事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度,監(jiān)督和督促單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員做到誠信為本,不做假賬,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)要維護(hù)財(cái)會(huì)人員的合法權(quán)益,及時(shí)有效地查處打擊報(bào)復(fù)財(cái)會(huì)人員行為,把“處理事和處理人”有機(jī)地結(jié)合起來,保護(hù)財(cái)會(huì)人員的合法權(quán)益,贏得廣大財(cái)會(huì)人員對財(cái)政監(jiān)督的理解和支持,推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的深入。

(五)加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。特別是要對違紀(jì)事項(xiàng)的處理與對責(zé)任人的處理結(jié)合起來,該收繳的收繳,該罰款的罰款,對那些違紀(jì)問題嚴(yán)重,造成重大損失的責(zé)任人必須依法移送有關(guān)部門,追究行政或刑事責(zé)任,切實(shí)做到違法必糾,執(zhí)法必嚴(yán),切實(shí)提高財(cái)政監(jiān)督權(quán)威性和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

(六)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),規(guī)范監(jiān)督行為。財(cái)政監(jiān)督,審計(jì)監(jiān)督,稅務(wù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的目標(biāo)是一致的,但監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和方式方法各有特點(diǎn),出現(xiàn)交叉檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象也多,因此,今后財(cái)政監(jiān)督工作要在監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式、方法上與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)互相協(xié)調(diào),達(dá)到溝通信息,消除信息堡壘,信息資源共享,進(jìn)行分類監(jiān)督和避免重復(fù)檢查,形成合力,共同完成財(cái)政監(jiān)督工作任務(wù)。