劉春榮

為了解決農(nóng)民工整體素質(zhì)不高、就業(yè)能力不強等問題，國家專門制定了《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部等六部委共同組織實施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的“陽光工程”。該工程雖然收到了較好效果，但也存在諸多問題，應認真探索解決，使之真正照亮農(nóng)民工的就業(yè)之路。

農(nóng)民工培訓存在的問題

1培訓對象籠統(tǒng)化?，F(xiàn)在各地方政府大都采取“以培訓促就業(yè)”的措施，在實施過程中存在的一個普遍性問題，就是對培訓對象沒有設置任何條件，只要愿意參加，來者不拒。結果因培訓對象缺乏針對性，使不同年齡、興趣愛好、文化程度、學習能力、工作經(jīng)歷的受訓者很難實現(xiàn)各學所需。

2培訓時間短期化。現(xiàn)在農(nóng)民工培訓期限普遍較短，最短的15天，最長的三個月。這樣的培訓，有的還沒有實踐課，只能使他們了解一些技術皮毛，不能熟練掌握所學技能。即使培訓后政府或培訓機構幫其安置了工作，他們也因技能不佳隨時可能再失業(yè)。

3培訓內(nèi)容大眾化。目前，農(nóng)民工的培訓內(nèi)容大都鎖定在家政服務、餐飲、保健、建筑和制造業(yè)等，都屬于簡單性勞動，培訓后也只能從事低層次的工作。其好處是能在短期內(nèi)解決大量農(nóng)民工就業(yè)問題，緩解政府壓力，但不能從根本上提高農(nóng)民工的技術水平，提高農(nóng)民工的就業(yè)層次，滿足經(jīng)濟長久發(fā)展的需要。

4效果評估真空化。農(nóng)業(yè)部在2004年頒布的《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程項目管理辦法(試行)》中規(guī)定：“承擔項目的培訓單位必須建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓臺賬和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬”。據(jù)了解，許多地方對此項規(guī)定貫徹得不到位，他們只對農(nóng)民工的初次就業(yè)情況進行登記，缺乏對培訓效果、就業(yè)持續(xù)時間等深層次內(nèi)容的效果評估措施。

構建長期有效的培訓機制

針對農(nóng)民工培訓存在的問題，應全面實施“陽光工程”，努力構建長期有效的農(nóng)民工培訓機制。

1長期培訓與短期培訓相結合。根據(jù)《關于做好農(nóng)村勞動力培訓考核鑒定工作的通知》等規(guī)定，農(nóng)民工培訓的期限要根據(jù)技能培訓的難易程度和受訓對象的素質(zhì)來確定。簡單勞動崗位上的熟練工，培訓期限一般不少于三個月；一般技術崗位上的熟練工，培訓期限一般不少于六個月；技術性較強生產(chǎn)崗位上的熟練工，培訓期限要在一年或一年以上。

對農(nóng)民工的培訓一定要因人施教，長短結合。對一些年齡偏大或技能水平偏低的農(nóng)民工，因為他們前期技術積累比較少，又即將退出勞動力市場，可以進行短期培訓，培訓內(nèi)容主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需要的技術；對文化程度較高的年輕農(nóng)民工應有計劃地進行長期培訓，因為他們剛剛進入勞動力市場，是勞動力市場中的主力軍，擔負著現(xiàn)在和未來經(jīng)濟建設的重任。對他們的培訓內(nèi)容應是較高層次的技術知識，以提高農(nóng)民工的整體技術水平，應對未來經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2培訓內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合。培訓內(nèi)容應考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和未來產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整計劃。只有這樣，才能為未來的經(jīng)濟發(fā)展儲備人才。在當前金融危機形勢下，各地政府應該變“?！睘椤皺C”，統(tǒng)籌規(guī)劃當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整、升級。根據(jù)未來經(jīng)濟發(fā)展的需要，采取與高等院校、職業(yè)技術學院等培訓機構聯(lián)合的方式，對富余人員進行培訓，為經(jīng)濟復蘇做好人才準備。

3培訓以實踐教學為主。理論教學為輔。農(nóng)民工培訓與傳統(tǒng)培訓最主要的區(qū)別，就是農(nóng)民工的培訓應以技能培訓為主，堅持以實踐教學為主、以必要的理論教學為輔的原則。只有這樣，農(nóng)民工才可以通過干中學、學中干，掌握所學的知識技能。為此，培訓機構應具備良好的培訓場所、教學設施設備、實習基地等教學條件。

4建立合理的費用分擔機制。現(xiàn)在農(nóng)民工培訓基本由政府買單，這不僅給地方政府帶來很大的財政負擔，也不利于激發(fā)農(nóng)民工的培訓積極性。因此，應建立合理的費用分擔機制，將培訓分為一般培訓和特殊培訓。一般培訓的費用由受訓者自己承擔，特殊培訓的費用由企業(yè)與受訓者共同承擔。建議：短期培訓費用由政府與農(nóng)民工按4:1的比例分擔：長期培訓費用由政府與農(nóng)民工按3:2的比例分擔；一年以上的超長期培訓的費用由政府與農(nóng)民工按7:3的比例分擔。各地方政府應根據(jù)實際情況制定切實可行更為合適的費用分擔機制。應明確，政府支付培訓費用的條件是農(nóng)民工通過相應的技術測試或等級考試，獲得相應的職業(yè)資格證書。

5建立科學的效果評估機制。為了提高培訓資金的使用效率，政府應建立必要的效果評估機制。效果評估機制可以分為技能水平評估和就業(yè)情況評估兩部分。對農(nóng)民工進行資金補貼的，培訓結束后應該組織專業(yè)技術人員對其進行技能測試，合格者才能享受補貼。對培訓I機構進行資金補貼或者給予其他優(yōu)惠政策的，應對受訓農(nóng)民工的就業(yè)情況進行跟蹤調(diào)查，考察其技能水平是否得到用人單位認可、就業(yè)是否持續(xù)一年以上。否則，政府有權取消對其的資金補貼和優(yōu)惠政策。

6建立有效的監(jiān)督管理機制。為了確保培訓資金?？顚Ｓ谩⒂行褂?，政府必須對資金使用情況進行定期、不定期地檢查。尤其是培訓機構代為申請培訓補貼的，應對受訓人員的個人信息逐一核實，必要時進行隨機抽查或走訪。只有這樣，才能從根本上杜絕套用、冒領培訓資金的違法行為。政府也可以將農(nóng)民工培訓示范基地和培訓機構以及舉報電話向社會公布，鼓勵群眾監(jiān)督，對違規(guī)者嚴加查處。同時應保護和獎勵舉報者。政府還要對培訓機構的教學條件、師資力量進行定期檢查、評估，以確保農(nóng)民工培訓的必要物質(zhì)條件。