鄧曉宇

內(nèi)容提要 本文基于對(duì)我國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變遷及其運(yùn)行效率的考察，認(rèn)為政府管制是我國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)在推動(dòng)力，而且電信市場(chǎng)運(yùn)行效率也隨著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變遷得到提高。然則，由于目前我國(guó)電信市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)本質(zhì)上仍然是寡頭壟斷格局，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度仍然不高，這一定程度上是我國(guó)電信市場(chǎng)運(yùn)行效率不高的癥結(jié)所在，因此，為了提高我國(guó)電信市場(chǎng)的運(yùn)行效率，政府仍應(yīng)不斷推進(jìn)我國(guó)電信市場(chǎng)從有限競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)向充分競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)變遷。

關(guān)鍵詞 政府管制 電信市場(chǎng) 結(jié)構(gòu)變遷 運(yùn)行效率

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F2707 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X(2009)03-0108-05おお

一、問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)電信業(yè)改革取得了很大成效，但也存在一些急待解決的問(wèn)題。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主肯尼斯?阿羅所說(shuō)：“訓(xùn)練有素的經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于將自己看作是理性的看護(hù)人，為他人和社會(huì)開(kāi)出理性的藥方?！?/p>

（注：轉(zhuǎn)引威廉姆森：《效率、權(quán)利、權(quán)威與經(jīng)濟(jì)組織》，約翰?克勞奈維根：《交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)及其超越》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年，第15頁(yè)。）一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界似乎傾向于認(rèn)為電信市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性會(huì)在一定范圍內(nèi)造成市場(chǎng)失靈，基于這一認(rèn)識(shí)，為尋求有限壟斷和適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的臨界點(diǎn)，從而提高電信市場(chǎng)的運(yùn)行效率，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們紛紛為政府電信產(chǎn)業(yè)管制出謀劃策。

其中，周其仁（1998）認(rèn)為，“自然壟斷”并不能作為電信網(wǎng)絡(luò)國(guó)家化的理論基礎(chǔ)，也不會(huì)成為中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的障礙，而行政性壟斷卻可能會(huì)造成絕對(duì)壟斷，因此，“可競(jìng)爭(zhēng)的重復(fù)建設(shè)”是必要的，也就是說(shuō)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該分步對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、走向數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)；王文舉等（2002）從中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)制機(jī)構(gòu)以及規(guī)制方法等方面討論了我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)改革思路；朱旭峰（2003）則通過(guò)考察中國(guó)電信市場(chǎng)改革的制度變遷過(guò)程中制度安排的預(yù)期與實(shí)際效果常常存在的偏差，建立了關(guān)于政府管制制度設(shè)計(jì)的四原則框架，并在此基礎(chǔ)上勾勒出了中國(guó)電信市場(chǎng)管制改革的歷史軌跡；而王俊豪（2004）從電信產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化改革的角度討論了政府進(jìn)入管制、不對(duì)稱(chēng)管制、價(jià)格與質(zhì)量管制等方面的變化。

與上述從宏觀層面探討的研究不同，于良春等人的研究則更注重從電信產(chǎn)業(yè)本身的特性及其消費(fèi)者的需求特點(diǎn)等微觀層面上展開(kāi)分析。其中，于良春（2004）認(rèn)為，電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的特殊性決定了它對(duì)政府管制的需求，并詳細(xì)討論了政府通過(guò)法律、法規(guī)和行政手段，對(duì)電信企業(yè)的進(jìn)入和退出、運(yùn)營(yíng)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行管理和控制，以防止發(fā)生資源的無(wú)效配置；王艷紅（2006）認(rèn)為由于技術(shù)、需求方面的變化，電信產(chǎn)業(yè)的壟斷性質(zhì)具有動(dòng)態(tài)性，因此政府的管制也需要逐步向放松管制、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展。

上述關(guān)于電信產(chǎn)業(yè)壟斷及其管制的文獻(xiàn)研究，角度各異、分析詳盡，為我們理解電信產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行格局及其產(chǎn)業(yè)特性提供了許多富有建設(shè)性的思路。但是這些研究更注重從政策操作層面靜態(tài)地考察電信市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特性，缺乏動(dòng)態(tài)地考察電信市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)變遷及其運(yùn)行效率的變化的相關(guān)分析，有鑒于此，本著為電信市場(chǎng)發(fā)展提供些微建議的樸素想法，本文擬簡(jiǎn)要探討一下政府管制與電信市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)變遷以及這種結(jié)構(gòu)變遷所帶來(lái)的電信市場(chǎng)運(yùn)行效率的變化，從而提出若干提高電信市場(chǎng)的運(yùn)行效率的建議。有必要指出的是，由于缺少相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的支持，我們主要借助產(chǎn)業(yè)組織理論中的相關(guān)工具對(duì)這種運(yùn)行效率的變化展開(kāi)分析。

二、在政府推動(dòng)下我國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生不斷變遷

電信產(chǎn)業(yè)管制作為政府經(jīng)濟(jì)性規(guī)制手段的一種具體政策載體，蘊(yùn)涵著極其豐富的內(nèi)容，這一定程度上給直接考察其作用機(jī)理帶來(lái)一定難度。但是我們知道，政府產(chǎn)業(yè)管制很大程度上會(huì)對(duì)電信市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體、競(jìng)爭(zhēng)格局等產(chǎn)生深刻影響，這將在一定程度上削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量，從而可能導(dǎo)致人為的絕對(duì)壟斷格局的出現(xiàn)；另一方面，它的職能往往需要借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，我們可以通過(guò)分析我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)從最初的郵電部獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，幾經(jīng)拆分重組形成今天的分層市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的變遷過(guò)程中政府管制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系來(lái)間接考察政府產(chǎn)業(yè)管制的作用機(jī)理。需要說(shuō)明的是，當(dāng)前6家全國(guó)性基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通、衛(wèi)通）的成長(zhǎng)歷程無(wú)一不是電信改革的產(chǎn)物，也無(wú)一不是電信國(guó)企，這在某種程度上說(shuō)明我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終為政府管制所推動(dòng)，政府管制對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)政府管制的反作用，鑒于此，我們?cè)诖酥饕治稣苤茖?duì)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變遷的影響。

粗略地講，政府產(chǎn)業(yè)管制從其介入市場(chǎng)運(yùn)行的程度可以劃分為兩大類(lèi)：一是為市場(chǎng)運(yùn)行提供某種特定的制度安排，如制定法律法規(guī)、實(shí)行定價(jià)管制、市場(chǎng)進(jìn)入管制、宏觀政策調(diào)控等來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)展，采用此種管制方式，政府的介入程度比較低，其在市場(chǎng)運(yùn)行中所扮演的角色僅限于為市場(chǎng)提供公平穩(wěn)定的制度環(huán)境保障；此外，政府也經(jīng)常直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，通過(guò)組建國(guó)有經(jīng)營(yíng)主體等手段以借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)管制的職能，在這種管制方式中，政府的介入程度比較高，它不僅僅局限于為市場(chǎng)的有效運(yùn)行提供制度保障，而是直接介入該過(guò)程。至于這兩種方式到底孰優(yōu)孰劣，則很難武斷地下結(jié)論。實(shí)際上，特定的制度安排可能會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)展，卻也可能阻礙有效競(jìng)爭(zhēng)的引入；而政府直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，在某些情況下可能促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的提高，但在更多情況下卻對(duì)有效競(jìng)爭(zhēng)的形成并沒(méi)有什么實(shí)際效果，而且往往可能造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。而就我國(guó)電信市場(chǎng)的發(fā)展歷程而言，在很大程度上可以認(rèn)為是政府管制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之間的相互作用推動(dòng)著我國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變遷。

政府對(duì)電信產(chǎn)業(yè)實(shí)行管制的初衷是為了打破壟斷，建立電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)格局。而從市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)理層面考察，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要條件就是政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明晰。有鑒于此，政府首先對(duì)電信管理體制進(jìn)行改革，此舉為電信產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，從而為進(jìn)一步改革奠定了基礎(chǔ)，使我國(guó)的電信市場(chǎng)運(yùn)行格局從最初的郵電部獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的層次推進(jìn)取得了比較大的進(jìn)展，盡管此時(shí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍然是一種不對(duì)稱(chēng)的競(jìng)爭(zhēng)。具體說(shuō)來(lái)，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引入以及競(jìng)爭(zhēng)格局的形成在某種程度上可以分為兩個(gè)階段：一是中國(guó)聯(lián)通公司的成立，電信市場(chǎng)的雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局形成；二是電信市場(chǎng)的拆分重組，多寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。

1994年，政府牽頭組建的中國(guó)聯(lián)通公司正式進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場(chǎng)，這打破了長(zhǎng)期實(shí)行的郵電部獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的局面。顯然，政府此番動(dòng)作是為了通過(guò)給電信市場(chǎng)引入新的經(jīng)營(yíng)主體，與在位的壟斷者展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，形成雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局。但此時(shí)的雙寡頭格局是不對(duì)稱(chēng)的（注：對(duì)此，我們可以用赫達(dá)芬指數(shù)，簡(jiǎn)稱(chēng)H指數(shù)來(lái)衡量市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，H指數(shù)越大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全性越高。根據(jù)于良春等人（1999）的分析，我國(guó)電信市場(chǎng)的H指數(shù)接近0.98。），因?yàn)猷]電部不僅在所有業(yè)務(wù)上占絕對(duì)主導(dǎo)地位，而且集經(jīng)營(yíng)者與管理者于一身，這也就是說(shuō)，聯(lián)通這一新進(jìn)入者必須接受另一個(gè)大的在位者的管理，這種郵電部既充當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的局面使得不公平競(jìng)爭(zhēng)往往不可避免，而且事實(shí)上郵電部門(mén)也經(jīng)常對(duì)聯(lián)通實(shí)行各種反競(jìng)爭(zhēng)行為，如對(duì)聯(lián)通公司的市場(chǎng)進(jìn)入進(jìn)行限制、在互聯(lián)互通上對(duì)聯(lián)通公司接入市話網(wǎng)進(jìn)行限制等等，這使得弱勢(shì)的聯(lián)通根本無(wú)法與中國(guó)電信抗衡，電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)也就難以形成。就此而言，中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通之所以實(shí)力懸殊，很大程度上是政府管制的結(jié)果。然而，競(jìng)爭(zhēng)一經(jīng)引入它必然會(huì)沖破當(dāng)前管制的束縛，推動(dòng)改革的進(jìn)一步深入，進(jìn)而推動(dòng)電信產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變遷。

后來(lái)，在政府的推動(dòng)和促進(jìn)下，電信市場(chǎng)幾經(jīng)拆分重組，終于形成了中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通和中國(guó)衛(wèi)星通訊等7家電信運(yùn)營(yíng)商，而通過(guò)對(duì)中國(guó)電信南北拆分，以及一系列的重組，形成了中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通和衛(wèi)通等6大全國(guó)性的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，和眾多增值電信運(yùn)營(yíng)商的格局。至此，電信市場(chǎng)各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本都有兩家以上的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成，電信市場(chǎng)似乎已經(jīng)形成了有效競(jìng)爭(zhēng)格局，但從各大運(yùn)營(yíng)商主營(yíng)業(yè)務(wù)具體分析，電信市場(chǎng)離有效競(jìng)爭(zhēng)還很遠(yuǎn)。其中，中國(guó)電信主要經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際各類(lèi)固定電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；中國(guó)移動(dòng)是國(guó)內(nèi)唯一專(zhuān)注移動(dòng)通信發(fā)展的通信運(yùn)營(yíng)公司，主要經(jīng)營(yíng)移動(dòng)話音、數(shù)據(jù)、IP電話和多媒體業(yè)務(wù)，并具有計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)單位經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)際出入口局業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)；中國(guó)聯(lián)通是唯一的全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，同時(shí)運(yùn)營(yíng)GSM、CDMA、固網(wǎng)；中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)是由原電信南北拆分而成的，常被稱(chēng)為南電信、北網(wǎng)通，主要經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際各類(lèi)固定電信網(wǎng)絡(luò)與設(shè)施，包含本地?zé)o線環(huán)路；鐵通主要運(yùn)營(yíng)全國(guó)鐵路網(wǎng)沿線的通信。衛(wèi)通主要經(jīng)營(yíng)通信、廣播及其他領(lǐng)域的衛(wèi)星空間段業(yè)務(wù)。由此，我們不難看出，盡管電信市場(chǎng)已經(jīng)存在6大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和一系列增值電信運(yùn)營(yíng)商格局，但是由于電信市場(chǎng)基本上是分業(yè)經(jīng)營(yíng)，每一種業(yè)務(wù)基本上都只有一到兩家運(yùn)營(yíng)商來(lái)經(jīng)營(yíng)，因此，電信市場(chǎng)的寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局并沒(méi)有根本改變，此次改革不過(guò)是電信業(yè)務(wù)上的專(zhuān)業(yè)化、細(xì)分化，同一業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)主體并未增加，各電信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)上彼此獨(dú)立，壟斷勢(shì)力仍然比較強(qiáng)大，市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則也沒(méi)有根本性改進(jìn)。但是與以前相比，電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化還是為競(jìng)爭(zhēng)在不同經(jīng)營(yíng)主體之間展開(kāi)提供了諸多機(jī)會(huì)。

為了更清晰地展現(xiàn)電信市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)變遷，我們可以以圖1來(lái)具體體現(xiàn)這一過(guò)程：

結(jié)合上述分析以及圖1，我們知道，我國(guó)電信市場(chǎng)改革在政府的推動(dòng)和促進(jìn)下，已經(jīng)取得了階段性成果，但是無(wú)論是階段2還是階段3，實(shí)質(zhì)上都僅僅是一種寡頭壟斷，市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)格局并沒(méi)有形成，而且各大電信運(yùn)營(yíng)商幾乎都是政府一手操辦的，其主營(yíng)業(yè)務(wù)也多是政府規(guī)定的，他們之間的競(jìng)爭(zhēng)更多的是異質(zhì)產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)，在各自的主營(yíng)業(yè)務(wù)上，他們處于明顯的強(qiáng)勢(shì)地位，新進(jìn)入者很難展開(kāi)經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)依然受到很大的制約。因此，為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，從而提高電信市場(chǎng)的運(yùn)行效率，電信產(chǎn)業(yè)的改革仍需要進(jìn)一步推進(jìn)，其中一個(gè)比較可行的目標(biāo)就是在技術(shù)可行領(lǐng)域建立同質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，而在技術(shù)上暫時(shí)不可性的領(lǐng)域，依托異質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)作為同質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)渡，只有形成了同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)共同有效開(kāi)展的局面，電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)才能形成，從而電信市場(chǎng)的運(yùn)行效率才能提高。有必要指出的是，之所以得出這樣的結(jié)論是基于電信市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)的變遷會(huì)影響電信市場(chǎng)的運(yùn)行效率的假設(shè)（這一假設(shè)在許多產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)研究文獻(xiàn)中已經(jīng)得到證明（注：關(guān)于此命題的一個(gè)最著名的理論就是SCP（主體-行為-績(jī)效）理論。作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)經(jīng)典理論，SCP理論認(rèn)為，主題行為會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效。）），在接下來(lái)的篇幅中，我們將對(duì)此展開(kāi)簡(jiǎn)要的分析。

三、電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變遷與電信市場(chǎng)運(yùn)行效率相輔相成

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率可以從產(chǎn)出效率和交換效率兩個(gè)角度來(lái)分別考察，前者涉及企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)化問(wèn)題，而后者則主要涉及消費(fèi)者的優(yōu)化問(wèn)題。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一定理，競(jìng)爭(zhēng)性均衡都是有效率的，這很大程度上也是大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于以競(jìng)爭(zhēng)程度來(lái)考察市場(chǎng)效率的原因所在。當(dāng)然，這種近乎武斷的研究?jī)A向也受到許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的批評(píng)，在他們看來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)與效率是不能直接劃等號(hào)的，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的例子也比比皆是。因此，在筆者看來(lái)，當(dāng)我們?cè)噲D通過(guò)利用考察某一市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度來(lái)衡量市場(chǎng)運(yùn)行效率時(shí)，我們首先應(yīng)該確保這種競(jìng)爭(zhēng)程度的提高不是以過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為代價(jià)的，或者換句話說(shuō)，應(yīng)該適當(dāng)考慮過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的負(fù)效率問(wèn)題。

就電信市場(chǎng)的具體運(yùn)行來(lái)看，目前困擾電信市場(chǎng)效率提高的瓶頸主要在于競(jìng)爭(zhēng)不足，而非過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，因此，我們主要通過(guò)考察電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的變化來(lái)考察其運(yùn)行效率。為了更好地認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)程度變化與效率變化之間的關(guān)系，我們可以借助圖2來(lái)展開(kāi)分析：

根據(jù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織理論，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)價(jià)格將在MR=AR處取得，此時(shí)市場(chǎng)運(yùn)行是有效率的；而壟斷的市場(chǎng)價(jià)格將在MR=MC處取得，此時(shí)市場(chǎng)的效率損失為A和B的面積總和。這兩種情形分別代表了我國(guó)電信市場(chǎng)過(guò)去郵電部門(mén)獨(dú)家壟斷以及未來(lái)電信市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)情況下的兩種情形。而在政府管制的推動(dòng)和促進(jìn)下，郵電部門(mén)獨(dú)家壟斷格局被打破，電信市場(chǎng)服務(wù)的價(jià)格也在不斷降低，這不僅體現(xiàn)在基本通話服務(wù)費(fèi)的降低，還體現(xiàn)在許多電信增值服務(wù)的價(jià)格不斷降低上，這是很多消費(fèi)者可以真實(shí)體驗(yàn)到了，無(wú)須我們列舉數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明，而且與說(shuō)明價(jià)格變化相比，分析這種價(jià)格變化帶來(lái)了市場(chǎng)運(yùn)行效率變化顯得更為重要。

從圖2中，我們可以看到，如果價(jià)格從壟斷價(jià)格P1想完全競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格移動(dòng)，市場(chǎng)效率的變化Y就應(yīng)等于：

Y=（P+P1-P3-P4）（Q-Q1）/2（1）

當(dāng)然，Y是在我們不考慮MC是一條曲線的情況下得出的，這僅僅代表了是簡(jiǎn)化分析的需要。由于P是在壟斷價(jià)格P1和完全競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格P2之間的任一價(jià)格，而P3和P4也由P所在的位置決定，P越接近 P2，P3和P4也越接近，而且（Q-Q1）也將越來(lái)越大，所以Y也將越來(lái)越大，這說(shuō)明隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的提高，市場(chǎng)的運(yùn)行效率Y將越來(lái)越大。而Y的具體數(shù)值也將在我們能夠?qū)﹄娦攀袌?chǎng)的具體需求曲線和成本曲線進(jìn)行估計(jì)的情況下得出，這需要很大的工作量，因?yàn)橄M(fèi)者的需求彈性和電信企業(yè)的供給彈性是很難估計(jì)的，這某種程度上直接決定了Y的具體數(shù)值是很難準(zhǔn)確得出的，但是（1）對(duì)Y的衡量仍然能夠讓我們比較直觀地理解市場(chǎng)效率的變化與價(jià)格變化之間的關(guān)系。

而就目前我國(guó)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)而言，電信產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格并沒(méi)有達(dá)到完全競(jìng)爭(zhēng)的程度，電信企業(yè)都由于他們?cè)诟髯越?jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位而享受著經(jīng)濟(jì)租，這也是電信市場(chǎng)負(fù)效率的一種表現(xiàn)，當(dāng)然與郵電部門(mén)獨(dú)家壟斷的格局相比，市場(chǎng)運(yùn)行的效率還是得到了提高。因?yàn)闀r(shí)下隨著電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的提高，許多電信服務(wù)的機(jī)構(gòu)都不斷降低，如最近在一些局部市場(chǎng)，移動(dòng)電話都實(shí)行了單向收費(fèi)等，這些都是電信服務(wù)價(jià)格不斷減低的表現(xiàn)，而根據(jù)（1）式，只要價(jià)格不斷降低，市場(chǎng)效率Y將得到提高，而且在P等于完全競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格P1時(shí)達(dá)到最大。

結(jié)合電信市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)變遷來(lái)展開(kāi)分析，在政府管制的推動(dòng)下，我國(guó)電信市場(chǎng)從完全壟斷逐漸過(guò)渡到雙寡頭壟斷，并發(fā)展成目前的多寡頭混合競(jìng)爭(zhēng)的局面，電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度是提高了，其運(yùn)行效率也是不斷提高的，但是并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全效率，仍然有提升的空間。所以為了提高電信市場(chǎng)的運(yùn)行效率，在防止電信市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，政府還應(yīng)不遺余力地推進(jìn)電信市場(chǎng)改革，提高其競(jìng)爭(zhēng)程度。

四、提高電信市場(chǎng)效率的建議

本文通過(guò)考察政府管制與電信市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)變遷以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變遷與其運(yùn)行效率之間的關(guān)系，得出政府管制在某種程度上是我國(guó)電信市場(chǎng)變遷的內(nèi)在推動(dòng)力，是我國(guó)電信市場(chǎng)從完全壟斷向雙寡頭壟斷乃至多寡頭壟斷轉(zhuǎn)變的源動(dòng)力，而且這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的提高帶來(lái)的電信產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格的降低確實(shí)提高了電信市場(chǎng)的運(yùn)行效率。在此基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為，鑒于我國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度仍然不高的事實(shí)，政府應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其在推進(jìn)電信市場(chǎng)變遷中的作用，以進(jìn)一步提高我國(guó)電信市場(chǎng)的運(yùn)行效率，具體說(shuō)來(lái)：

（1）在堅(jiān)持電信改革基本原則前提下，不斷探索政府監(jiān)管的方式。

（2）逐漸放松電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的限制，有步驟地提高具體電信業(yè)務(wù)中經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量。目前我國(guó)電信市場(chǎng)實(shí)行的是分業(yè)經(jīng)營(yíng)，許多業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者都只有一到兩家，這是我國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足的癥結(jié)所在，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，電信市場(chǎng)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)是必然的。

（3）注重競(jìng)爭(zhēng)力的培育，而不是盲目反壟斷。盡管本文的分析結(jié)論支持競(jìng)爭(zhēng)程度的提高在某種程度上等同市場(chǎng)運(yùn)行效率的提高，但是這種結(jié)論是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)適當(dāng)有序?yàn)榍疤岬?。電信業(yè)作為以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，即使技術(shù)飛進(jìn)的今天，仍具有某種自然壟斷的內(nèi)在屬性，盡管該屬性越來(lái)越受到技術(shù)進(jìn)步的挑戰(zhàn)，這要求我們?cè)谔岣唠娦攀袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度的同時(shí)應(yīng)該兼顧電信市場(chǎng)的運(yùn)行成本變化，不能盲目反壟斷而導(dǎo)致運(yùn)行成本飛漲。

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作者單位：戶(hù)縣人民政府

責(zé)任編輯：心 遠(yuǎn)