黎春蘭　鄧仲華

〔摘 要〕本文通過討論網絡信息資源優(yōu)化配置的基本目標，從網絡信息資源的空間分配情況、時間分配情況、品種類型分配情況、上網人員的分布情況和政策法規(guī)的實施情況等不同角度，分析我國互聯網絡信息資源的發(fā)展情況及其存在的問題，從而發(fā)現我國網絡信息資源配置的主要問題在于農村網絡信息化的建設。于是，從管理技術的研發(fā)、經濟市場的運行、政策法規(guī)的完善和教育倫理等方面提出了優(yōu)化配置的策略，特別是針對目前農村信息化建設的問題提出了相應的資源優(yōu)化配置方案。

〔關鍵詞〕網絡信息資源；網絡信息資源配置；優(yōu)化配置；資源共享

〔中圖分類號〕Ｇ２０３ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２００９）０５－００４４－０４

Research of Optimizing Measures in the

Network Information Resource AllocationLi Chunlan１，２ Deng Zhonghua１

（１．School of Information Management，Wuhan University，Wuhan 430072，China；

２．College of Computer Science & Information Technology，Guangxi Normal University，Guilin 541004，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Based on the current development of Chinese network,the content and target of network information resource allocation was introduced.And then the questions in its current situation was revealed.According to the questions,some measures to optimize the allocation of the network information were pointed out,especially in the countryside.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕network information resource;network information resource allocation;optimizing allocation;resource sharing

網絡信息資源是指網絡上公開發(fā)布的網頁和在線數據庫等網絡信息產品和網絡信息服務的總和。網絡信息資源的配置是我國信息資源建設的核心問題。馬費成教授從技術、經濟和人文三個方面研究了面向高速信息網絡的信息資源管理，國內很多學者也逐漸地從各個方面對網絡信息資源的管理進行了研究。本文從我國互聯網絡發(fā)展的情況出發(fā)，討論網絡信息資源優(yōu)化配置的問題。

１ 網絡信息資源的優(yōu)化配置

網絡信息資源配置主要指的是網絡信息資源的分配過程。網絡信息資源配置的目標就是對國家的信息資源進行合理、有效的配置，以求信息資源最大限度地網絡共享，從而實現信息資源的均衡合理的配置，實現社會經濟福利的最大化。優(yōu)化配置的根本出發(fā)點是網絡信息資源共享，即以盡可能少的成本產出盡可能大的社會福利，并最大限度的實現用戶的網絡信息資源的共享。優(yōu)化配置須從網絡整體需要出發(fā)，進行信息資源布局，通過網絡內各信息系統的協調合作，逐步形成一個互通有無、互相補充、方便用戶的信息資源結構體系，從而在有限的客觀條件下，利用群體優(yōu)勢，以盡可能小的投入發(fā)揮盡可能大的網絡中各類信息資源的整體效益，并最終實現信息資源的均衡配置。

２ 我國網絡信息資源發(fā)展現狀

馬費成教授從空間、時間和品種類型3個方面劃分了網絡信息資源配置的內容。在此基礎上，以下將結合我國互聯網絡發(fā)展的具體數字，在空間的分配情況、時間的分配情況、品種類型使用的情況的基礎上，結合上網人員的分配和政策法規(guī)實行的情況，來分析我國網絡信息資源配置其存在的問題。

２.１ 空間分配不均衡

網絡信息資源的空間配置是指網絡信息資源在不同的地區(qū)、不同的行業(yè)部門之間的分布，實質上是在不同使用方向上的分配。

我國IP地址、域名、網站等互聯網資源分配不均。據2008年7月CNNIC發(fā)表的《中國互聯網絡發(fā)展狀況統計報告》中指出，截至2008年6月底，IPv4地址數量為1.58億個，已經躍升至世界第二位；域名注冊總量為1 485萬個；網站數量為191.9萬個。但是，僅北京、上海、廣東、浙江和江蘇這5個省市的擁有量就占到全國的一半以上，其它地區(qū)占有量極少。

此外，根據統計，目前全國34 000多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有獨立政府域名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅為2 719個（數據截止于2007年12月底）^[２]，不到全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總量的1/10。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府信息化建設仍處在初期狀態(tài)，政府管理信息向下傳達、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際生產、生活信息統計提交，仍使用傳統的會議和紙面方式。其效率要遠落后于一般的商業(yè)企業(yè)。

由于歷史、自然環(huán)境的因素的制約，我國網絡信息資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)間都存在嚴重的不均衡性。

２.２ 在時間分配上，網絡信息資源的更新速度普遍過慢網絡信息資源的時間配置是指在網絡環(huán)境下根據信息資源不同的時效性進行合理的時間分配。網絡信息資源在時間的配置上要求更新周期短、傳遞速度快、即時利用等。

但據CNNIC第21次中國互聯網絡發(fā)展狀況統計調查與第19次的統計結果相比（如表１），只有1周以內更新的網頁上升了4.7%，而1周至1月以內及1月至3月更新網頁的卻分別下降了9.0%和17.8%，3月以上更新的則上升了22.1%。

由此可見，我國網頁的更新速度呈明顯的下降趨勢。網站內容的更新速度慢，各類信息更新周期不太合理，沒有充分體現互聯網絡所特有的時效性。

２.３ 使用的品種類型過于集中

從網絡用戶的信息需求角度來看，CNNIC的最新統計結果表明，目前排名前十位的網絡應用是：網絡音樂、網絡新聞、即時通信、網絡視頻、搜索引擎、電子郵件、網絡游戲、博客/個人空間、論壇/BBS和網絡購物^[３]。娛樂仍舊是我國網民的主要互聯網活動之一。而對搜索引擎和電子郵件的使用集中在高學歷（大學本科及以上）的網民身上。高中及以下學歷的網民大部分集中在使用網絡視頻、網絡游戲和即時通訊中。

２.４ 在上網人員的分配上，東部與西部、城市與農村差距大；網民年輕化，學歷水平偏低中國網民數量達到2.53億，網民主要分配在華東、華中、東北、華北等發(fā)達地區(qū)，而西北、西南地區(qū)的網民數量較少。此外，中學歷的網民就占到了62.8%（其中，初中23.8%，高中39%）；30歲及以下的年輕群體占到中國網民的68.6%；500元以下收入的網民比例占到30.5%^[４]。網民的學歷、閱歷、生活經驗、收入等普遍不高。

另有CNNIC的數據顯示，目前74.9%的網民都居住在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民的互聯網普及率是27.3%，農村僅為7.1%，農村與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距仍舊較大。但是農村互聯網正處于快速發(fā)展的時期。農村網民數量已經達到5 262萬人，年增長率達到127.7%，遠高于城鎮(zhèn)網民38.2%的增長率。在農村非網民中，有53.3%的人不上網原因是不懂電腦或網絡，23.1%的人不上網原因是沒有上網設備。且農村5 262萬網民中，18歲以下網民比例占到26.1%，這些未成年網民中，87.6%都是學生^[５]。學生大量進入網吧上網，網絡觀念及意識均為成熟，嚴重影響了學業(yè)。

因此，影響農村互聯網發(fā)展的主要因素是農村信息基礎設施的建設及農村居民的受教育水平和收入水平。

２.５ 政策法規(guī)尚未完善

總體而言，我國已經越來越重視網絡法律法規(guī)，但受自然環(huán)境和歷史因素的制約，加上網絡發(fā)展復雜且變化迅速，立法的難度也相應增加。關于網絡信息資源配置方面我國還沒有形成完整的政策法規(guī)體系，我國的信息政策一般是依附在國家政策上，是以國家政策為導向的，其依附性強，獨立性差。

我國互聯網絡發(fā)展的特點決定了我國互聯網絡信息資源的管理范疇和模式。因此，針對以上發(fā)展中存在的問題，提出以下的優(yōu)化配置策略。

３ 網絡信息資源的優(yōu)化配置策略

發(fā)現了我國互聯網絡發(fā)展中的問題，就可以有針對性地根據這些問題去尋求一些解決方案。以下提出的優(yōu)化配置策略中都應著重基于農村的建設來考慮。這也是我國網絡信息資源整體優(yōu)化配置的出發(fā)點。

３.１ 科技進步是優(yōu)化網絡信息資源配置的前提條件

科技進步是優(yōu)化網絡信息資源配置的前提條件。加大基金、人力等的投入力度，進行技術研發(fā)和提高管理效率的研究，依靠科技進步，促進網絡信息資源配置的優(yōu)化，特別是農村網絡技術的開發(fā)和建設。以政府立項、企業(yè)需求、學校等科研機構推進為基本活動，社會資本廣泛參與投資；由國家積極引導企業(yè)，合理吸收社會閑散資金參與網絡信息資源配置重點項目建設；加強合作開發(fā)，統籌考慮，使優(yōu)化信息資源配置具有相應的技術管理能力，從而進行技術的推廣應用，管理效率的提高。

首先在管理效率上，建立起先進的網絡信息資源管理系統，以實現對網絡信息資源的科學規(guī)劃、組織、協調和控制。其次，有效的信息資源配置越來越依賴信息技術。網絡系統技術支撐著網絡信息資源的配置。網絡系統技術越先進，時間、空間以及其他一切信息傳輸的物理障礙也就容易被打破，從而起到優(yōu)化網絡信息資源配置的作用。第三，推進手機上網。隨著手機的快速普及，手機上網逐漸形成規(guī)模，發(fā)展?jié)摿^大。因此，推進手機上網，特別是針對農村上網設備匱乏的地區(qū)和用戶，手機上網成為他們上網設備的有益補充。我國是一個農業(yè)大國，要解決我國信息資源優(yōu)化配置的問題關鍵是要解決農村信息資源配制的問題。所以，加大力度推進農村信息基礎設施建設，有助于實現十七屆三中全會提出的“到2020年農民人均純收入比2008年翻一番”的硬目標，有助于實現農業(yè)現代化。

網絡信息管理技術是智力密集型產品，其研發(fā)費用較高，但生產成本低，其效率的體現是長期的。因此，加快對網絡信息管理技術的研發(fā)，能夠促進網絡信息資源向更合理的方向配置，更加能提高網絡信息資源的共享效率。

３.２ 引入市場機制，挖掘信息需求，合理配置信息資源的數量和類型網絡信息市場具有輻射面廣、用戶多、交易直接的特點，信息的不對稱和需求的個性化特征，使得信息網絡市場表現為典型的非對稱性市場。因而根據需求保持網絡信息供給的規(guī)模性、層次性和多樣性，增加商戶雙方信息的透明度，保證信息產品的數量和質量，才能不斷消除信息不對稱性造成的影響。

因此，（１）須引入市場競爭機制，加快信息市場的建設，運用市場經濟的相關機制，吸引網絡信息服務提供商提供更多的信息商品，吸引信息用戶通過使用網絡手段獲取商品。這樣，對消費者來說是成本低，對提供商來說是高效益，使兩者兼顧，促進網絡信息產業(yè)及網絡信息市場的發(fā)展。

（２）根據我國網絡信息資源的分配情況，合理配置信息資源的數量及類型。在東部及中部地區(qū)，提高信息資源的質量，加大信息資源的廣度和深度的建設，盡量滿足不同文化程度不同行業(yè)的用戶的信息需求。在西部地區(qū)，增加該地區(qū)網站的申請和建設力度，提供更多適銷對路的信息商品，使得企業(yè)信息化和政府信息化，從源頭上解決信息資源供給的問題，促進信息網絡市場發(fā)展，形成網絡信息資源配置和利用的良性循環(huán)。

（３）挖掘、開發(fā)農村用戶的信息需求，提供不同層次不同方面的網絡信息資源。在農村網絡市場，農民可通過查閱相關網站，了解農產品最新的產銷情況，從而有目的的確定自己的產品的銷路。這樣，根據農民網民的這一需求，建設相應的網絡應用，及時更新信息，滿足相應的需求。另一方面，從豐富網民的娛樂生活，利用網絡，幫助提高他們的工作、學習能力，擴大他們的知識面及視野、交際范圍及交際能力，改變他們的思維方式和生活習慣等方面去開發(fā)用戶信息需求的市場。

３.３ 利用政策法規(guī)實施政府干預優(yōu)化網絡信息資源

網絡信息市場在運行過程中經常會出現失靈的現象。為了預防市場失靈，就要從信息市場的外部環(huán)境入手，引入外部力量由政府進行管制和干預從而對市場失靈進行糾正。政府對網絡信息資源配置的管制和干預有許多種方式，例如政府利用政策、法律、財政、稅收等工具，通過政策引導和財政補貼調整網絡信息資源的產出水平和配置結構。政府還可以通過確立市場驅動機制，制定規(guī)劃，鼓勵多元投資，可促進資源共享，特備是針對農村網絡信息資源的建設與共享，政策法規(guī)具有指示性作用。

當然，網絡信息資源配置的政策法規(guī)制度對市場配置只是起輔助作用，只是使網絡信息資源在不影響國家信息主權和信息安全的前提下得到最有效的開發(fā)和最合理的利用。

此外，法律政策還可以規(guī)范信息配置的主體行為，改善信息配置客體的生存環(huán)境?，F代社會的政策法規(guī)是以有利于提高效率的方式分配資源，并以權利和義務的規(guī)定保障資源的優(yōu)化配置和使用。政策法規(guī)通過明確各網絡信息配置主體的權利和義務，能夠扭轉網絡信息配置主體的某些不良行為，協調網絡信息資源配置中產生的各種利益沖突，維護網絡信息市場的公平競爭，使客體生存和發(fā)展環(huán)境得以改善，在潛移默化中形成一種網絡公德。

３.４ 重視農村教育，促進農村互聯網絡的普及，優(yōu)化網絡信息資源在農村的配置農村網絡的普及是我國現階段互聯網絡發(fā)展的重要瓶頸。因此，網絡的教育方面的優(yōu)化配置的最重要的出發(fā)點就是農村的網絡教育。這是一個長期的艱難的過程。所以，政府機構必須（１）重視和加強農村互聯網的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”，促進農村思想觀念的更新和經濟社會的跨越式發(fā)展，為建設社會主義新農村的重要組成部分。政府配備農村信息基礎設施設備，整合農村信息資源，構建信息化各類應用平臺，以點帶面，點面結合。一方面讓廣大農民學習、了解、使用網絡，利用網絡豐富日常生活，學習科技文化知識，提高農村居民的信息知識水平和應用能力，并可以通過深層次的使用來達到網絡致富的目的，充分發(fā)揮網絡正面的有益的作用的目的，推進面向“三農”的信息化服務和建設，讓信息化成果惠及“三農”。另一方面，讓廣大農民學習網絡文化，提高網絡文化素養(yǎng)，從而提高自身的文化素質，促進農村現代化建設。

（２）針對中小學文化上網人員較多的情況，學校相關部門應在中小學課堂就開始開設與電腦相關的課程。讓學生及早了解相應的網絡法規(guī)政策，逐漸樹立網絡道德自律精神，自律和他人監(jiān)督相結合，從而規(guī)范自身的網絡行為。通過加強網絡道德教育，普及網絡道德的規(guī)范可逐步培養(yǎng)網民高尚的網絡道德意識。

（３）在高等教育中，加大力度培養(yǎng)與網絡相關的創(chuàng)新性人才，進行研究開發(fā)，促進網絡事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

４ 結束語

總之，網絡信息資源的優(yōu)化需政府的統籌規(guī)劃，基礎設施和上層建筑雙管齊下，從多方面用多手段進行，建設高效的高速信息網絡，使網絡結構合理化、逐漸完善網絡政策法規(guī)，提高網絡用戶的整體水平，這樣才能優(yōu)化網絡信息資源的配置，有助于信息資源最大限度的共享，實現社會福利的最大化。

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