張潤德

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。因此,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),就必須從發(fā)展教育事業(yè),促進(jìn)教育和諧發(fā)展做起。近年來，國家加大了對(duì)教育投入的力度，對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”的政策，逐步縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校的差別。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，卻不同程度地存在著城鄉(xiāng)教學(xué)環(huán)境迥異，區(qū)域校際等級(jí)分明，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡等問題，這些問題影響和制約著教育的和諧發(fā)展。要促進(jìn)教育事業(yè)的和諧發(fā)展，就必須加強(qiáng)農(nóng)村教育。

一、農(nóng)村教育存在不和諧現(xiàn)象

在廣大農(nóng)村，雖然實(shí)行了免除學(xué)費(fèi)教育，雖然對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行了重點(diǎn)補(bǔ)貼，雖然對(duì)農(nóng)村教育的投入正在逐年增加，但仍然存在著一些令人擔(dān)憂的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 城鄉(xiāng)教學(xué)環(huán)境迥異。農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校相比較，存在著教育投入分彼此，教學(xué)設(shè)施有檔次，師資力量有差別，教學(xué)環(huán)境懸殊的問題，有一些農(nóng)村學(xué)校，甚至連基本支出都難以保障。

2. 區(qū)域校際等級(jí)分明。無論是什么學(xué)校，都是教書育人的地方。可是不知從何時(shí)起，在學(xué)校與學(xué)校之間分起了等級(jí)。在農(nóng)村，有鎮(zhèn)中心初級(jí)中學(xué)、鎮(zhèn)中心小學(xué)與普通初級(jí)中學(xué)、普通小學(xué)之分。不是說，不能有這樣的提法，問題是區(qū)別了等級(jí)之后，老師和學(xué)生的待遇也隨之有所區(qū)別了。這樣做，無論是對(duì)老師，還是對(duì)學(xué)生，都是不公平的。

3. 農(nóng)村教育發(fā)展不平衡是學(xué)生擇校之風(fēng)盛行的根本原因。一方面，人們望子成龍、望女成鳳心切，希望自己的孩子能在條件比較好的學(xué)校里就讀；另一方面，大部分農(nóng)民手中的錢多起來了，他們有能力承受重點(diǎn)學(xué)校征收的子女異地就讀費(fèi)。而一部分條件比較差的農(nóng)家孩子，則只能選擇條件比較差的學(xué)校就讀了。經(jīng)濟(jì)上的不平等，導(dǎo)致了學(xué)生接受教育的不平等。

二、農(nóng)村教育不和諧的負(fù)面影響

和諧能推動(dòng)教育事業(yè)開創(chuàng)新的局面，不和諧也能給教育事業(yè)帶來負(fù)面影響。

1. 利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)教師逆向流動(dòng)。在城鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校教書的老師，能分到比較好的住房，子女上學(xué)、工作待遇也比普通學(xué)校強(qiáng)多了。他們除了能拿到國撥工資外，還有其他補(bǔ)助。而農(nóng)村學(xué)校的老師卻只能拿到基本工資。城鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校的教師進(jìn)修和外出學(xué)習(xí)的費(fèi)用可以如實(shí)報(bào)銷，而基礎(chǔ)比較薄弱的農(nóng)村學(xué)校對(duì)此則只能望梅止渴。資源分配上的差距導(dǎo)致了重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間在生源、師資力量等方面的差距越來越大，其直接后果是普通學(xué)校的老師盡量往重點(diǎn)學(xué)校里擠，農(nóng)村學(xué)校里的老師削尖了腦袋往城里鉆。留在農(nóng)村學(xué)校里的老師一方面存在著年齡老化的問題，他們中的大部分教師是上個(gè)世紀(jì)八十年代初參加工作后由民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師的，這些教師雖然有著豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但是學(xué)歷一般不高，知識(shí)比較陳舊，加之農(nóng)村學(xué)校在學(xué)科設(shè)置上也不太合理，有的教師今年教語文，明年又改為教數(shù)學(xué)，在人手缺乏的情況下，有些老師還不得不身兼多個(gè)學(xué)科，特別是音樂、體育和美術(shù)課只能由兼職老師湊合著完成任務(wù)，很難真正地保證教學(xué)質(zhì)量。因此農(nóng)村的孩子也難以接受全面的、良好的教育。另一方面，即使有一些比較年青的老師被農(nóng)村學(xué)校留下了，但是，他們的心中有怨氣，在教學(xué)上不思進(jìn)取，在工作上缺乏激情。

2. 學(xué)生擇校趨勢走偏。城鄉(xiāng)教育環(huán)境存在著較大的差別，因而使得學(xué)生擇校也成為一種普遍的現(xiàn)象和不良的發(fā)展趨勢。鄉(xiāng)里的孩子往城里擠，使城市學(xué)校班額過大，嚴(yán)重影響了素質(zhì)教育的實(shí)施。

三、促進(jìn)農(nóng)村教育和諧發(fā)展的措施

要最大限度地消除不和諧因素的影響，就必須從以下幾個(gè)方面努力：

1. 建立合理的教師長效流動(dòng)機(jī)制。所謂教師流動(dòng)，是指在職教師向條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要注重正面引導(dǎo)。要鼓勵(lì)教師到條件艱苦的地方去任教，對(duì)成績突出者，應(yīng)該給予大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。二是要強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢互補(bǔ)。城里的重點(diǎn)學(xué)校有區(qū)位優(yōu)勢，硬件優(yōu)勢和高薪優(yōu)勢，而農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)勢是農(nóng)村教師對(duì)教育事業(yè)的忠誠和無怨無悔的品格。城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，對(duì)人才的城鄉(xiāng)互動(dòng)也能起到一定的促進(jìn)作用。三是要實(shí)施崗位輪換。要制定切實(shí)可行的教師交流計(jì)劃。既要有強(qiáng)制執(zhí)行的措施和手段，又要給在條件艱苦的地域任教者的差別工資和補(bǔ)貼出臺(tái)一些必要的優(yōu)惠條件和特殊待遇。只有將強(qiáng)制約束與優(yōu)惠政策結(jié)合起來運(yùn)用，才能保證教師流動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行，才能從根本上解決農(nóng)村師資力量短缺的問題，才能開創(chuàng)城鄉(xiāng)教育工作的新局面。

2. 改變教育的重點(diǎn)投入傾斜方式。近年來，國家加大了教育投入的力度，教育投入在逐年增加。然而，農(nóng)村基礎(chǔ)教育這一塊是投入的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)缺資地域。教育投入要向農(nóng)村傾斜，一是要通過投入（下轉(zhuǎn)第139頁）（上接第55頁）傾斜，重點(diǎn)扶持教育弱勢群體。要通過投入向基礎(chǔ)比較薄弱的農(nóng)村學(xué)校的傾斜，使農(nóng)村學(xué)校盡快地趕上城市普通學(xué)校的發(fā)展水平，從而逐步填平城鄉(xiāng)教育不和諧的鴻溝。二是要通過對(duì)口扶持，加速推進(jìn)農(nóng)村教育轉(zhuǎn)軌。要將同一區(qū)域內(nèi)的城市重點(diǎn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)成共建和諧教育的對(duì)子，重點(diǎn)學(xué)校一方面要為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)老師，讓農(nóng)村的老師能學(xué)到城市規(guī)范教育的程序和方法，同時(shí)，也要無償下派干部和教師到農(nóng)村學(xué)校去掛職和任教，對(duì)農(nóng)村學(xué)校的老師進(jìn)行傳幫帶。另一方面，重點(diǎn)學(xué)校每年要投資或者調(diào)劑自身現(xiàn)有的設(shè)備，幫助貧困學(xué)校完善一至兩個(gè)硬件設(shè)施，使貧困學(xué)校逐漸地改變落后的面貌。

3. 合理調(diào)整學(xué)校布局。隨著農(nóng)村人口出生率的下降和城市化的推進(jìn)，要在反復(fù)調(diào)查論證，廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地做好農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，最大限度地提高辦學(xué)效益。

（本文作者單位：武威市教育局）