馬祥成

民和作為農(nóng)業(yè)大縣,國(guó)定貧困縣,省內(nèi)的人口大縣，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，解決農(nóng)村發(fā)展中的一系列深層次矛盾，帶動(dòng)農(nóng)民投資和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，優(yōu)化和推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)有著十分重要的意義。

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和分工細(xì)化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過(guò)程。按照我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，行政建制的市和鎮(zhèn)統(tǒng)稱為城市。城市作為經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、體育、衛(wèi)生等發(fā)展的載體，集中體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家綜合能力、政府管理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。作為城市的另一構(gòu)成部分——小城鎮(zhèn)，不僅是大城市功能的自然延伸，而且往往是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心，因而是聯(lián)結(jié)大城市和農(nóng)村的橋梁。因此，小城鎮(zhèn)要發(fā)展成為具有一定輻射和帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。

二、民和縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)及不足

一是國(guó)家西部大開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，必然會(huì)加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；國(guó)家將出臺(tái)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的一系列優(yōu)惠政策，這必將促進(jìn)民和縣城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)：川口鎮(zhèn)地處西寧、蘭州兩省會(huì)之間，城市的輻射力強(qiáng)，蘭青鐵路、蘭西高速公路、109國(guó)道穿越而過(guò)，其他七鎮(zhèn)都在主要交通沿線。三是各族群眾特別是回族群眾善于經(jīng)商，回族人口占全縣人口的39.2%，民和縣的集市貿(mào)易在青海獨(dú)一無(wú)二。四是群眾進(jìn)入城鎮(zhèn)和脫貧的愿望強(qiáng)烈。

但是由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入不足，還存在著很多困難和問(wèn)題：(一)城鎮(zhèn)化水平較低；（二）是資金投入不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通擁擠不堪；（三）規(guī)劃滯后、管理落后；(四)二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后；(五)人口素質(zhì)較差，改革開放意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念薄弱。

三、積極推進(jìn)民和縣的城鎮(zhèn)化

（一）認(rèn)真做好城鎮(zhèn)建設(shè)中的城鄉(xiāng)規(guī)劃。要重視城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，更要重視城鎮(zhèn)布局的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

(二)積極發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，沒(méi)有持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，就沒(méi)有小城鎮(zhèn)的興旺發(fā)達(dá)。必須采取各種有效措施，把二、三產(chǎn)業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)來(lái)，使其產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚效力。

(三)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，拓展融資渠道。小城鎮(zhèn)建設(shè)中，資金是核心問(wèn)題。經(jīng)初步測(cè)算，近期急需完整的八項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，需投資1.08億元，城鎮(zhèn)人口增加5萬(wàn)多，一半人的住宅投資就達(dá)4億多元，小城鎮(zhèn)建設(shè)也將邁上一個(gè)新的臺(tái)階，有力拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)改革創(chuàng)新，依法管理。小城鎮(zhèn)的管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其管理水平高低直接影響著城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮、形象的好壞。管理好城鎮(zhèn)，首先要促進(jìn)改革，建立精干高效的管理機(jī)構(gòu)和一支精干高效的管理隊(duì)伍，該讓社會(huì)辦的事由社會(huì)辦，改變政府大包大攬的現(xiàn)象；其次要嚴(yán)格依法管理，執(zhí)行好《民和縣縣城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，使小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（五）制定政策，消除城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的障礙。長(zhǎng)期的小農(nóng)意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使人們之間形成了城里人和鄉(xiāng)里人二元人概念，鄉(xiāng)里人有錢也難以進(jìn)城。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)解決好以下幾方面的政策問(wèn)題：

1．加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)。首先，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)條件、有固定住所和穩(wěn)定業(yè)務(wù)收入的農(nóng)村人口，均可根據(jù)本人愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面與城鎮(zhèn)人口同等對(duì)待，實(shí)施“鎮(zhèn)民待遇”。其次，手續(xù)從簡(jiǎn)，不收取任何費(fèi)用。再次，取消和不再辦理特種戶口。此外，進(jìn)城后在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的同時(shí)，保留其農(nóng)村戶口，來(lái)去自由。

2．進(jìn)一步放寬土地管理制度。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。對(duì)農(nóng)民承包地實(shí)行流轉(zhuǎn)制度，對(duì)進(jìn)城離土農(nóng)民，其原有的宅基地可以保留，承包的土地、荒山，果園林地也予以保留。進(jìn)城農(nóng)民可以將承包的土地、荒山、果園、林地等依法轉(zhuǎn)包或采取承包地股田制的方式，將承包地使用權(quán)市場(chǎng)化、貨幣化、股份化，以此作為進(jìn)城農(nóng)民的原始積累資本。城鎮(zhèn)建設(shè)用地除法律規(guī)定可以劃撥以外，一律實(shí)行有償使用。

3．對(duì)進(jìn)城人口實(shí)行市場(chǎng)化安置。分散于自然村的居民向小城鎮(zhèn)集中，一部分人是轉(zhuǎn)移居住地，有一部分人還要在小城鎮(zhèn)工作，實(shí)現(xiàn)工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)移。不論是居住還是工作，都不能用行政的方法安置，可行的辦法是實(shí)行市場(chǎng)化安置。

4．加快社會(huì)保障制度建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，必須要有完善的保障制度。醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等制度是否完善直接關(guān)系著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。一方面直接影響人們走向城鎮(zhèn)化觀念的轉(zhuǎn)變，另一方面將面臨許多社會(huì)問(wèn)題的解決。

5．為進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。農(nóng)民進(jìn)城，能否最后立足，還要看能否在城鎮(zhèn)找到合適的工作。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)方面，要以降低開業(yè)條件，減免或降低稅費(fèi)等方式，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)。這不僅是解決民間投資不足，增加對(duì)小城鎮(zhèn)投資的途徑，也是吸引外來(lái)投資的重要措施。