劉慧麗

【摘要】 從不斷提高我國(guó)農(nóng)村貧困人口的能力的角度出發(fā)，提出了完善我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的建議。在以后的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中，我國(guó)還應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)階段的情況，不斷完善現(xiàn)有的扶貧政策，對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)等一系列的問題還需要在實(shí)踐中探索和確定。

【關(guān)鍵詞】 少數(shù)民族；扶貧開發(fā)；資金

一、少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)政策效果評(píng)價(jià)

少數(shù)民族地區(qū)是國(guó)家組織扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)扶持對(duì)象。國(guó)家對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)采取的特殊政策主要是：放寬標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶持范圍，加大扶貧力度，在扶資金和物資的分配上重點(diǎn)向少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜，安排專項(xiàng)扶貧資金。

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施意見的通知》規(guī)定，從2000年起，中央財(cái)政安排一部分財(cái)力，轉(zhuǎn)向用于民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。通過多年來少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作的開展，少數(shù)民族貧困地區(qū)的面貌有了很大改變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了較大的提高，水、電、路等基本生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播和電視事業(yè)得到發(fā)展，少數(shù)民族群眾生活水平不斷提高，絕對(duì)貧困人口和低收入人口的數(shù)量不斷減少。

二、少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)存在的問題

1．扶貧開發(fā)手段有待于進(jìn)一步多樣化

目前少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)手段主要包括財(cái)政扶持、資金投入、信貸優(yōu)惠、國(guó)際合作、對(duì)口支援等，這些扶貧開發(fā)手段對(duì)降低少數(shù)民族地區(qū)貧困率產(chǎn)生了積極的效果。但目前的扶貧開發(fā)政策體系仍側(cè)重于利用經(jīng)濟(jì)方式實(shí)施扶貧開發(fā)，對(duì)社會(huì)、環(huán)境、人文等扶貧開發(fā)手段的綜合實(shí)施力度比較薄弱，一定程度上影響了少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)效果。

2．扶貧資金的投入、管理及使用上存在一些問題

（1）扶貧資金投入不足，缺乏科學(xué)的政策機(jī)制。

（2）扶貧資金滲漏嚴(yán)重，源頭扶貧資金沒有進(jìn)入農(nóng)村貧困戶或沒有用于農(nóng)村扶貧項(xiàng)目。

三、少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的對(duì)策建議

1．確立新的貧困標(biāo)準(zhǔn)

制定新時(shí)期的貧困標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該依據(jù)以下幾點(diǎn)：

（1）以現(xiàn)行貧困線為基礎(chǔ)?，F(xiàn)行貧困線是根據(jù)低收入人口的基本生活需求計(jì)算的，它包括兩部分：一部分是滿足最低營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(2100大卡)的基本食品需求，即食物貧困線；另一部分是最低限度的衣著、住房、交通、醫(yī)療及其他社會(huì)服務(wù)的非食品消費(fèi)需求，即非食物貧困線。

（2）農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的目標(biāo)應(yīng)該轉(zhuǎn)向鞏固和提高貧困人口的生存能力和發(fā)展能力。在這一方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)根據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查最新資料進(jìn)行了具體驗(yàn)證：?jiǎn)我坏呢毨Ь€表述不能反映貧困的演變態(tài)勢(shì)，應(yīng)該將此具體化，即與貧困演變的三種態(tài)勢(shì)(極端貧困、一般貧困、相對(duì)貧困)相適應(yīng)，將貧困線具體細(xì)化為生存線、溫飽線和發(fā)展線。

2．建立合理的信貸扶貧體制，使扶貧資金用到實(shí)處

借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，政府在通過財(cái)政渠道投入扶貧資金的同時(shí)，還應(yīng)推動(dòng)信貸體制的發(fā)展。其一，應(yīng)當(dāng)逐步開放各種類型的小額信貸市場(chǎng)，并建立相應(yīng)的管理體系和機(jī)制，政府可以將目前由商業(yè)銀行發(fā)放貼息貸款的資金轉(zhuǎn)由小額信貸機(jī)構(gòu)來發(fā)放；其二，準(zhǔn)許小額信貸機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)狀況和運(yùn)行成本自主決定貸款利率；其三，通過鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)來保證小額信貸機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新、降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量。只有這樣，才能使開發(fā)式扶貧中缺乏的各種資金得到靈活解決，提高貧困人口脫貧致富的積極性。

3．提高人口較少民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平

（1）改變生育觀念，提高生育質(zhì)量。貧困地區(qū)持續(xù)過高的生育率和貧困代際傳遞存在著一定的相關(guān)性。有研究表明人口增長(zhǎng)率每降低一個(gè)千分點(diǎn)，人均GDP可以提高0.36～0.59個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于人口較少民族普遍存在婚育年齡較早、年齡結(jié)構(gòu)偏低的特點(diǎn)，導(dǎo)致人口增長(zhǎng)潛力大于其他民族。根據(jù)2000年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，計(jì)算出的人口較少民族生育率分析表。從表中可以看出，22個(gè)人口較少民族中有17個(gè)民族15～19歲的生育率高于漢族，有18個(gè)民族總和生育率高于漢族。

（2）改善當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生狀況，提高衛(wèi)生保健水平。應(yīng)通過以下措施進(jìn)一步改善人口較少民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，逐步提高人口較少民族的身體素質(zhì)。第一，由于農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)具有純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，必須堅(jiān)持以政府投入為主導(dǎo)，加大各級(jí)財(cái)政支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的力度；第二，鞏固、健全由縣、鄉(xiāng)輻射到偏遠(yuǎn)地區(qū)的三級(jí)衛(wèi)生防疫服務(wù)體系。

三、結(jié)論

在過去的扶貧實(shí)踐中，我國(guó)的農(nóng)村貧困狀況得到了有效的緩解，農(nóng)村扶貧開工作取得的成就，得到了全世界的肯定。但這只是取得了階段性的勝利。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的農(nóng)村扶貧也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。不僅我國(guó)農(nóng)村的貧困狀況還比較嚴(yán)重，而且在農(nóng)村扶貧政策的執(zhí)行的過程中，還存在不少漏洞，使我國(guó)的農(nóng)村扶貧效果大打折扣。因此，我國(guó)須制定符合新時(shí)期的新的農(nóng)村扶貧政策，以逐漸緩解和消除我國(guó)的農(nóng)村貧困問題，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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