許漢石

【摘要】 對(duì)農(nóng)村土地權(quán)的穩(wěn)定性及其對(duì)農(nóng)民長期投資的影響的研究，具有很強(qiáng)的政策意義，十七屆三中全會(huì)的決議也證明了這一點(diǎn)。農(nóng)地的頻繁調(diào)整造成地權(quán)的不穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)地投資的影響如何關(guān)系到農(nóng)業(yè)績效和農(nóng)地制度的正常運(yùn)行。希望通過對(duì)已有的研究文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)梳理，能為后來者研究提供一定的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地權(quán)；地權(quán)穩(wěn)定性；農(nóng)地長期投資

近些年來，很多學(xué)者都對(duì)地權(quán)穩(wěn)定性問題做了大量的定量定性研究，大部分人在地權(quán)穩(wěn)定性強(qiáng)弱和農(nóng)地長期投資這兩者之間關(guān)系的問題上達(dá)成共識(shí)，就是地權(quán)是否穩(wěn)定肯定影響農(nóng)地的長期投資，但是由于這些研究者研究出發(fā)點(diǎn)或者角度不同，得出的結(jié)論也不一樣。如Feder研究得出結(jié)論：在投入品和產(chǎn)出市場(chǎng)給定的情況下，土地使用制度的穩(wěn)定性和農(nóng)民對(duì)土地及其他農(nóng)用資產(chǎn)的投資積極性呈正相關(guān)，但這一結(jié)論在中國并未得到驗(yàn)證；Besley對(duì)加納土地制度進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)某些個(gè)人所擁有的具有更穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)的地塊上，植樹（長期投資）的可能性更大；Rozelle et al在比較了同一個(gè)農(nóng)戶在自留地和承包地上的不同投資后，發(fā)現(xiàn)由于自留地的地權(quán)穩(wěn)定性更強(qiáng)，農(nóng)戶在上面的長期投資明顯多于地權(quán)穩(wěn)定性弱的承包地；姚洋等人針對(duì)浙江和江西兩省的研究表明穩(wěn)定的地權(quán)對(duì)綠肥（長期投資）的播種面積有顯著的正影響。同時(shí)Roth和Hazell通過實(shí)證研究也得出結(jié)論：雖然更穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)更有可能促進(jìn)土地經(jīng)營者的長期投資，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率，但是并不必然導(dǎo)致這樣的結(jié)果，地權(quán)穩(wěn)定性與土地投資之間的關(guān)系也不總是正相關(guān)，人們很難對(duì)地權(quán)穩(wěn)定性與農(nóng)業(yè)長期投資的關(guān)系做出一致性的判斷。

一、農(nóng)村土地權(quán)的穩(wěn)定的必要性

從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，只有產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定，才能使農(nóng)民有明確的回報(bào)預(yù)期，投資才會(huì)活躍，而且研究者也堅(jiān)持，如果地權(quán)穩(wěn)定性太弱，農(nóng)民將失去對(duì)土地長期投資的意愿，進(jìn)而追求短期利益，對(duì)土地經(jīng)行掠奪式的種作，這必然會(huì)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，也會(huì)對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制造成沖擊，從這個(gè)角度說，中央政府穩(wěn)定地權(quán)的政策是很有意義的。但是在分析一種制度的供給時(shí)一定要考慮需求因素，從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民似乎對(duì)政府“承包經(jīng)營權(quán)30年不變”的地權(quán)穩(wěn)定政策反應(yīng)很矛盾，如徐旭在浙江的調(diào)查表明，79.4%的農(nóng)戶贊成土地調(diào)整政策，11.4%反對(duì)，同時(shí)42.6%的農(nóng)戶認(rèn)為10年調(diào)整一次比較好，33.3%認(rèn)為應(yīng)該5年調(diào)整一次。這是一個(gè)悖論，就是農(nóng)民一方面渴望地權(quán)穩(wěn)定來實(shí)現(xiàn)土地長期收益，另一方面又渴望土地能夠根據(jù)自家的人口變動(dòng)有所增加。

中國人口眾多，而人均耕地面積又小，設(shè)計(jì)土地制度在考慮效益之前首先就考慮了公平因素，中國歷次土地改革都力保要實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的目標(biāo)，在目前的以集體所有制為基礎(chǔ)的家庭承包經(jīng)營制下，雖然政府一再強(qiáng)調(diào)地權(quán)穩(wěn)定的重要性，同時(shí)也在法律層面給予了相關(guān)的制度約束，但是為了體現(xiàn)公平原則，土地調(diào)整依然在地方不可避免地進(jìn)行。土地調(diào)整就使得土地的穩(wěn)定性減弱，降低了農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的預(yù)期，同時(shí)由于調(diào)整之后的農(nóng)民很難得到合理的投資補(bǔ)償，這就使得農(nóng)民缺乏對(duì)土地進(jìn)行長期投資的激勵(lì)。因此，對(duì)農(nóng)村土地權(quán)的穩(wěn)定性本身以及對(duì)農(nóng)民長期投資的影響的研究，具有很強(qiáng)的政策意義。本文希望通過對(duì)已有的研究文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)梳理，能為后來者研究問題提供一定的參考價(jià)值。

二、地權(quán)穩(wěn)定性強(qiáng)弱對(duì)不同類型農(nóng)地的長期投資的影響

對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶來說，對(duì)農(nóng)地的投資是其獲得收益的前提。這種投資根據(jù)時(shí)間的長短可以籠統(tǒng)的分為長期投資（長于一年）和短期投資（一年以內(nèi)）。長期投資一般包括打井、農(nóng)田基建、種綠肥、施有機(jī)肥等，這些投資的特點(diǎn)是不可轉(zhuǎn)移性；短期投資一般指勞動(dòng)力、化肥農(nóng)藥等的投入，但是，不同的研究者有不同的分類。

一直以來的研究認(rèn)為，地權(quán)穩(wěn)定性只影響功效超過一年的投入，不影響當(dāng)前的即期投資，因此研究者在考慮地權(quán)穩(wěn)定性對(duì)農(nóng)地投資的影響時(shí)，都是著眼于對(duì)農(nóng)地長期投資的作用。如龔啟圣、劉守英將土地的使用權(quán)分為當(dāng)前的和將來的，當(dāng)前的地權(quán)穩(wěn)定性是指農(nóng)戶認(rèn)為其現(xiàn)在有的承包地不會(huì)被村集體在合同期滿前收回；將來的地權(quán)穩(wěn)定是指農(nóng)戶認(rèn)為其在下一輪承包時(shí)能夠繼續(xù)承包現(xiàn)有的地塊。農(nóng)民一般不會(huì)在下一輪土地調(diào)整來臨就放棄對(duì)現(xiàn)有土地做出相應(yīng)的合理投入，如農(nóng)家肥的投放，真正對(duì)土地投入影響較大的應(yīng)該是農(nóng)民對(duì)將來的農(nóng)地使用權(quán)穩(wěn)定的預(yù)期。Li和姚洋分別對(duì)農(nóng)戶有機(jī)肥和種植綠肥行為進(jìn)行了實(shí)證分析，得出地權(quán)穩(wěn)定性對(duì)農(nóng)戶中長期投入有影響而對(duì)當(dāng)前投入沒有影響的結(jié)論。但是何凌云、黃季焜以廣東2000年6個(gè)縣農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)土地使用權(quán)對(duì)農(nóng)戶肥料使用的影響作了計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析，得出結(jié)論：土地使用權(quán)的穩(wěn)定性不但影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)用地旨在提高土地肥力的長期投入，而且影響其對(duì)農(nóng)業(yè)用地的短期投入，而化肥的過量使用也可能導(dǎo)致土地質(zhì)量的下降。應(yīng)該說何和黃的研究一定程度上彌補(bǔ)了對(duì)地權(quán)穩(wěn)定性和農(nóng)地投資關(guān)系的研究的不足。

對(duì)于地權(quán)穩(wěn)定性對(duì)長期投資的影響的結(jié)論，似乎很多研究者都達(dá)成了共識(shí)。但是不同研究者從不同角度劃分長期投資的結(jié)構(gòu)，得出的結(jié)論也不盡相同。許慶、章元將長期投資分為“與特定地塊不相連的長期投資”和“與特定地塊相連的長期投資”這兩類。前一種包括各種農(nóng)用機(jī)械、生產(chǎn)工具、運(yùn)輸工具等的投資。這些投資的結(jié)果并非使某個(gè)特定地塊的生產(chǎn)效率發(fā)生改變，這種投資發(fā)生后不必與特定的地塊相聯(lián)系，具有可分性。后一類長期投資包括道路、灌溉設(shè)施、排水設(shè)施、塑料大棚、田埂以及進(jìn)行土壤改良等方面的投資。這些投資的結(jié)果是使某個(gè)特定地塊的生產(chǎn)效率得以提高而與其他地塊沒有關(guān)系，且這種投資一旦發(fā)生，就無法與特定地塊分離，不具備可分性。通過這樣的長期投資分類分析，許慶和章元認(rèn)為地權(quán)是否穩(wěn)定對(duì)第一類長期投資基本上沒有什么影響，因?yàn)榧词罐r(nóng)戶的地塊發(fā)生改變，他們的這些投資依然可以用改變了地理位置之后的地塊的生產(chǎn)活動(dòng)；而對(duì)第二類長期投資有很大的影響，一旦地權(quán)有松動(dòng)的跡象農(nóng)戶會(huì)理性地減少在土地上減少這類長期投資。

朱民、尉安寧和劉守英對(duì)家庭責(zé)任制下的土地制度和土地投資作了一項(xiàng)研究，在調(diào)查過程中他們將農(nóng)戶投資活動(dòng)分為與土地相關(guān)的投資和固定資產(chǎn)投資。前者包括打井、修引水渠、種綠肥、平整土地、施有機(jī)肥、排水溝、改良土地、挖水塘等；固定資本的投資包括建溫室大棚、倉庫、畜舍以及主要的農(nóng)業(yè)機(jī)械等。他們通過決定農(nóng)戶投資模型的計(jì)量分析，認(rèn)為地權(quán)穩(wěn)定性對(duì)資本開支和勞動(dòng)花費(fèi)投資具有正顯著影響，也即對(duì)與土地相關(guān)的投資呈正影響，而對(duì)固定資產(chǎn)的投資顯著性呈負(fù)，也就是說，地權(quán)越穩(wěn)定固定資本投資越少。作者的研究表明，要提高農(nóng)民對(duì)土地的投資，需要在穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)的同時(shí)，也要穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的實(shí)際使用權(quán)。另外，鐘太洋和黃賢金通過對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)戶水土保持決策邏輯模型進(jìn)行分析得出，地權(quán)穩(wěn)定與否直接影響農(nóng)戶對(duì)土地采取水土保持政策的投資，并提出穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期對(duì)農(nóng)民采取水土保持措施有促進(jìn)作用。

國外有關(guān)地權(quán)穩(wěn)定性對(duì)農(nóng)地長期投資的研究比較早。Besley對(duì)加納的兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)投資具有一種“交易收益”效益，不穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地交易，因而降低了農(nóng)戶的長期投資在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)其交換價(jià)值的可能性，相應(yīng)地農(nóng)戶會(huì)減少其對(duì)土地的長期投資。但是他并沒有通過實(shí)證分析來證實(shí)這一點(diǎn)。Carter et al 等研究發(fā)現(xiàn)：在農(nóng)業(yè)商業(yè)化程度比較高的地區(qū)，長期投資與地權(quán)穩(wěn)定性呈正相關(guān)關(guān)系。而在農(nóng)業(yè)仍處于較原始階段地區(qū)，長期投資與地權(quán)穩(wěn)定性之間無顯著的關(guān)系。Brasselle et al認(rèn)為地權(quán)與長期投資激勵(lì)之間的關(guān)系很復(fù)雜，穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)可能會(huì)激勵(lì)長期投資。Roth和Hazell也認(rèn)為很難對(duì)地權(quán)穩(wěn)定性與農(nóng)業(yè)長期投資的關(guān)系做出一致性的判斷。這些研究成果為研究我國的具體問題提供了很大的幫助。

從現(xiàn)有的資料來看，研究者從自己不同角度，確定不同的研究對(duì)象，采用不同的研究方法，就地權(quán)穩(wěn)定性對(duì)農(nóng)地長期投資做出了不同的回答，結(jié)論不盡相同，但是這里面我們也要明確一點(diǎn)，就是地權(quán)穩(wěn)定性本身是農(nóng)民自己選擇結(jié)果，因此對(duì)其效應(yīng)的估計(jì)產(chǎn)生偏差是不可避免的。

三、總結(jié)

當(dāng)前，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是解決土地問題，土地問題關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而解決土地問題的關(guān)鍵又是是否能夠妥善處理好土地產(chǎn)權(quán)的問題。以集體所有制為基礎(chǔ)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大的解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)民的生活水平，但是這種集體所有制模糊了產(chǎn)權(quán)，使得農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)混亂，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)權(quán)的不明晰必定會(huì)導(dǎo)致效率的損失，因此，有必要進(jìn)行一定程度的修正。這次十七屆三中全會(huì)的勝利召開，進(jìn)一步明確土地的集體所有權(quán)，同時(shí)更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了有關(guān)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)制度的完善，穩(wěn)定農(nóng)民承包經(jīng)營的預(yù)期，在加上各種利農(nóng)惠農(nóng)政策的配套使用，這必將激發(fā)農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，這樣的結(jié)論在很多研究地權(quán)穩(wěn)定性跟農(nóng)地投資關(guān)系的學(xué)者那里也獲得了肯定。但是，現(xiàn)有的研究也存在很多的問題和不足，同時(shí)也還有很多研究的方向值得進(jìn)一步研究。

總之，研究農(nóng)地穩(wěn)定性強(qiáng)弱與農(nóng)地投資的關(guān)系，是為了更好的為政府提供政策依據(jù)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在目前情況下，政府采取了強(qiáng)地權(quán)穩(wěn)定性的政策，這種強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、抑制調(diào)整的政策客觀上要求農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，因此，在今后的研究中應(yīng)該更多的結(jié)合其他農(nóng)地制度來分析地權(quán)穩(wěn)定性問題。