田　興

摘要：由廣東省財(cái)政撥款的省屬中等職業(yè)學(xué)校是全省中等職業(yè)技術(shù)教育的中堅(jiān)力量。本文建議實(shí)施“1210”工程，集中資金建設(shè)省屬職業(yè)教育綜合型公共實(shí)訓(xùn)基地，成立“省屬中職學(xué)校管理委員會(huì)”實(shí)行統(tǒng)一管理，省屬中職學(xué)校優(yōu)化重組，組建專業(yè)或連鎖職教集團(tuán)，“3+2”或“5年一貫制”中高職教育銜接，多方資源整合，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和激勵(lì)約束機(jī)制，加大整體形象宣傳等措施，使省屬中等職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)“強(qiáng)、大、優(yōu)、秀”起來。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)技術(shù)教育；省屬；改革與發(fā)展

在廣東省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門及地方政府的支持下，由省財(cái)政撥款的省屬中等職業(yè)（以下簡稱省屬中職學(xué)校）已經(jīng)成為全省中等職業(yè)教育的骨干和中堅(jiān)力量，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。省屬中職學(xué)校具有辦學(xué)歷史較長、內(nèi)部管理規(guī)范、專業(yè)覆蓋面廣、規(guī)模參差不齊、長期分散管理等特點(diǎn)。但由于歷史的原因，省屬中職學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀與省政府的要求和廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求還有較大的差距。2006年8月7日召開的全省職業(yè)教育工作會(huì)議提出，要優(yōu)化重組省屬職業(yè)教育資源，合理調(diào)整布局，做優(yōu)做強(qiáng)省屬骨干職業(yè)院校。2008年底國家頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》強(qiáng)調(diào)，要“以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。推進(jìn)校企合作，建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為我國南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地”。近年來，部分省屬中職學(xué)校分期分批由企業(yè)和行業(yè)管理歸口到了教育行政部門管理。集中歸口管理體制的實(shí)行，使省屬中職學(xué)校由過去的“行業(yè)、企業(yè)”管理，過渡到教育行政部門的“專業(yè)”管理。以上決策的提出和實(shí)施為省屬中職學(xué)校的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。要做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、作秀省屬中職教育事業(yè)，除了持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入力度以外，建議從體制、機(jī)制和政策安排方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

一、實(shí)施“1210”工程

建議省屬中職教育在“十一五”期間實(shí)施“1210工程”。

“1”——辦好一個(gè)中職教育人才培養(yǎng)基地——廣東技術(shù)師范學(xué)院。廣東技術(shù)師范學(xué)院近年來秉承“面向職教，服務(wù)職教，引領(lǐng)職教”的辦學(xué)理念，在培養(yǎng)中職教育師資、培訓(xùn)中職學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)教師、中高職教育改革發(fā)展研究等方面，做了大量卓有成效的工作。建議結(jié)合國家的緊缺人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)為中職學(xué)校培養(yǎng)、輸送當(dāng)前急需的技能型、復(fù)合型師資隊(duì)伍，尤其要著重強(qiáng)化教師的個(gè)人實(shí)操能力和實(shí)訓(xùn)組織能力的培訓(xùn)，特別是數(shù)控、模具、機(jī)電一體化、汽車維修等社會(huì)急需專業(yè)的教師培養(yǎng)，同時(shí)兼顧方興未艾的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類專業(yè)，如物流、會(huì)計(jì)、動(dòng)漫、藝術(shù)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等方面的專業(yè)。

“2”——針對(duì)緊缺人才培養(yǎng)工程，選擇交通便利或職業(yè)學(xué)校較為集中的地段，參考香港職業(yè)訓(xùn)練局建設(shè)九龍灣、葵涌和薄扶林等三個(gè)專業(yè)技能訓(xùn)練中心的模式，集中省財(cái)政資金建設(shè)至少2所集約型、綜合型的公共實(shí)訓(xùn)基地。兼顧省屬中高職院校學(xué)生實(shí)訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)（包括外來務(wù)工人員、下崗再就業(yè)人員的技能培訓(xùn)）和技能鑒定的需要，并使其成為具有窗口型、示范性、帶動(dòng)性作用的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心或基地。例如中山市作為全省職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，就劃出了500畝土地用于建設(shè)綜合型職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心。梅州市也在積極籌建職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地。

“10”—— “十一五”期間，全省將建設(shè)100所省級(jí)示范性中職學(xué)校。建議按照《廣東省示范性中等職業(yè)學(xué)校條件》的要求，在注重加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)的同時(shí)，特別要求在職業(yè)教育“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式和“校企合作”辦學(xué)模式方面進(jìn)行創(chuàng)新，爭取在省屬中職學(xué)校中創(chuàng)建10所具有特色和規(guī)模的省級(jí)示范性中職學(xué)校。其中至少2所學(xué)校能夠進(jìn)入全國示范性中職學(xué)校的行列。

二、體制創(chuàng)新

1．管理體制創(chuàng)新。

建議實(shí)施“兩步走”體制創(chuàng)新戰(zhàn)略，整合省教育廳管理的中職教育資源。

第一步：省屬中職學(xué)校進(jìn)一步統(tǒng)一管理。對(duì)劃歸省教育廳管理的省屬中職學(xué)校，仿照國有資產(chǎn)管理委員會(huì)模式或香港職業(yè)教育管理模式，在省教育廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立“省屬中職學(xué)校管理委員會(huì)”或“省中職教育集團(tuán)”或類似“聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院”的機(jī)構(gòu)。利用這個(gè)平臺(tái)統(tǒng)籌管理省屬中職學(xué)校，調(diào)動(dòng)各校的辦學(xué)積極性，充分行使辦學(xué)自主權(quán)，獨(dú)立運(yùn)作，協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣做有利于政府主管部門把更多的精力用于制定政策、宏觀調(diào)節(jié)、監(jiān)督調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上，提高政府的管理效益和效率；有利于更有效地對(duì)省屬中職學(xué)校進(jìn)行資源整合和發(fā)展提高，并形成操作過程中的“防火墻”；有利于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。例如，國務(wù)院國資委在2007年1月5日提出，“十一五”期間對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行重組的重要步驟，就是首先組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，并以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺(tái)推進(jìn)中央企業(yè)重組。

第二步：省屬中職學(xué)校重組與整合。實(shí)施“品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略”，走集約型、內(nèi)涵式發(fā)展的道路。以招生就業(yè)前景好、具有規(guī)模效益的品牌國家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校為核心，采取品牌中職學(xué)校與弱小職校或招生困難的職校整合的方式，做強(qiáng)做大部分品牌職校，使省屬中職教育整體辦學(xué)規(guī)模和效益得到全面提升，并在整合過程中加快創(chuàng)建省級(jí)示范性學(xué)校的步伐。

2．辦學(xué)體制創(chuàng)新。

省職教工作會(huì)議已明確職業(yè)教育辦學(xué)探索集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展模式，省教育廳羅偉其廳長在《中國教育報(bào)》上專文闡述了職業(yè)教育集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展的思路和作法，為我省中職教育辦學(xué)體制創(chuàng)新指明了方向。職教集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展需要政府的指導(dǎo)和支持。建議先成立“省屬中職學(xué)校管理委員會(huì)”或“省中職教育集團(tuán)”，再選擇其中具有一定辦學(xué)優(yōu)勢的中職學(xué)校與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研設(shè)計(jì)院所或其他職業(yè)院校合作，建立“專業(yè)或連鎖職教

集團(tuán)”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。即采取“先內(nèi)合，再外聯(lián)” 的程序，分步推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展。

三、機(jī)制創(chuàng)新

1．投資機(jī)制創(chuàng)新。

（1）發(fā)揮社會(huì)主義集中財(cái)力物力辦大事的優(yōu)勢，在省屬公共職教實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)上，應(yīng)集中教育廳屬中職學(xué)校的區(qū)位資源、資金資源和設(shè)備資源，在“十一五”期間建設(shè)2所具有現(xiàn)代化水平的廳屬“窗口型”公共職教實(shí)訓(xùn)基地。

（2）建議盡快實(shí)行按在校學(xué)生人數(shù)核定財(cái)政撥款的政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的積極性。在省屬中職學(xué)校專項(xiàng)資金使用方面，采取扶持骨干的策略?！白屢徊糠謱W(xué)校先強(qiáng)起來”。尤其對(duì)學(xué)校實(shí)訓(xùn)中心的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量做到劃撥資金不“撒胡椒面”，集中財(cái)力，重點(diǎn)做大做強(qiáng)若干所示范性學(xué)校的實(shí)訓(xùn)中心。

（3）目前實(shí)行的國家助學(xué)金政策（即入讀中職學(xué)校的農(nóng)村貧困或城鎮(zhèn)低保家庭子女，由各級(jí)財(cái)政每年給予1500元生活補(bǔ)貼，分十個(gè)月由學(xué)校存入學(xué)生銀行存折），對(duì)于增強(qiáng)中職學(xué)校對(duì)貧困家庭子女的吸引力，體現(xiàn)教育公平以及落實(shí)國家大力發(fā)展職業(yè)教育的方針政策確實(shí)起到了十分重要的推動(dòng)作用。但是，在具體實(shí)施的過程中存在不少問題：首先，由于中職學(xué)生年紀(jì)較小，自控能力較弱，不一定把國家助學(xué)金全部用于補(bǔ)貼生活，有相當(dāng)部分被挪作他用，學(xué)校和家長對(duì)助學(xué)金的使用難以監(jiān)控；其次，逐月發(fā)放助學(xué)金增加了學(xué)校核發(fā)的工作量；再者，不少學(xué)校反映國家助學(xué)金的下?lián)芙?jīng)常不能按時(shí)到達(dá)學(xué)校賬戶，引發(fā)學(xué)生對(duì)學(xué)校的不滿，出現(xiàn)“好事沒有辦好”的尷尬現(xiàn)象。我們建議將助學(xué)金直接抵扣學(xué)生學(xué)費(fèi)。這樣做既可以集中體現(xiàn)國家資助的力度，又能夠集中減輕貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)校的工作難度，同時(shí)為逐步實(shí)施中職免費(fèi)教育打下基礎(chǔ)，真正把好事辦好。經(jīng)過我們隨機(jī)調(diào)查，該建議得到了絕大部分學(xué)生家長的支持和贊同。

2．辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新。

省教育廳李小魯副廳長曾發(fā)表文章推薦“江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院”的作法。為了穩(wěn)步提高中職學(xué)校招生數(shù)量，增強(qiáng)省屬中職學(xué)校對(duì)初中生的吸引力，建議允許部分國家級(jí)重點(diǎn)省屬中職學(xué)校探索“3+2”中高職分流和“5年一貫制”高職辦學(xué)模式?！?+2”辦學(xué)的前三年在中職學(xué)校完成中職教學(xué)目標(biāo)，絕大部分學(xué)生按中職學(xué)歷畢業(yè)和就業(yè)；少部分（約15%-20%）優(yōu)秀學(xué)生升入高職學(xué)院繼續(xù)完成二年制高職學(xué)業(yè)。“5年一貫制”高職招收初中畢業(yè)生，在加掛“聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院”分校牌子的中職學(xué)校連續(xù)學(xué)習(xí)五年，其中后兩年掛靠高職學(xué)院按高職學(xué)生對(duì)待，考取高級(jí)職業(yè)技能資格證書。“5年一貫制”辦學(xué)模式在其他省區(qū)（江蘇、浙江、安徽、新疆等）已經(jīng)實(shí)行了若干年，這是構(gòu)建立中高職教育銜接貫通的一種非常有效的形式。另外，“3+2”中高職分流和“5年一貫制”中高職貫通模式也可以考慮在專業(yè)職教集團(tuán)內(nèi)來實(shí)施。部分省區(qū)在成立職業(yè)教育集團(tuán)時(shí)，就采取了以“高職”帶“中職”，緊密聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)的職教集團(tuán)模式?？傊@兩種中高職教育銜接貫通辦學(xué)模式的試行，應(yīng)該是省屬中職學(xué)校在資金投入處于劣勢的情況下，利用政策擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高中職教育吸引力的有效措施。

在目前的辦學(xué)體制下，有不少中職學(xué)校與大學(xué)聯(lián)合開設(shè)成人高考的大專學(xué)歷教育，有的學(xué)校招收的成人大專在校生數(shù)量甚至達(dá)到在校生的20%左右。成人大專在中職學(xué)校走俏，是中職學(xué)生和家長對(duì)目前中職教育成為“斷頭教育”的無奈選擇，也說明中職學(xué)生的確有進(jìn)一步提高學(xué)歷層次的渴求。盡管目前高職學(xué)院有面向中職學(xué)生的“3+證書”考試選拔制度，但由于基礎(chǔ)理論3門課程的考試難度較大，且中高職教學(xué)體系未能銜接，中職學(xué)生入學(xué)后又要學(xué)習(xí)部分內(nèi)容重復(fù)的專業(yè)基礎(chǔ)課，再加上學(xué)制三年，學(xué)費(fèi)較高，使得絕大部分中職學(xué)生要么因?yàn)槲幕n基礎(chǔ)薄弱，要么因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)狀況不佳而望而卻步。

當(dāng)前，我國正在制定教育中長期發(fā)展規(guī)劃，提出了“如何增強(qiáng)中等職業(yè)教育吸引力”的課題。我省也正在學(xué)習(xí)落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，并將中等職業(yè)教育作為大力發(fā)展職業(yè)教育的重點(diǎn)。按照“科學(xué)發(fā)展，先行先試”的指導(dǎo)思想，除了率先實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育以外，還實(shí)行“3+2”中高職分流和“5年一貫制”中高職辦學(xué)模式，必定增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力，為我省在2011年實(shí)現(xiàn)高中階段毛入學(xué)率85%以上的目標(biāo)起到極大的助推作用。

3．管理機(jī)制創(chuàng)新。

職業(yè)教育是面向就業(yè)的教育，也是有別于普通教育和高等教育，與企業(yè)和社會(huì)關(guān)聯(lián)度最高的教育。建議在省屬中職學(xué)校中建立以目標(biāo)考核責(zé)任制為主的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)各校發(fā)展的積極性。集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)模式就是借鑒了企業(yè)發(fā)展的成功做法，目標(biāo)考核責(zé)任制也可以借鑒企業(yè)管理中的有效經(jīng)驗(yàn)。部分省屬中職學(xué)校在隸屬省屬企業(yè)管理期間就曾經(jīng)作過有益的嘗試，促進(jìn)了學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。建議進(jìn)一步完善、充實(shí)和提高。

四、多方資源整合，做大省屬中職教育

隨著廣州大學(xué)城的逐漸成熟，已經(jīng)進(jìn)駐的大學(xué)還有部分分散在市區(qū)內(nèi)的校區(qū)。如廣東藥學(xué)院寶崗校區(qū)和赤崗校區(qū)、廣東工業(yè)大學(xué)番禺隆輝校區(qū)和龍洞校區(qū)、星海音樂學(xué)院沙河校區(qū)等。這些校區(qū)的規(guī)模，對(duì)于大學(xué)來說較小；但對(duì)于省屬中職學(xué)校來說，卻具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和優(yōu)勢。如果能將此類物業(yè)直接劃轉(zhuǎn)給省屬中職學(xué)校，就可以快速創(chuàng)辦“窗口型”、示范性省屬中職學(xué)校，充分彰顯省政府大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決心和力度。事實(shí)上，早些時(shí)候廣東工業(yè)大學(xué)五山校區(qū)整體劃轉(zhuǎn)給廣東外語藝術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，就是一個(gè)支持高職教育發(fā)展的范例。同時(shí)，也可考慮將此類物業(yè)資源用于建設(shè)“窗口型”省級(jí)公共職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要“推進(jìn)校企合作，建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源”。校企合作是堅(jiān)持職業(yè)教育特色的辦學(xué)模式，也是職業(yè)院校做強(qiáng)、做大、做優(yōu)的必由之路。建議按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向企業(yè)配置職業(yè)教育資源。可以考慮選擇若干家能夠代表所屬行業(yè)先進(jìn)水平和具有相當(dāng)規(guī)模的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，采取政府指導(dǎo)、財(cái)政投入、校企合作的方式在學(xué)校外、企業(yè)內(nèi)建立實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)和就業(yè)基地。財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)主要用于基地的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和設(shè)施。另外，如果能夠?qū)πＭ鈱?shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地所在企業(yè)，按月、按其接收實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)學(xué)生的實(shí)際人數(shù)給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼，比起一直未能落實(shí)的“稅收減免”政策，更加容易調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。深圳市寶安區(qū)在這

方面的作法就值得借鑒。

五、加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)管，樹立整體形象

通過建立省屬中職學(xué)校內(nèi)部管理事務(wù)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌機(jī)制，健全省屬中職學(xué)校監(jiān)督管理和激勵(lì)約束機(jī)制；在提高教育教學(xué)質(zhì)量的前提下進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；加強(qiáng)省屬中職學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，注重強(qiáng)化品牌意識(shí)；重視社會(huì)宣傳和對(duì)外交流工作，樹立省屬中職學(xué)校的整體形象。

綜上所述，在“十一五”期間，建議通過集中資金建設(shè)2所省屬公共職業(yè)教育綜合型實(shí)訓(xùn)基地，成立“省屬中職學(xué)校管理委員會(huì)”，實(shí)行統(tǒng)一管理，省屬中職學(xué)校優(yōu)化重組等舉措“做強(qiáng)”省屬中職教育；通過推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化和連鎖化辦學(xué)模式，試行“3+2”或“5年一貫制”中高職教育銜接貫通學(xué)制，劃轉(zhuǎn)部分大學(xué)分散在市區(qū)內(nèi)的校區(qū)給省屬中職學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)場地，校企資源共享等方法進(jìn)一步“做大”省屬中職教育；通過辦好中職教育人才培養(yǎng)基地，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和激勵(lì)約束機(jī)制等措施“做優(yōu)”省屬中職教育；通過實(shí)施“品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略”，建設(shè)10所具有特色和規(guī)模的省級(jí)示范性中職學(xué)校，加強(qiáng)宣傳交流和樹立省屬中職學(xué)校整體形象等辦法為省屬中職教育“作秀”。相信這些措施將使省屬中等職業(yè)教育事業(yè)逐步“強(qiáng)、大、優(yōu)、秀”起來。

（作者單位：廣東省商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校）

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責(zé)任編輯鄭藹嫻