張建民

摘要突發(fā)事件是一個(gè)較為寬泛的概念,具體來(lái)說是指由于自然原因或者社會(huì)原因造成的一定范圍內(nèi)的失序。當(dāng)前,我國(guó)正遭遇一場(chǎng)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī),部分工廠倒閉,工人返鄉(xiāng),不安定因素增多,突發(fā)性事件隨時(shí)都有可能發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)必須在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,特別是防止突發(fā)事件中的瀆職行為服務(wù)。因此,本文主要針對(duì)突發(fā)事件中的瀆職案件進(jìn)行一些理論和實(shí)踐上的探討。

關(guān)鍵詞突發(fā)事件瀆職案件防控體系

中圖分類號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-347-01

一、突發(fā)事件中瀆職案件概述

(一)突發(fā)事件中瀆職行為的概念

根據(jù)我國(guó)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定,瀆職行為是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失,應(yīng)當(dāng)判處刑罰的行為。突發(fā)事件中的瀆職行為在本質(zhì)上和一般的瀆職行為沒有區(qū)別,只不過發(fā)生的場(chǎng)合存在特殊性。突發(fā)事件中的瀆職行為一般是由于領(lǐng)導(dǎo)干部或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,在突發(fā)事件中未能協(xié)調(diào)好相關(guān)關(guān)系,處置時(shí)間、措施不當(dāng),致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為,其本質(zhì)也是一種職務(wù)犯罪。例如,在甕安事件中,貴州省委書記石宗源要求嚴(yán)查在此次事件中嚴(yán)重失職瀆職的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,給人民一個(gè)交代。這表明,突發(fā)事件中的瀆職行為與事件的擴(kuò)大化和損失的擴(kuò)大化之間存在因果關(guān)系,且符合刑法相關(guān)罪名的構(gòu)成,因此理應(yīng)受到法律的制裁。

(二)突發(fā)事件中瀆職案件的危害

突發(fā)事件中的瀆職行為危害巨大,主要存在以下幾點(diǎn):第一、突發(fā)事件中的瀆職行為造成事件的擴(kuò)大化、損失的擴(kuò)大化。領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員面對(duì)突發(fā)事件,應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)謹(jǐn)、審慎的態(tài)度處理事件,化解矛盾和糾紛或者自然災(zāi)害帶來(lái)的負(fù)面影響,盡快恢復(fù)社會(huì)秩序的正?；?。但是相關(guān)公職人員的瀆職行為,卻給事件的擴(kuò)大化和損失的擴(kuò)大化制造了條件,最終造成了人民安全、財(cái)產(chǎn)方面的損失;第二、突發(fā)事件中的瀆職行為損害了黨和政府的形象。在一些地方,長(zhǎng)期緊張的干群關(guān)系本身就是突發(fā)事件的誘因,一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至與黑惡勢(shì)力有染,因此在面對(duì)突發(fā)事件時(shí),采取的措施不力、不當(dāng),極大地?fù)p害了黨和政府的形象,損害了人民對(duì)政府的信心,危害甚大。

二、突發(fā)事件中瀆職案件的成因

領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員作為公權(quán)力的享有者,應(yīng)該在突發(fā)事件中盡力化解事態(tài),使社會(huì)生活走上正軌。但是突發(fā)事件中的瀆職行為卻又表明,一些領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在事件的處理中,存在失職行為,應(yīng)負(fù)法律責(zé)任?？v觀我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的突發(fā)事件中的瀆職案件,本文認(rèn)為突發(fā)事件中瀆職案件的發(fā)生有其自身的機(jī)理,其原因主要有如下幾點(diǎn):

(一)行為人在事件處理中存在疏忽大意

某些領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在突發(fā)事件處理中,未能盡到足夠的注意義務(wù),沒有切實(shí)履行法律義務(wù),存在疏忽大意的現(xiàn)象。在主管狀態(tài)上,這部分人員麻痹大意,在突發(fā)事件的處理中,沒有采取措施或者沒有采取足夠的、有效的措施來(lái)防止事態(tài)的擴(kuò)大化。

(二)行為人在事件處理中存在利益瓜葛

在某些突發(fā)事件瀆職案件中,一些領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員之所以沒有采取足夠有效的措施,是因?yàn)槠诒旧砼c突發(fā)事件的發(fā)生存在直接或者間接的關(guān)系。例如在08年發(fā)生的貴州甕安事件中,一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在當(dāng)?shù)氐耐恋亍⒌V產(chǎn)事務(wù)中與普通百姓存在利益糾紛,這些都對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生形成一定的推動(dòng)作用。

(三)行為人在事件處理中存在能力缺陷

也有部分領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,雖然在主觀上認(rèn)識(shí)到了處理突發(fā)事件的緊迫性,但是在其能力上存在一定的缺陷或者在其反應(yīng)速度上有所欠缺,不具備領(lǐng)導(dǎo)干部的品質(zhì)和能力,對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生及其后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

三、預(yù)防和減少突發(fā)事件中瀆職案件的對(duì)策

檢察機(jī)關(guān)的重要職權(quán)之一就是預(yù)防、減少職務(wù)犯罪。因此本文根據(jù)檢察工作的原理和實(shí)踐,以及突發(fā)事件中瀆職案件的性質(zhì)和特點(diǎn),對(duì)如何預(yù)防和減少突發(fā)事件中的職務(wù)犯罪提出一些建議和對(duì)策。

(一)懲治突發(fā)事件中的瀆職犯罪行為

刑法具備一般預(yù)防和特殊預(yù)防的功能,因此將突發(fā)事件中的具有瀆職行為的人員交予司法機(jī)關(guān)予以懲治,能夠發(fā)揮刑法的預(yù)防功能。對(duì)于不構(gòu)成犯罪的失職行為,檢察機(jī)關(guān)在不起訴的同時(shí),也應(yīng)該提出相關(guān)建議,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員以一定的行政處分。對(duì)瀆職犯罪行為進(jìn)行懲罰,是一種比較直接的預(yù)防瀆職犯罪的方式,一方面它起到了以儆效尤的作用,另一方面它剝奪了行為人再次犯罪的可能。因此對(duì)于直接處罰瀆職犯罪人員這一方式,不能忽視。

(二)優(yōu)化工作方式,注重“突發(fā)事件倒查”

檢察機(jī)關(guān)在突發(fā)事件處理中除了處理“打砸搶”、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、妨礙公務(wù)等行為的行為人以外,還應(yīng)該注重收集、掌握案件中的其他有關(guān)信息,通過“以事立案”、“由事查人”的方式,掌握突發(fā)事件中的瀆職犯罪情況,迅速啟動(dòng)偵查程序,進(jìn)而突破反瀆職瓶頸,在將案件事實(shí)查清、查實(shí)的基礎(chǔ)上,對(duì)犯罪嫌疑人按“以人立案”的程序再次立案,完成“以事立案”向“以人立案”的轉(zhuǎn)換,取得良好的收效。通過這種方式,可以在最大程度上收集瀆職犯罪的信息,并且突破反瀆職工作中的一些難點(diǎn),打擊瀆職行為。

(三)瀆職犯罪預(yù)防從普遍化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變

檢察機(jī)關(guān)在瀆職犯罪預(yù)防中,應(yīng)該注重從普遍預(yù)防向?qū)I(yè)化預(yù)防方向發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),所監(jiān)督的對(duì)象包括社會(huì)生活的方方面面,就反瀆職工作而言,其監(jiān)督的部門也涵蓋各個(gè)領(lǐng)域。因此檢察機(jī)關(guān)在注重普遍預(yù)防的前提下,同時(shí)也要注重專業(yè)性的預(yù)防。具體來(lái)說,由于各職能部門的工作涉及不同的專業(yè)領(lǐng)域,檢察機(jī)關(guān)在工業(yè)中應(yīng)該有所定向,對(duì)于關(guān)涉社會(huì)民生的重要部門,例如衛(wèi)生部門等,應(yīng)該在掌握其工作規(guī)律的同時(shí),通過專業(yè)化的預(yù)防方式,監(jiān)督其工作機(jī)制,指出其存在的漏洞,這對(duì)于預(yù)防突發(fā)事件及其瀆職行為,具有重要的意義。

(四)提出檢察建議,防患于未然

鑒于突發(fā)事件的突發(fā)性,預(yù)防突發(fā)事件具有一定的難度,特別是地震等自然災(zāi)害更是很難預(yù)見的。但是也有一些突發(fā)事件是可以預(yù)見的,因此是可以提前預(yù)防的。例如,在一些聚眾騷亂等群體性事件中,一般都是由于一些原本法律關(guān)系簡(jiǎn)單的民事案件、刑事案件或者其他形形色色的社會(huì)糾紛所引發(fā)的。又如,公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)事件,在事發(fā)前往往存在一些苗頭。因此,檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在檢察工作中,應(yīng)該及時(shí)積極參與了解情況,對(duì)有關(guān)部門提出檢察建議,敦促、協(xié)助其消除隱患,防止突發(fā)事件的發(fā)生。相信這一方式能夠從根本上減少突發(fā)事件以及突發(fā)事件中的瀆職案件,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧。