王雅娜

摘要任何權力都需要監(jiān)督和制約,否則就會產(chǎn)生腐敗,這已經(jīng)成為一條普遍的真理。但是,在現(xiàn)實生活中,我們的公權力行使者,我們的公職機構(gòu)和公務人員,往往重公權而輕私權,重公益而輕私益,以致經(jīng)常導致公權力被濫用,私權益被侵犯。對此現(xiàn)象筆者提出進一步完善立法,提高執(zhí)法人員的素質(zhì),有限度的放權于民的解決措施。

關鍵詞權力濫用權利放權于民

中圖分類號:D920.0文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-340-01

公、私兩者,私法為基礎,公法居優(yōu)位。世有私法,而無以之為基礎的公法,私法內(nèi)容,難以推行,私法精神,亦難以擴展。私法通行有賴于權力受制。可見,惟有立意于控權的公法,方能使屬意于自治的私法在權力面前得保平安。否則,公法之不伸,公權之不約,即使私法完備無遺,想必只見開花而不見結(jié)果。

一、權力濫用的含義

禁止權力濫用在現(xiàn)代民法乃至整個法律制度中逐漸占據(jù)重要地位。權力濫用是指權利的行使超出了社會所能允許的范圍。權力濫用應予禁止。①

任何權力都需要監(jiān)督和制約,否則就會產(chǎn)生腐敗,這已經(jīng)成為一條普遍的真理。但是,在現(xiàn)實生活中,我們的公權力行使者,我們的公職機構(gòu)和公務人員,往往重公權而輕私權,重公益而輕私益,以致經(jīng)常導致公權力被濫用,私權益被侵犯,而公共利益在很多情況下也實際被損害。

二、刑法的最后手段性

近來網(wǎng)絡上、媒體上被吵的沸沸揚揚的“裸聊”事件。起初,檢察機關以“聚眾淫亂罪”將其提起公訴,但經(jīng)反復研究后,在現(xiàn)有法律條文中找不到“裸聊犯法”的依據(jù),檢察機關于撤訴告終,不久,教育部、公安部等十部委聯(lián)合展開打擊網(wǎng)絡淫穢色情專項行動,全國上下集中整治網(wǎng)絡色情,還干凈的網(wǎng)絡環(huán)境于青少年,一片熱盼之勢。一邊是裸聊難以定罪而撤訴,一邊是全國范圍內(nèi)得到擁護的打擊行動,但是如何處理和對待網(wǎng)絡裸聊,成為熱議的話題。確實,互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展,在給人們帶來巨大便利的同時,也帶來了一些負面的影響,“裸聊”,有傷風化,有一定的社會危害性,對涉世不深的青少年傷害尤甚,應采取措施予以規(guī)制。但筆者認為,這是一個道德問題,據(jù)調(diào)查大多數(shù)進行網(wǎng)聊的人都屬于出于好奇,而在生活中尋求刺激的那種,如果說法律對這類人群也要歸為犯罪的話,那么刑法所涉及的范圍豈不是太大了?啟蒙思想家的社會契約思想已經(jīng)表明了對國家對于公民個人生活無端干涉的恐懼,國家只能是為保護國民、促進國民最大利益時才有存在的必要,很顯然法律的目的只能是保護而非懲罰,懲罰權的使用必須是最少部分意義上的。正如繼承了自然法思想和契約論思想的貝卡利亞所說,“正是這種需要迫使人們割讓自己的一部分自由,而且每個人都希望交給公共保存的那份自由盡量少些,只要足以讓別人保護自己就行了。這一份份最少量自由的結(jié)晶形成懲罰權。一切額外的東西都是擅權……”②

筆者認為,如對裸聊行為,要加以限制和約束,可以在《治安管理法》中加以規(guī)定,對這種行為進行行政處罰。在法律沒有規(guī)定裸聊行為屬于違法犯罪情形下,司法機關不應當用公權力去進行干涉這種個人行為。個人之間的裸聊行為,有一定的私秘性,且是在虛擬空間進行,對社會沒有多大的違害性,所以這種行為應由道德來加以調(diào)整和規(guī)范。根據(jù)刑法的罪行法定原則,法無明文規(guī)定不為罪,法無明文規(guī)定不處罰,我們不能強迫在刑法對一個并沒有規(guī)定為犯罪的行為進行處罰。

由于刑罰本身是一種惡,因此刑罰必須具備謙抑的品質(zhì)。梁根林教授認為:刑法應當作為社會抗制違法行為的最后一道防線,能夠用其他法律手段調(diào)整的違法行為盡量不用刑法手段去調(diào)整,能夠用較輕的刑法手段調(diào)整的盡量不用較重的刑法手段調(diào)整。③很多事實表明,刑法的作用是有限的,它并非是與犯罪作斗爭的唯一方法,隨著社會發(fā)展的多元化,人們所能尋求的救濟手段也必然是多元的。我們對不良行為的治理有多種手段和方式,有道德的治理方式、有紀律的治理方式、有民事經(jīng)濟的治理方式、有行政的治理方式,當然還有最終的刑事的治理方式,所以,我們一直認為,刑事手段是在其他調(diào)整社會關系的制裁性手段都確實無效的情況下,才不得已而使用的。

對于以上問題,筆者認為會留給大家足夠的反思空間,我們不能指望某種法律制定的完美無缺,包容社會上所有的問題,這是不可能的,在人類歷史的長河中也是沒有出現(xiàn)過的。但是我們可以依照法律,把權力的濫用減少到最低限度,使人民的合法權益得到最大化的保護。

三、面對權力濫用提出解決措施

第一,進一步完善立法,盡量做到有法可依。

法是有自身的局限性的,任何國家的法律,任何時代的法律都是難以做到涉及方方面面的平衡,所以隨著時代的發(fā)展,新的問題越來越多,不能說任何問題法律都有規(guī)定,但是我們要盡量的完善法律,填補法律的空白。如果說,立法思想是法律之魂,立法程序就是保證立法思想得以貫徹的重要保障,其核心是處理好民主與集中的關系。

第二,提高執(zhí)法人員的素質(zhì),真正做到為人民的利益而執(zhí)法。

執(zhí)法工作是基石,是全面提升法制工作水平的重要支撐,是維護社會公平正義的最重要保障。強化執(zhí)法監(jiān)督以及改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評機制等措施,使執(zhí)法行為逐步向規(guī)范化邁進,使行政不作為、亂作為和違法、違規(guī)辦案現(xiàn)象明顯減少,法制隊伍素質(zhì)和整體執(zhí)法水平有所提高,打擊違法犯罪力度明顯增強。

第三,有限度的放權于民?！八綑唷彼?“公權”所止!

現(xiàn)在只是市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期,要改革的東西很多,可以說現(xiàn)代是個改革的時代。但如何把握改革的正確方向很值得我們深入思考。其實我國目前所講的創(chuàng)造和諧社會的核心精神就是無為而治,無為不等于什么都不干,而是政府應該抓大放小,著重宏觀舍棄細節(jié),不要人為因素去干涉群眾的思想及經(jīng)濟行為,而是靠制度管理國家和人民。