范倩蘭 張邦鋪

摘要本文擬對(duì)我國(guó)農(nóng)村民事糾紛解決機(jī)制進(jìn)行考察,并進(jìn)行反思,提出建立多元化的農(nóng)村民事糾紛解決機(jī)制的初步構(gòu)想。

關(guān)鍵詞農(nóng)村民事糾紛多元化解決機(jī)制

中圖分類號(hào):D920.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-277-01

一個(gè)社會(huì)的糾紛解決機(jī)制直接關(guān)系和反映著該社會(huì)的法治水平,了解農(nóng)村社會(huì)的糾紛解決機(jī)制對(duì)促進(jìn)農(nóng)村法治化十分重要。審視現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)糾紛,完善并創(chuàng)新糾紛解決機(jī)制具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村民事糾紛解決機(jī)制的考察

(一)私力救濟(jì)——節(jié)約成本但效力受限

在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民權(quán)利被受到侵害時(shí),都會(huì)選擇以私力救濟(jì)的方式。這是因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)習(xí)俗影響很大。一方面,私力救濟(jì)具有代價(jià)小、回報(bào)高的特點(diǎn),以農(nóng)民較低的收入來(lái)說(shuō),當(dāng)遇到糾紛時(shí),若去法院進(jìn)行訴訟是要花費(fèi)相當(dāng)一筆錢的。另一方面,它有利于人際關(guān)系的維護(hù)。從某種程度上說(shuō),私力救濟(jì)在農(nóng)村的民事糾紛問(wèn)題的解決上還是起了重大的作用,但是其不足之處在于私力救濟(jì)的效力在某種程度上受到限制。因?yàn)樗搅葷?jì)完全依靠的是私人性質(zhì)的力量,就算糾紛解決成功,但是執(zhí)行起來(lái)沒(méi)有強(qiáng)制力,當(dāng)事人完全可以拒絕或者不履行其已經(jīng)解決好的結(jié)果。因此,私力救濟(jì)還存在如何進(jìn)一步引導(dǎo)的問(wèn)題。

(二)民間調(diào)解——傳統(tǒng)思維已被弱化

因?yàn)檗r(nóng)村人的“一村就是一家人”的傳統(tǒng)思維,民間調(diào)解就成了農(nóng)村人一直以來(lái)的首選。在他們眼里,因?yàn)橛辛说谌饺?或組織)的權(quán)威,糾紛能夠得以快捷、滿意地完成,而且彼此之間對(duì)于糾紛處理結(jié)果都很信服。正因如此,這一習(xí)慣才得以長(zhǎng)期被堅(jiān)持了下來(lái)。然而如今很多農(nóng)村人都走出農(nóng)村這一小圈子,到城市打工或是創(chuàng)業(yè),在不一樣的社會(huì)環(huán)境下,他們?cè)庥隽烁嘁郧皼](méi)有經(jīng)歷過(guò)的事情。這也使得他們的觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。回到農(nóng)村后,在遇到糾紛時(shí),他們不再會(huì)信服地找第三方人(或組織)進(jìn)行民間調(diào)解,不再相信第三方權(quán)威。有一種不服調(diào)解的心態(tài),認(rèn)為自己的利益沒(méi)有得到維護(hù)。因而,民間調(diào)解因而逐漸被弱化。

(三)民事訴訟——進(jìn)退兩難

訴訟是現(xiàn)代社會(huì)糾紛解決機(jī)制中最正式、最權(quán)威、最規(guī)范的一種方式。在現(xiàn)代社會(huì)中,通過(guò)訴訟方式解決糾紛,在一定程度上會(huì)節(jié)約時(shí)間成本,而且因?yàn)橛袊?guó)家制定的法律的強(qiáng)制執(zhí)行力的保證,解決效果也會(huì)明顯不同。但是訴訟這一方式如果發(fā)生在農(nóng)村,就會(huì)處于進(jìn)退兩難的局面。在國(guó)家普及法律的背景下,訴訟來(lái)到了農(nóng)村,成為農(nóng)民選擇糾紛解決辦法的一種。然而,這種現(xiàn)代化的方式因?yàn)橛辛朔珊蛧?guó)家強(qiáng)制力的滲透,以及政府推進(jìn)式的法治建設(shè)模式,遇到了其最大的敵人——地方性知識(shí)的抵抗。一般而言,在農(nóng)村,人與人之間的關(guān)系都會(huì)比較緊密,不是鄰居就是有著血緣關(guān)系的遠(yuǎn)房親戚,大家都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,而恰恰就是在這種關(guān)系之下,發(fā)生了民事糾紛,村民不愿通過(guò)訴訟于昔日的相親、好友對(duì)簿公堂,因而訴訟的選擇率極低。

(四)仲裁——呈現(xiàn)半空狀態(tài)

仲裁是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決糾紛的重要方式。仲裁程序簡(jiǎn)便靈活,節(jié)省時(shí)間,滿足了現(xiàn)代社會(huì)快速、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛的需求,體現(xiàn)了效率。然而仲裁在農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)糾紛解決中處于半空狀態(tài)。這是因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)仲裁的認(rèn)同程度明顯不高,仲裁活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境較差。雖然在農(nóng)村某些地方已經(jīng)成立了土地承包糾紛仲裁委員會(huì),但并不是所有地方都有。而且這一仲裁委員會(huì)僅僅是解決土地承包糾紛,而不是包含所有民事糾紛在內(nèi)。

二、農(nóng)村民事糾紛解決機(jī)制的反思與完善

在倡導(dǎo)多元化解決機(jī)制的前提下,合理引導(dǎo)和完善固有糾紛解決機(jī)制,充分利用各種社會(huì)資源,兼顧傳統(tǒng)解決民事糾紛的方式和方法,盡快建立一個(gè)多元化的糾紛解決機(jī)制是適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)狀的。建立多元化的糾紛解決機(jī)制,即是以調(diào)解為軸心,以定分止?fàn)帪槟繕?biāo),以國(guó)家法律、法規(guī)為保障,相互協(xié)調(diào),相互補(bǔ)充,及時(shí)高效地處理各類糾紛的糾紛解決機(jī)制。

(一)更新理念,摒棄“訴訟全能主義”,樹(shù)立多元化解決糾紛的觀念

給民眾提供多元化的機(jī)制、讓當(dāng)事人自由選擇糾紛解決途徑,是法治國(guó)家和政府理應(yīng)盡到的職責(zé),不能僅僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力及其一元化和司法的壟斷?？梢哉f(shuō),多元化理念應(yīng)該是建構(gòu)多元化糾紛解決機(jī)制的最重要的價(jià)值觀,它不僅要正面支持糾紛解決方式存在的合理性和價(jià)值,而且也要主張?jiān)诂F(xiàn)代社會(huì)擴(kuò)大自治和自律的空間,以克服法治的局限性。

(二)改善基層調(diào)解制度

農(nóng)村的糾紛一般發(fā)生在基層,具有較強(qiáng)的地域性和家族性,調(diào)解機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)行,能夠同時(shí)兼顧法律的運(yùn)用和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土習(xí)俗、道德和村規(guī)民約。要努力營(yíng)造民間調(diào)解的良好運(yùn)行環(huán)境,加大對(duì)調(diào)解制度的宣傳,推廣使用調(diào)解方式解決民事糾紛;培育新型民間調(diào)解組織機(jī)構(gòu),以適應(yīng)發(fā)展中的農(nóng)村社會(huì);實(shí)現(xiàn)基層調(diào)解與其他糾紛解決機(jī)制相銜接,形成一個(gè)統(tǒng)一、有效的糾紛解決機(jī)制鏈條。

(三)完善訴訟方式與仲裁功能

要保證最大限度的使農(nóng)村社會(huì)民事糾紛納入到司法渠道中來(lái)獲得救濟(jì),就必須得完善農(nóng)村現(xiàn)存的訴訟方式和仲裁功能,而不能再使之處于半空狀態(tài)。首先,要堅(jiān)持司法正義,使農(nóng)村社會(huì)民事糾紛有進(jìn)入司法渠道的可能。在受理案件的范圍上,應(yīng)以農(nóng)民的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),讓農(nóng)民可以通過(guò)司法途徑進(jìn)行救濟(jì)。其次,簡(jiǎn)化訴訟程序,減少訴訟成本。簡(jiǎn)單、低廉的訴訟方式,會(huì)促使農(nóng)民積極選擇運(yùn)用訴訟程序獲得救濟(jì)。最后逐步完善仲裁的功能。要繼續(xù)加大對(duì)建立農(nóng)村仲裁的宣傳力度,使之?dāng)U散到農(nóng)村的各個(gè)地方,讓農(nóng)民了解到仲裁功能的簡(jiǎn)便、快捷、高效;在沒(méi)有建立起這一仲裁機(jī)構(gòu)的地方盡快建立,充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁效力。