楊 歡

摘要《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施在增加行政透明度、推進依法行政、提升政府部門的工作效率等方面發(fā)揮著積極作用。本文指出,隨著電子信息技術(shù)的迅速發(fā)展,政府網(wǎng)站必將成為最主要的政府信息公開方式。

關鍵詞政府信息公開電子政務政府網(wǎng)站

中圖分類號:D630文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-203-01

今年5月1日,《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)正式實施一周年。從1998年有關部門組織課題研究,到2007年4月對外公布,我國第一部關于信息公開的法規(guī)可謂是十年磨一劍?！稐l例》是我國行政公開法制建設的里程碑,作為中國立法史上第一部保障公民知情權(quán)、建設“透明行政”的專門法規(guī),它的出臺體現(xiàn)了我國憲法精神和政治民主化的要求,體現(xiàn)了履行我國加入WTO對透明度原則予以承諾的要求,體現(xiàn)了打造陽光政府、建設法治政府的要求;同時,也對政府部門的響應能力帶來了挑戰(zhàn)。隨著電子政務建設的不斷推進,政府網(wǎng)站逐步成為重要的政府信息公開方式,作為電子政務的一個重要渠道和形式,政府網(wǎng)站在政府信息公開的過程中充當了非常重要的角色。

一、政府網(wǎng)站對公開政府信息的作用

政府網(wǎng)站在政府信息公開方面發(fā)揮的作用主要表現(xiàn)在:1.提供政府信息發(fā)布的平臺。以互聯(lián)網(wǎng)為手段,傳遞、發(fā)布本地政府各類信息。利用網(wǎng)絡建立政府、公民和企事業(yè)單位聯(lián)系的信息渠道。2.開展網(wǎng)上交流互動。圍繞政府重點工作和公眾關注熱點,開通在線訪談、熱點解答、投訴舉報等欄目。宣傳和答疑解惑,正確引導輿論。3.實現(xiàn)在線辦事功能。通過電子手段提供網(wǎng)上行政事項審批和各類公共在線服務,公布辦事項目的名稱、程序和要求,提供表格下載,實現(xiàn)在線受理。

二、政府網(wǎng)站公開政府信息的優(yōu)勢

政府網(wǎng)站作為新興的政府信息公開方式,具有以下優(yōu)勢:1.信息容量的豐富性。網(wǎng)站具有強大的信息積累功能,而且不受篇幅限制,可以完整地記錄相關信息,展示給公眾。2.信息更新的及時性。網(wǎng)站可以在相對于傳統(tǒng)媒體最短的時間內(nèi)公開政府信息,并且瞬間輻射全球。3.信息獲取的便捷性。公眾上網(wǎng)就可以便捷地獲取政府信息,并且可以通過搜索功能從繁多的信息中找到需要的信息。隨著電子信息技術(shù)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟社會的整體進步,政府網(wǎng)站必將成為最主要的政府信息公開方式,這代表了政府信息公開的主要方向。

三、政府網(wǎng)站公開政府信息的現(xiàn)狀

目前,各地政府網(wǎng)站主要是實現(xiàn)黨政機關網(wǎng)絡互聯(lián)互通和信息資源共享,建設和管理政府網(wǎng)站,組織開發(fā)信息資源上網(wǎng)。

為了貫徹實施《條例》,各地政府大多開通了政府信息公開平臺,建立政府信息公開專欄。政府信息公開平臺匯集了各省的公開信息。除《條例》規(guī)定不予公開的政府信息之外,公眾通過政府網(wǎng)站,點擊政府信息公開專欄,即可享受“一站式”政府信息公開服務,快速獲取政府信息。同時,還可通過依申請公開程序,獲取依申請公開的政府信息。2008年度,上海市通過各級政府機關網(wǎng)站信息公開專欄查閱政府信息的有1.67億人次;截至2009年4月30日,江西省政府信息公開平臺公開信息合計18940條;天津市政府信息公開平臺公開信息合計13593條。

四、利用網(wǎng)站強化政府信息公開的監(jiān)督機制

政府網(wǎng)站實施《條例》的一個難點在于:必須公開的、要公開的,這個怎么界定。有些單位經(jīng)常搬出保密條例,不公開一些數(shù)據(jù)。就現(xiàn)在看來,大部分政府部門都是更新一些無關緊要的動態(tài)、政策、通知之類,像財政預決算、專項經(jīng)費、采購招標這些,很多都是空的。如何通過有效的監(jiān)督方式,推動政府信息公開工作做出實效?

監(jiān)督制度的建立和健全主要應當考慮由誰監(jiān)督、采取何種方式監(jiān)督?！稐l例》第三十條已經(jīng)明確規(guī)定了監(jiān)督的主體,政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查。那么,正確的監(jiān)督手段就是推動信息公開的關鍵。

《條例》第二十九條規(guī)定,各級人民政府應當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度,定期對政府信息公開工作進行考核、評議。在我國,考核和評議是行政機關推動各項工作時經(jīng)常采用的兩種監(jiān)督手段。將電子政務列入政風、行風評議的范圍,對考核、評議政府信息公開工作奠定了一定的基礎。

電子政務效果不易實現(xiàn)量化考核一直是各國面臨的普遍難題,也是電子政務建設不斷引起質(zhì)疑、詰難、詬病的主要原因,甚至成為一些官僚機構(gòu)和人員拒絕推行電子政務的借口。也正因為如此,績效評價才越發(fā)顯得重要和迫切。從近幾年開展的政府網(wǎng)站績效評價活動情況看,績效評價確實起到了很好的導向作用。網(wǎng)站評比就是電子政務績效評價的一部分,通過網(wǎng)站評比提高政府網(wǎng)站建設質(zhì)量和服務水平,完善政府信息公開體系,提升網(wǎng)上辦事能力,增強公眾參與功能,達到以評促建、以評促用的目的。網(wǎng)站評比的內(nèi)容可以為政務公開、公共服務、公眾參與、網(wǎng)站功能和網(wǎng)站安全等方面。采取專家評比、單位互評和公眾評議相結(jié)合的辦法。將評比結(jié)果納入到部門和領導的績效考核體系中去,與實際的激勵和約束措施掛起鉤來。并且在有關媒體上公布,對獲獎單位進行表彰獎勵,對政府信息公開工作較差的部門中有關責任人員予以懲戒。

《條例》的適時出臺,推動了政府信息公開制度的發(fā)展,它顯示了我國打造“陽光政府”的決心。在今后推行《條例》實施的過程中,應充分發(fā)揮政府網(wǎng)站公開信息的作用,將各級政府網(wǎng)站打造成政府信息公開的第一平臺,推進網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上評議,推動行政權(quán)力公開透明運行。到2010年,覆蓋全國的、統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡將基本建成,屆時政府網(wǎng)站目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施將初步建立,重點應用系統(tǒng)將實現(xiàn)互聯(lián)互通,政務信息資源公開和共享機制將初步建立,50%以上的行政許可項目將能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理。到那時,中國將真正進入信息公開時代。