秦 娜

[摘要]電力工程的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是電網(wǎng)工程建設(shè)全壽命周期管理的重要內(nèi)容。近年來(lái),電力建設(shè)發(fā)展很快,有力地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,從項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)概念入手,重點(diǎn)分析項(xiàng)目后評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略,提出今后努力的方向。

[關(guān)鍵詞]電力工程項(xiàng)目管理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào):TM7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)1120099-01

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析;通過(guò)項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié),確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到,項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),通過(guò)分析評(píng)價(jià)達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化,尤其是電力體制改革和投融資體制改革的深入發(fā)展,市場(chǎng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)需求的不斷增加,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)投資行為的約束日益強(qiáng)化,面對(duì)電力企業(yè)自身的特殊性,電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、影響因素多,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)提高投資效益、增強(qiáng)決策的科學(xué)性起到了非常重要的作用?？刂仆顿Y是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制,有效的采用項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法,形成良好的閉環(huán),利用反饋環(huán)節(jié),有針對(duì)性一進(jìn)行對(duì)比,找出其中需改進(jìn)的地方不斷進(jìn)步,進(jìn)一步完善當(dāng)前的電力投資管理體系,有效推動(dòng)電力投資決策的科學(xué)化水平,才能有效地控制工程造價(jià),最大程度的獲取投資效益。

一個(gè)變電站的建設(shè)從規(guī)劃立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工至竣工投產(chǎn)運(yùn)行是全壽命周期的過(guò)程,除在各個(gè)階段采用相應(yīng)的方法如估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算進(jìn)行造價(jià)控制,通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)從宏觀的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和微觀的企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā),對(duì)電網(wǎng)建設(shè)全過(guò)程包括實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、性能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)及綜合評(píng)價(jià),應(yīng)用科學(xué)的評(píng)價(jià)理論和方法,采用多種指標(biāo)進(jìn)行定性和定量的綜合分析,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),發(fā)現(xiàn)應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題:

第一,運(yùn)用項(xiàng)目后評(píng)價(jià)更有效的服務(wù)于項(xiàng)目投資決策,指導(dǎo)電網(wǎng)工程建設(shè)。從前期工作后評(píng)價(jià)、建設(shè)實(shí)施后評(píng)價(jià)、投資后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)綜合分析,運(yùn)用投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)合同價(jià)、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算對(duì)工程的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工各個(gè)階段進(jìn)行工程造價(jià)的限額控制,以做到估算控制概算,概算控制預(yù)算。

第二,電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量對(duì)項(xiàng)目成功與否影響重大。因此前期工作后評(píng)價(jià)是整個(gè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。首先必須提高前期工作的認(rèn)識(shí),前期工作的深度和力度要達(dá)到新形勢(shì)下要求的水平。隨著城市化水平提高,城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展用地占地的需要日益增長(zhǎng),而土地資源越來(lái)越少,變電站土地的征用和線路走廊的跨越問(wèn)題在變電站的前期工作中更顯突出。變電站站址規(guī)劃選好后因征地價(jià)過(guò)高被迫改址,或輸電線路又因跨越走廊費(fèi)用過(guò)高被迫改徑,不但是影響建設(shè)施工進(jìn)度主要原因,同時(shí)也是決定控制工程造價(jià)的重要因素。因此輸變電工程前期工作要緊密的結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形式,在站址選擇及線路走廊上加大深度和力度,充分考慮其方案實(shí)施的可行性,并應(yīng)有備用方案(可比方案),并對(duì)方案的可行條件作充分調(diào)查,防止出現(xiàn)可研定址后到初設(shè)階段另選站址,造成費(fèi)用的增加和進(jìn)度的滯后。

第三,項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段是項(xiàng)目財(cái)力、物力集中投入和消耗的過(guò)程,也是固定資產(chǎn)逐步形成時(shí)期,它對(duì)項(xiàng)目能否發(fā)揮投資效益有著十分重要的意義。通過(guò)招投標(biāo)方式擇優(yōu)選出設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工,設(shè)備材料采購(gòu)等單位,使該工程所選設(shè)備材料技術(shù)先進(jìn)、價(jià)格合理,在典型設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)應(yīng)用的基礎(chǔ)上,同時(shí)大力推廣采用新技術(shù)、新材料、新工藝,即保證了變電站和線路設(shè)備的技術(shù)先進(jìn)性,可靠性水平的基礎(chǔ)上不斷的提高和改善,以滿足高電壓、大容量、遠(yuǎn)距離的電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展需求,并促進(jìn)電網(wǎng)不斷發(fā)展。優(yōu)秀的施工隊(duì)伍是保證輸變電工程建設(shè)質(zhì)量和工期的另一個(gè)基本條件,為降低工程造價(jià)并確保優(yōu)質(zhì)設(shè)備投入運(yùn)行提供了管理保證。在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理中充分發(fā)揮業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理制和大監(jiān)理的作用,著眼從工程的前期可研入手和設(shè)計(jì)階段的大力推廣,更要在施工階段加強(qiáng)與物資、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的聯(lián)系與協(xié)調(diào),必將提高工程建設(shè)管理水平,減少扯皮,加快工程進(jìn)度,提高工程建設(shè)全過(guò)程的工作質(zhì)量,同時(shí)對(duì)全面控制工程造價(jià)發(fā)揮重要作用。電網(wǎng)建設(shè)的目的是為了滿足日益增長(zhǎng)的電力需求,為使變電站盡早的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益,運(yùn)用后評(píng)價(jià)方法發(fā)現(xiàn)在整個(gè)的建設(shè)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié),并不斷改進(jìn)和完善。尤其是要加強(qiáng)在變電站建設(shè)的后期階段及早做好配電出線規(guī)劃與生產(chǎn)部門的倒接銜接和配合工作,使變電站盡早多帶負(fù)荷是提高投資效益的關(guān)鍵。

第四,在進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí),為提高工程后評(píng)價(jià)的水平,要建立一套完善的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系。針對(duì)存在體系不完善的問(wèn)題,可以重新設(shè)計(jì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系,按照項(xiàng)目的過(guò)程或項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目的每一個(gè)階段進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。針對(duì)電力工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),目前我國(guó)還沒(méi)有形成專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的電力工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)專業(yè)人才隊(duì)伍。為加快我國(guó)電力工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作,必需采用各種方法和形式培養(yǎng)電力工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的人才,提高后評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì),并加大全員對(duì)開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作和反饋信息應(yīng)用的重視程度,促進(jìn)后評(píng)價(jià)工作的有效開(kāi)展,使后評(píng)價(jià)工作的成果切實(shí)為企業(yè)投資效益的提升發(fā)揮作用。同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和各部門的配合,建立信息數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)信息的集成化和系統(tǒng)化管理。目前國(guó)家電網(wǎng)公司開(kāi)展“SG186”信息化工程和ERP系統(tǒng)的實(shí)施,就是在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)信息的系統(tǒng)化、集約化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與之緊密的有效結(jié)合,可以不斷完善其數(shù)據(jù)信息資料,促進(jìn)后評(píng)價(jià)方法的不斷改進(jìn)和提升,以提高后評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效率,對(duì)改進(jìn)和完善項(xiàng)目決策水平,提高投資效益具有重要意義。

總之,項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作在項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中具有舉足輕重的作用,通過(guò)實(shí)施電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià),從中獲取建議和反饋,完善和調(diào)整電網(wǎng)建設(shè)工程的相關(guān)方針、政策和管理程序,盡快解決在開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題,找到更加科學(xué)合理的方法和策略,為提高決策、管理和建設(shè)水平,進(jìn)而達(dá)到提高和改善投資效益的目的。

參考文獻(xiàn):

[1]張三力,項(xiàng)目后評(píng)價(jià),北京:清華大學(xué)出版社,1998.

[2]張文泉,電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論、方法與應(yīng)用.北京:中國(guó)電力出版社,2004.

[3]龔維利、郝麗萍、路君平,工程造價(jià)確定與控制[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2003.

[4]尹貽林、柯興、張文泉,工程造價(jià)相關(guān)知識(shí)[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社,2002.