豐 靜等

摘要:目標(biāo)控制是項(xiàng)目管理的重要職能,它要求項(xiàng)目管理人員在不斷變化的動(dòng)態(tài)環(huán)境中為保證既定計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行一系列檢查和調(diào)整活動(dòng)。而工程項(xiàng)目作為復(fù)雜的開放系統(tǒng),追求的是整體優(yōu)化而非局部最優(yōu)。論文在借鑒目標(biāo)管理、控制論和系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了工程項(xiàng)目目標(biāo)控制體系,通過科學(xué)合理的目標(biāo)規(guī)劃,在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、流程與制度、信息平臺和運(yùn)行機(jī)制的保障下,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的社會目標(biāo)和成果性目標(biāo)。

關(guān)鍵詞: 目標(biāo)管理;目標(biāo);目標(biāo)控制體系

中圖分類號:F280;TB114·2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1006-4311(2009)11-0070-04

0引言

現(xiàn)代工程項(xiàng)目作為一個(gè)復(fù)雜開放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),往往面臨規(guī)模大、參與方眾多、技術(shù)要求高、干擾因素眾多、計(jì)劃實(shí)施難度大的問題,因此,能否有效加強(qiáng)項(xiàng)目目標(biāo)控制對項(xiàng)目成敗有著舉足輕重的作用。但目前關(guān)于目標(biāo)控制的研究,普遍存在對工程項(xiàng)目的目標(biāo)理解偏于狹隘和目標(biāo)控制未能系統(tǒng)化的問題。本文試圖從社會角度探討工程項(xiàng)目的目標(biāo)[1],并就系統(tǒng)化建立工程項(xiàng)目目標(biāo)控制體系的問題進(jìn)行研究。

1目標(biāo)控制體系的構(gòu)建依據(jù)及框架

1.1 目標(biāo)控制體系的構(gòu)建依據(jù)

1.1.1 目標(biāo)管理

“目標(biāo)管理”的概念是管理專家德魯克中最先提出,是讓組織的主管人員和員工親自參加目標(biāo)的制訂,在工作中實(shí)行自我控制,并努力完成工作目標(biāo)的一種制度或方法。目標(biāo)管理與傳統(tǒng)管理的區(qū)別體現(xiàn)在:①關(guān)注焦點(diǎn)不同;②管理動(dòng)力不同;③強(qiáng)調(diào)要素不同;④激勵(lì)方式不同;⑤審視并優(yōu)化目標(biāo)。

1.1.2 控制論

一切控制系統(tǒng)共同的基本特點(diǎn)是信息變換過程和反饋原理。信息變換過程,包括信息的接收、存取和加工過程。反饋原理,就是控制系統(tǒng)把信息輸送出去,又將其作用的結(jié)果返送回來,并對再輸出發(fā)生影響,從而起到控制、調(diào)節(jié)的作用。輸出和輸入兩者的變化是同方向的,為正反饋,反之,則為負(fù)反饋。由此可見,任何控制工作都是以既定的系統(tǒng)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)的。

1.1.3 系統(tǒng)論

通常把系統(tǒng)定義為:由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體。系統(tǒng)論認(rèn)為,整體性、關(guān)聯(lián)性,等級結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等是所有系統(tǒng)的共同的基本特征。這些表明系統(tǒng)論不僅是反映客觀規(guī)律的科學(xué)理論,具有科學(xué)方法論的含義,這正是系統(tǒng)論這門科學(xué)的特點(diǎn)[2]。

1.2 目標(biāo)控制體系的框架

目標(biāo)控制體系主要由目標(biāo)規(guī)劃、目標(biāo)實(shí)施和目標(biāo)考核三大部分組成,其基本框架如圖1所示。

工程項(xiàng)目的目標(biāo)規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是對工程項(xiàng)目所要達(dá)到的最終狀態(tài)的描述,也是整個(gè)目標(biāo)控制體系的核心內(nèi)容。本書將工程項(xiàng)目的目標(biāo)系統(tǒng)劃分為:社會性目標(biāo)、成果性目標(biāo)兩個(gè)層次。目標(biāo)實(shí)施,是項(xiàng)目各參與方為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行的產(chǎn)品創(chuàng)造階段,包括基礎(chǔ)撐、信息平臺、流程與制度以及運(yùn)行機(jī)制四部分。

本體系主要是針對政府投資項(xiàng)目建立,故其目標(biāo)考核部分可劃分為政府對業(yè)主的目標(biāo)考核、業(yè)主內(nèi)部考核及業(yè)主對承包人考核三個(gè)層面。

2目標(biāo)控制體系的組成

2.1目標(biāo)規(guī)劃

2.1.1 社會性目標(biāo)

工程項(xiàng)目社會性目標(biāo)是基于企業(yè)社會責(zé)任來確定的[3]。大型工程建設(shè)項(xiàng)目作為關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會利益的系統(tǒng),投資大、消耗的社會資源和自然資源多,對社會,對環(huán)境影響大,所以有義務(wù)承擔(dān)社會責(zé)任。因此,在確立項(xiàng)目目標(biāo)控制體系的實(shí)施對象時(shí),不僅僅要考慮到項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)績效,還要從利益相關(guān)者的角度考慮項(xiàng)目的社會和生態(tài)績效,系統(tǒng)、整體地思考項(xiàng)目的目標(biāo)系統(tǒng),使項(xiàng)目在受益的同時(shí)亦能造福社會。一般來說,工程項(xiàng)目的社會目標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、廉政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等內(nèi)容,其具體內(nèi)容則依據(jù)項(xiàng)目特性而確定。

2.1.2 成果性目標(biāo)

成果性目標(biāo)是項(xiàng)目的來源,也是項(xiàng)目最終目標(biāo),是項(xiàng)目全過程主導(dǎo)目標(biāo),其核心目標(biāo)至少是由項(xiàng)目的質(zhì)量安全、費(fèi)用和工期三個(gè)最主要的基本目標(biāo)構(gòu)成。

成果性目標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施過程中的主導(dǎo)目標(biāo),一般具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性,因此,需要將目標(biāo)進(jìn)行分解,對其進(jìn)行多個(gè)層次描述,形成表現(xiàn)明確的、可測的并可控的具體目標(biāo)。而建設(shè)工程三大目標(biāo)之間存在對立統(tǒng)一的關(guān)系。在確定建設(shè)工程目標(biāo)時(shí),必須將投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)作為一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮,反復(fù)協(xié)調(diào)和平衡,力求實(shí)現(xiàn)整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu)。另外,依據(jù)目標(biāo)管理人性假設(shè)的Y理論,應(yīng)通過各種協(xié)調(diào)手段將個(gè)人目標(biāo)融入到組織目標(biāo)中,保證員工在實(shí)現(xiàn)組織要求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其自我要求。成果性目標(biāo)分解如圖2所示。

2.2目標(biāo)實(shí)施

2.2.1 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)

基礎(chǔ)業(yè)務(wù)主要包括招標(biāo)管理、合同管理、檔案管理和人力資源管理四項(xiàng),是項(xiàng)目管理人員進(jìn)行目標(biāo)控制的重要手段和確保目標(biāo)控制順利實(shí)施的有效措施。

2.2.2 流程與制度

合理的流程制度設(shè)計(jì)是目標(biāo)控制順利實(shí)施基礎(chǔ)之一,組織與流程設(shè)計(jì)模式如圖3所示。

①管理流程設(shè)計(jì)。流程是由一系列單獨(dú)并互相銜接的任務(wù)或作業(yè)組成,使一種輸入變成輸出的全過程,構(gòu)成的關(guān)鍵要素是輸入、活動(dòng)和資源。建設(shè)項(xiàng)目流程包含專業(yè)的工作流程和管理流程。本文討論項(xiàng)目管理流程,這是項(xiàng)目管理活動(dòng)中一系列相互關(guān)聯(lián)活動(dòng)的序列,面對的是項(xiàng)目管理全過程;項(xiàng)目管理各種職能及各管理部門在項(xiàng)目過程中形成一定的關(guān)系,互相依賴、互相影響,既有工作過程的聯(lián)系,也有信息聯(lián)系,形成項(xiàng)目管理工作基本邏輯關(guān)系,構(gòu)成了完整的項(xiàng)目管理過程。對項(xiàng)目管理工作進(jìn)行詳細(xì)分析,確定項(xiàng)目管理工作流程、操作程序、工作邏輯關(guān)系,通過流程分析,可以構(gòu)成一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程[4]。

②組織架構(gòu)。組織架構(gòu)是指對于工作任務(wù)如何進(jìn)行分工、分組和協(xié)調(diào)合作。項(xiàng)目組織架構(gòu)是指項(xiàng)目各參與部分(包括一切機(jī)構(gòu)和部門)排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式。

③確立管理制度。管理制度是保證項(xiàng)目管理質(zhì)量和運(yùn)作秩序的各種規(guī)則、章程、程序和辦法的總稱,是項(xiàng)目參與方共同遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則。制定項(xiàng)目管理制度,應(yīng)遵循合法性、實(shí)用性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性原則。

④設(shè)置關(guān)鍵控制點(diǎn)。關(guān)鍵控制點(diǎn)是指一些要害問題,它們是業(yè)務(wù)活動(dòng)中的一些限定性不利因素,或是能使計(jì)劃更好地發(fā)揮作用的有利因素。由于控制點(diǎn)種類繁多,所用標(biāo)準(zhǔn)也是多種多樣的有:1)實(shí)物標(biāo)準(zhǔn);2)貨幣標(biāo)準(zhǔn);3)綜合標(biāo)準(zhǔn);4)把目標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2.3 信息平臺。

在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中存在著大量的信息傳遞、各利益相關(guān)者協(xié)調(diào)、項(xiàng)目各類數(shù)據(jù)采集等問題,這些對目標(biāo)控制有重大影響。傳統(tǒng)的溝通方法已滿足不了信息傳遞的要求,必須依靠先進(jìn)的信息化手段,創(chuàng)建一個(gè)信息共享、信息傳輸、協(xié)同辦公的綜合信息平臺。

2.2.4 運(yùn)行機(jī)制

項(xiàng)目目標(biāo)控制體系的運(yùn)行需要有效的運(yùn)行機(jī)制的支持,主要包括激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和競爭機(jī)制,其運(yùn)行模式如圖4所示。

①激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是依據(jù)組織目標(biāo)在分析被管理者的需求與動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)上,通過組織管理資源的合理配置與管理方式方法的優(yōu)化組合,制定必要的引導(dǎo)、強(qiáng)化手段及可實(shí)施的制度,所形成的能在較長時(shí)間內(nèi)激勵(lì)被管理者思想、動(dòng)機(jī)、行為的相對固化、規(guī)范化的一系列制度與工作規(guī)范。激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵就是構(gòu)成這套制度的幾個(gè)方面的要素,包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:誘導(dǎo)因素集合、行為導(dǎo)向制度、行為幅度制度、行為時(shí)空制度、行為歸化制度。

②約束機(jī)制。約束機(jī)制是通過牽制、監(jiān)督、檢查、考核、懲戒等方法促使被管理者積極、守規(guī)工作的一種自我約束機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制,同屬于人力資源管理概念,是同一維度上的,同一事物的兩面。契約關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ),對工程項(xiàng)目系統(tǒng)而言,契約關(guān)系亦是其核心關(guān)系。為防止委托——代理問題,對代理人進(jìn)行約束是十分必要的。對目標(biāo)控制體系而言,約束機(jī)制可分為外部約束機(jī)制和內(nèi)部約束機(jī)制,外部約束機(jī)制主要是指相關(guān)法律法規(guī)的約束,內(nèi)部約束機(jī)制主要包括合同約束和制度約束。

③協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制是指為使項(xiàng)目控制體系的信息流、物流和資金流能無縫地、順暢地在體系中傳遞,減少因信息不對稱造成的不確定性,以及消除因項(xiàng)目組織各成員目標(biāo)不同而造成的利益沖突,提高項(xiàng)目的整體績效而采取的任何措施。對目標(biāo)控制體系而言,協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要包括組織內(nèi)部與利益相關(guān)者兩個(gè)方面。建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制主要通過協(xié)調(diào)目標(biāo)一致、加強(qiáng)組織間的信任和各參與方的協(xié)商來實(shí)施。

④競爭機(jī)制。競爭機(jī)制是商品經(jīng)濟(jì)最重要的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在同一生產(chǎn)部門內(nèi)競爭的主要手段是價(jià)格競爭,以較低廉價(jià)格戰(zhàn)勝對手。在部門之間主要是資金流入或流出,由利潤率低的部門流向利潤率高的部門。

2.3目標(biāo)考核

2.3.1 政府對業(yè)主的考核

政府投資項(xiàng)目是實(shí)施政府職能的一種重要手段,一般具有工程量多、投資額大的特點(diǎn),對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著非常重要的作用,因此,如何對項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行考核,保證其按照政府原定規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目是政府相關(guān)部門對項(xiàng)目監(jiān)控的重點(diǎn)。 一般來說,政府對業(yè)主的考核主要體現(xiàn)在項(xiàng)目的社會影響上,主要指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目三大目標(biāo)的落實(shí)情況、項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度、項(xiàng)目文明施工的實(shí)施、項(xiàng)目對周圍居民的干擾狀況、項(xiàng)目征地拆遷的實(shí)施、項(xiàng)目的廉政建設(shè)及成效、項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新成就及效益以及項(xiàng)目為社會所培養(yǎng)的人才幾個(gè)方面。

2.3.2 業(yè)主內(nèi)部考核

業(yè)主作為項(xiàng)目管理主體,其員工對項(xiàng)目的管理能力、介入程度、敬業(yè)精神等對于項(xiàng)目的管理效果具有重要的影響。因此,業(yè)主在明確各部門及人員職責(zé)的基礎(chǔ)上,應(yīng)加強(qiáng)員工績效管理,建立各部門及工作人員的績效考評辦法,并將個(gè)人工作業(yè)績與績效工資直接掛鉤,以充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)全體員工工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。業(yè)主內(nèi)部考核的指標(biāo)可從任務(wù)的完成、日常工作的執(zhí)行、工作紀(jì)律和工作態(tài)度四個(gè)方面著手建立。

2.3.3 業(yè)主對承包人考核

項(xiàng)目承包人主要包括施工方和監(jiān)理方。施工方作為施工的主體,其管理水平和工作業(yè)績對于項(xiàng)目順利實(shí)施及項(xiàng)目目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)起著決定性作用。監(jiān)理方受業(yè)主委托對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理,對施工方進(jìn)行監(jiān)督,其工作績效同樣對項(xiàng)目實(shí)施具有重要影響。因此,加強(qiáng)施工過程監(jiān)控,以階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),引入激勵(lì)及處罰機(jī)制,定期開展對承包人的考核評價(jià)非常必要,可以提高承包人積極性、創(chuàng)造性,確保項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。對承包人考核以相關(guān)合同為基礎(chǔ)進(jìn)行,但由于工程項(xiàng)目面臨諸多環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn),因此在實(shí)際考核過程中,業(yè)主應(yīng)在對項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境分析的基礎(chǔ)上對承包方的工作成果、工作行為、服務(wù)態(tài)度以及對利益相關(guān)者的影響,進(jìn)行階段性和總結(jié)性評價(jià)。

3結(jié)束語

在目標(biāo)管理和系統(tǒng)控制論的基礎(chǔ)上,總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)控制相關(guān)經(jīng)驗(yàn),本文提出了建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)控制體系的基本模型:依據(jù)目標(biāo)控制三個(gè)基本階段目標(biāo)規(guī)劃、目標(biāo)實(shí)施和目標(biāo)考核,從基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、流程與制度、信息平臺和運(yùn)行機(jī)制四方面探討了目標(biāo)控制體系的構(gòu)建及實(shí)施,以供建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)控制有借鑒意義。