宋祥國

建立和完善巡視制度,是黨中央在新的歷史時期為推進黨的建設的偉大工程、進一步強化黨內監(jiān)督、嚴肅黨的紀律、改進黨的作風而采取的一項重大舉措。實踐證明,建立巡視制度,開展巡視工作是反腐敗斗爭中的“新型武器”。目前我國正處在重要戰(zhàn)略機遇期,發(fā)展與穩(wěn)定、改革與創(chuàng)新,全面建設小康社會,構建社會主義和諧社會,這都需要一個安定團結的政治局面,而國有企業(yè)是我國國民經濟的支柱,是社會主義制度的重要經濟基礎,在國民經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。因此,在國有企業(yè)開展巡視工作就成為一個必不可少的環(huán)節(jié)。

一、充分認識在國有企業(yè)中開展巡視工作的重要意義

國有企業(yè)開展巡視工作是全面落實科學發(fā)展觀,進一步加強黨內監(jiān)督、促進企業(yè)改革和發(fā)展采取的一項重要舉措,是深入開展反腐倡廉工作,加強企業(yè)領導班子建設的客觀需要,對于維護企業(yè)員工合法權益,構建社會主義和諧社會具有重要保證作用。

通過在國有企業(yè)內部開展巡視工作可以把一些不正之風和腐敗問題解決在萌芽狀態(tài),減少腐敗現象的滋生,在國有企業(yè)開展巡視,可以加強對國有企業(yè)領導班子及其成員的監(jiān)督,保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行,為深化企業(yè)改革、促進企業(yè)發(fā)展、推動國有經濟健康穩(wěn)定運行提供保證。

二、建立一支高素質的巡視員隊伍,是國有企業(yè)做好巡視工作的重要前提和保證

國有企業(yè)巡視工作政治性、政策性很強,工作的嚴密性、紀律性要求很高,決定了巡視人員本身必須具有較高的素質。因此,選配巡視工作人員一定要經過認真考核,嚴格挑選,把那些素質好、能力強、懂政策,能夠把握全局的同志選配到巡視隊伍中來。

首先,樹立學習意識,不斷提高個人素質。作為企業(yè)巡視人員,一是要切實加強政治理論的學習,不斷提高個人的政治素質。具備一定的政治敏銳性,在紛繁復雜的局面中堅持原則,堅定立場;二是要加強業(yè)務知識學習,不斷提高巡視工作能力。巡視工作的制度規(guī)定、領導人員考察的工作要求、紀檢監(jiān)察的法律法規(guī)以及較強的材料綜合組織能力,都是巡視人員必備的業(yè)務知識。巡視中,每個被巡視企業(yè)的情況各不相同,會涉及到方方面面的問題,要有廣博的知識做基礎。因此要重視對法律、金融、審計、財會等專業(yè)知識的了解和對政治、經濟、文化的學習,注意通過多種手段豐富自己的學識。

第二,強化紀律觀念,培養(yǎng)嚴格自律意識。企業(yè)巡視工作的原則性紀律性要求很高,巡視組要經常到各基層企業(yè)進行巡視工作,主要精力都集中在被巡視單位上,容易產生疏于自身建設和管理的情況。在監(jiān)督別人的同時,巡視人員應更嚴格地要求自己,嚴格自律,提高自身工作標準,防止出現以“欽差大臣”自居的現象和在巡視中居高臨下、盛氣凌人,無視紀律要求等問題的發(fā)生。

第三,積極探索,努力創(chuàng)新巡視工作。巡視工作是加強黨內監(jiān)督的一種新模式,巡視工作與領導人員考察的關系、巡視成果及信息資源的有效利用、巡視責任制的落實等許多方面還需要不斷去研究。國有企業(yè)在現階段不斷進行內外部優(yōu)化重組,各種新的工作機制不斷建立 。在這種情況下,巡視工作要注重調查研究,加強研討氛圍。巡視人員要增強責任意識,在巡視實踐中勤于思考、大膽探索,邊干邊學,總結經驗,摸索規(guī)律,創(chuàng)新和改進工作辦法,提高巡視工作水平。

三、認真結合國有企業(yè)實際,切實開展巡視工作

在國有企業(yè)中開展巡視工作,要始終把了解企業(yè)領導班子建設中的問題和企業(yè)領導干部涉嫌違紀的重要線索作為巡視工作的重點。因此,從企業(yè)實際看,做好巡視工作,應注意以下幾個方面:

第一,堅持密切聯系實際的原則,切實把握好巡視內容。國有企業(yè)巡視的主要內容,應是圍繞黨政班子及其成員,尤其是主要領導人員執(zhí)行黨的路線、方針政策和遵守政治紀律的情況;貫徹黨風建設責任制和個人廉潔自律的情況;貫徹民主集中制原則和干部選拔任用工作的情況等主要方面進行監(jiān)督檢查;貫徹落實企業(yè)決策及重大工作部署的情況,在“三重一大”問題(重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用)上,堅持“集體領導,民主集中,個別醞釀,會議決定”的原則的情況。在堅持這些總體要求的前提下,應根據企業(yè)客觀形勢和實際提出每次巡視的主要內容和重點。這樣,巡視工作才能有針對性,也才能解決實際問題。

第二,堅持客觀真實的原則,準確合理反映巡視情況。巡視制度是上級對下級的監(jiān)督制度,是以掌握全面客觀真實的情況為前提的。而全面了解情況,廣泛聽取意見,認真收集反映,如實匯報情況,既是巡視組和巡視人員的職責所在,也是對整個巡視環(huán)節(jié)的工作要求。一方面,要對黨的建設和企業(yè)經濟發(fā)展中的一些好的經驗做法及時加以肯定和總結推廣,將建設性的意見建議及時向上級黨委和有關部門反映。另一方面,更要注意發(fā)現并使有關部門及時了解企業(yè)實際存在的問題,以便采取措施解決,改進工作。

第三,堅持科學務實的工作方法,促進巡視工作有效開展。國有企業(yè)巡視工作應客觀聽取多方面意見:一是聽取巡視企業(yè)的全面匯報;二是針對被巡視企業(yè)領導和職工反映的熱點問題,組織有關方面的人員座談;三是列席領導班子有關會議;四是進行個別談話。巡視組應主要靠個別談話了解真實情況,掌握第一手資料。個別談話要掌握好談話對象范圍。既要同領導人員談,也要找一般領導人員和普通職工談;既要同在職的領導人員談,又要同離退休人員談;談話對象既要有代表性,又要盡量是知情人。要有良好的氛圍,使人有話敢說,有話肯說,知無不言,言無不盡。巡視組還要認真查閱有關文件、資料,作好記錄和材料的歸納整理。每次巡視結束后,對巡視中反映的問題,除向黨委報告外,要區(qū)分情況,逐一落實到責任單位責任人,使巡視中反映的問題得到妥善解決,加強巡視監(jiān)督的實效性。

第四,堅持客觀公正原則,確保巡視結果科學、準確。在國有企業(yè)巡視工作中要做好企業(yè)領導人員的業(yè)績評價。巡視人員應采取“聽、問、查、訪”的工作方式積極開展工作,同時,由于各企業(yè)情況差異很大,同一級別的領導人員即使付出同樣的努力,所取得的業(yè)績也不會一樣。所以對一個領導人員的業(yè)績,要綜合評判。要注意以下幾點:一要看業(yè)績,二要看過去的工作基礎,三要看本單位發(fā)展后勁,四要看職工生活水平的實際提高,五要看處理現實矛盾的能力。

第五,幫助被巡視企業(yè)整改問題,鞏固和發(fā)展巡視工作成果。開展巡視工作的另一個重要環(huán)節(jié)就是加大反饋力度。一是根據實際情況,分層次進行反饋。二是抓好對個別領導成員的反饋談話工作。對巡視中職工反映比較大、問題比較嚴重的,經上級主管領導同意,找當事人談話,明確指出問題,提出要求,限期整改。三是對反饋意見和整改情況還要進行跟蹤了解,督促抓好落實,幫助改進工作。

四、開拓創(chuàng)新,積極探索國有企業(yè)巡視工作的新方法

當代中國,發(fā)展是硬道理。要發(fā)展,就必須有理論上的探索,實踐中的提高,國有企業(yè)巡視工作也不例外,也需要與時俱進,開拓創(chuàng)新,研究和探索企業(yè)巡視工作的新方法。

第一,加強經驗交流和理論研究。在國有企業(yè)中開展巡視工作已有幾年并積累了一定的經驗,應當把這些經驗進行認真總結,為今后的工作提供借鑒。可以定期召開旨在交流情況,分析形勢,總結經驗的相關會議,真正提出問題,找出解決辦法。當前,理論研究是國有企業(yè)巡視工作的相對薄弱環(huán)節(jié),缺乏理論上的分析、概括。因此,要不斷深入開展國有企業(yè)巡視工作,能有更多的人從事巡視工作,有更多的人來寫巡視研討文章,通過不斷實踐,使巡視工作理論得到提高,推進巡視理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

第二,加大國有企業(yè)黨委、紀委在黨風建設中的領導責任。國有企業(yè)黨風建設,黨委負總責,不能因為巡視組的進駐而減輕責任。巡視組只是監(jiān)督、幫助,兩者的職責要分清,關系要處理好。一些企業(yè)領導同志敢保證自己沒有違紀問題,但不能保證同班人沒問題。這實際上是沒有擔負起領導責任。企業(yè)領導應當抓好班子建設,帶好隊伍,在黨風建設中負起全面的領導責任,不能僅僅潔身自好而對他人不管不問,應當對班子其他成員負責,對企業(yè)員工負責。在黨紀政紀上,要實行領導責任制、黨委責任制,出了問題,除了主要追究個人的責任外,還要追究領導責任。據此,企業(yè)中的巡視工作在黨委、紀委的支持和幫助下,必定取得積極的監(jiān)督效果。

第三,創(chuàng)新巡視工作的監(jiān)督機制。在國有企業(yè)開展巡視工作是一種新的監(jiān)督機制,與其他監(jiān)督相比更深入、更全面,在黨內監(jiān)督中具有不可替代的作用,并有其自身的特點:一是責任重。被巡視方是國有企業(yè)各級主要領導人員;二是職責廣。既要了解黨風建設、領導人員使用情況,又要了解其政績情況等;三是方法靈活?？梢哉{查,可以提出處理意見和建議等。但是,巡視工作也有其局限性、畢竟是黨內的監(jiān)督,涉及到國有企業(yè)一些安全生產和生產經營事務工作時,受到一定的局限。因此,在巡視監(jiān)督中,充分考慮監(jiān)督機制綜合運用,可以做些探討,不斷創(chuàng)新巡視工作的方法。

總之,要在國有企業(yè)開展巡視工作,必須充分認識企業(yè)巡視工作的重要意義,建立一支科學過硬的巡視人員隊伍,科學有效的開展巡視工作,不斷總結和創(chuàng)新企業(yè)巡視工作的新思路和方法。實踐已經證明:這是加強對國有企業(yè)巡視工作的有效途徑和措施。