王菊芳 銀英梅 李 寧

摘要分析了當前基層農(nóng)業(yè)技術推廣中資金投入激勵機制與農(nóng)民接納能力存在的問題,并提出了加強農(nóng)業(yè)推廣體系的對策,包括制度與組織的創(chuàng)新、提高農(nóng)民組織化程度與政府保障等內(nèi)容,以期為加強農(nóng)業(yè)技術推廣提供參考。

關鍵詞農(nóng)業(yè)技術推廣;激勵機制;組織創(chuàng)新;農(nóng)業(yè)科技

中圖分類號F323.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0368-01

基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系是建立在縣(區(qū))鄉(xiāng)兩級,為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織,是實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長期以來,基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系在推廣先進適用的農(nóng)業(yè)新技術、新品種和防治動、植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利建設、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。面對農(nóng)村的新形勢、新任務,筆者闡述了基層農(nóng)技推廣體系存在的體制不順、機制不適、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題,并提出了相應對策。

1農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題

1.1資金投入不足,制約推廣力度

經(jīng)費投入不足,影響農(nóng)技推廣工作的高效運行,是當前影響農(nóng)技推廣的重要因素。發(fā)達國家的推廣經(jīng)費一般占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%~1.0%,發(fā)展中國家一般為0.5%,而我國不足0.2%,人均經(jīng)費更少。因經(jīng)費不足等原因,部分地方政府“卸包袱”,出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動局面。

1.2隊伍積極性不高,影響推廣效率

在現(xiàn)行制度下,技術推廣及開發(fā)的速度、效果、服務質(zhì)量、最終效益不能與推廣主體的投入掛鉤,農(nóng)技推廣體制缺乏有效的激勵機制。

1.3部分農(nóng)民接納能力較差,新技術缺乏需求動力,影響推廣質(zhì)量

一方面,農(nóng)民的文化素質(zhì)制約了他們對高新技術的接納能力。農(nóng)戶往往會比較科技投入的成本和預期收益,當他們主觀認為預期收益高于預期成本時才會選擇新的生產(chǎn)技術;另一方面,農(nóng)戶對可替代的新技術選擇反應遲鈍,缺乏內(nèi)在的需求動力。

2加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系的對策

針對當前農(nóng)業(yè)技術推廣難的實際情況,從農(nóng)業(yè)2個根本轉(zhuǎn)變的需要出發(fā),進一步解放思想,更新觀念,用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè),引領科技推廣;通過提高農(nóng)民科技素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)科技含量,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為此,筆者提出了深化農(nóng)業(yè)技術推廣體系的對策。

2.1推進制度創(chuàng)新

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,也是農(nóng)業(yè)技術的需求主體與市場主體。作為政府職能部門的農(nóng)業(yè)推廣部門,一是針對農(nóng)民的技術需求給予足夠的關注,應該及時地把市場需求的正確信息、先進技術傳遞給農(nóng)民,讓農(nóng)民自行選擇,自愿采納農(nóng)業(yè)新技術。因此,要注重建立農(nóng)民參與選擇推廣技術的機制,如各地農(nóng)村出現(xiàn)的“經(jīng)紀人”現(xiàn)象,就是農(nóng)民將自已變?yōu)樾枨笾黧w和市場主體的體現(xiàn)。二是解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵機制的缺位問題。在現(xiàn)行農(nóng)技推廣機制下,對技術和推廣人員沒有有效的利益誘導機制,其工作的好壞未能通過市場機制引導,致使推廣工作流于形式。完善農(nóng)業(yè)技術推廣機制的關鍵在于解決推廣主體的激勵問題,可通過多種方式來解決,如支持農(nóng)技推廣機構和農(nóng)技人員開展技術承包、有償服務等,通過股份制等市場化手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū),展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式等,帶動農(nóng)民跟進。

2.2推進組織創(chuàng)新,形成社會化服務體系

農(nóng)技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能,是農(nóng)業(yè)社會服務體系的主體,不但是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要,也是絕大我數(shù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣工作應結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,將服務領域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,向綜合服務延伸,利用技術和信息引導農(nóng)民進入市場,參與并促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊伍的骨干作用的同時,可委托協(xié)會等為農(nóng)民服務組織進行農(nóng)業(yè)技術推廣,并鼓勵企業(yè)、農(nóng)民等積極參與農(nóng)業(yè)技術推廣。如今農(nóng)業(yè)企業(yè)越來越多地開展技術推廣服務工作;農(nóng)民技術協(xié)會、種養(yǎng)大戶和經(jīng)紀人等也成為該領域的重要力量。各級農(nóng)業(yè)管理部門和政府農(nóng)技推廣機構應支持此類組織和企業(yè)的發(fā)展,注重發(fā)揮其作用,建立多方合作機制。

2.3提高農(nóng)民組織化程度,降低推廣成本

直接面向經(jīng)營規(guī)模小、高度分散的農(nóng)戶進行高新技術推廣,其成本高、效果低。要通過提高農(nóng)民組織化程度,形成“技術推廣站—農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會—農(nóng)戶”的推廣模式,使農(nóng)民專業(yè)化合作組織成為連接農(nóng)業(yè)技術推廣主體和農(nóng)戶的橋梁,既能降低推廣成本和技術交易成本,又能有效提高新技術的推廣效果。從技術轉(zhuǎn)移過程來看,一是保證了技術的適用性;二是由于農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會組織聚集了更多的能人,接納高新技術的能力較高。從技術擴散過程來看,由于傳播者本人也是農(nóng)民,了解當?shù)貙嵡楹娃r(nóng)民實際,因此容易被農(nóng)民認同和接納。因此,通過農(nóng)民專業(yè)協(xié)會來推廣、普及農(nóng)業(yè)技術,容易做到實用性更強,費用更低,影響更大,更為農(nóng)民所樂于接受,從而實際效果更為顯著。

2.4加強政府保障和支持

農(nóng)業(yè)科技推廣是一個龐大的系統(tǒng)工程,要更好地發(fā)揮作用,除了農(nóng)業(yè)技術推廣體系自身要深化改革,還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合,也需要相應的政策措施、資金支持等外部環(huán)境和條件作為堅強的后盾。一是加強政府財政支持力度,增加農(nóng)技推廣資金投入。二是建立農(nóng)業(yè)科技推廣專項基金,并逐步制度化地增加財政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額。三是繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術培訓。農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)科技擴散的基礎,直接影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。今天的農(nóng)業(yè)教育,就是明天的農(nóng)業(yè)科技,就是后天發(fā)達的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。離開農(nóng)民素質(zhì)的提高,農(nóng)業(yè)技術的持續(xù)創(chuàng)新和整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就必然是“無源之水、無本之本”。

科技是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力的重要支撐。健全完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,是推廣和應用先進農(nóng)業(yè)科技、推動農(nóng)業(yè)科技進步不可替代的重要保障。農(nóng)業(yè)技術推廣是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。必須加強政府對農(nóng)技推廣的支持,深化農(nóng)業(yè)技術推廣機制改革,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣組織,形成社會化的農(nóng)業(yè)技術服務體系,是適應新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

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