皮向紅 皮業(yè)林 劉 軍

摘要通過分析湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀,提出了湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中亟待解決的問題、發(fā)展思路及其原則,并針對(duì)這些問題和湖南省的實(shí)際,提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;現(xiàn)狀;思路;原則;對(duì)策;湖南省

中圖分類號(hào)F304.3;F304.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)21-0332-02

2004年中共中央一號(hào)文件明確指出,要“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。湖南省認(rèn)真貫徹落實(shí)該精神,并把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的重要任務(wù)來抓,取得了明顯成效。然而,在發(fā)展過程中還存在一些問題,亟需運(yùn)用新思維、采取新舉措,以促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局初步形成

一是農(nóng)業(yè)的發(fā)展超越了初級(jí)生產(chǎn)范圍,改變了以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分割的現(xiàn)象,形成了生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。二是農(nóng)業(yè)已由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變。2007年湖南省生產(chǎn)總值中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升,第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4.6%,第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)18.6%,第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14.6%,說明二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快;在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,種植業(yè)比重下降,養(yǎng)殖業(yè)比重上升。種值業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)4.1%,畜牧業(yè)及漁業(yè)增長(zhǎng)11.8%,林業(yè)增長(zhǎng)9.1%。種植業(yè)由過去的糧食、經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)逐步向糧食、經(jīng)濟(jì)和飼料作物三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

1.2農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化種植、規(guī)?；?jīng)營(yíng)完善

目前湖南省重點(diǎn)抓糧油、棉麻、畜禽、水產(chǎn)、竹木、水果、茶葉、蔬菜、烤煙、藥材等十大產(chǎn)業(yè)開發(fā),依托資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)習(xí)慣,逐步形成了按區(qū)域化布局的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下,全省在最具優(yōu)勢(shì)的集中產(chǎn)地建設(shè)了100多個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地縣和200多個(gè)重點(diǎn)生產(chǎn)基地,使生態(tài)優(yōu)質(zhì)食用大米、高支棉花、雙低油菜、柑桔、優(yōu)質(zhì)綠茶、苧麻、外銷生豬、肉牛(羊)、牛奶、加工出口淡水產(chǎn)品等十大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初見成效,帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率的不斷提高。

1.3農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展

湖南省農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于20世紀(jì)90年代中后期,近幾年發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,已涵蓋農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)、運(yùn)輸、銷售等領(lǐng)域。2007年,湖南省累計(jì)有農(nóng)民專業(yè)合作組織8 022個(gè),共有成員234.47萬戶,增長(zhǎng)13.05%。

1.4農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

農(nóng)產(chǎn)品加工水平不斷提高,龍頭企業(yè)逐步增多,省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)通過集團(tuán)化、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展,初步形成了中小企業(yè)加入省內(nèi)大公司、大集團(tuán)的分工協(xié)作體系。2007年湖南省220家國(guó)家級(jí)及省級(jí)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入680億元,增長(zhǎng)21.8%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)30.5億元,增長(zhǎng)20.6%。

2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中亟待解決的問題

一是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度,建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地。農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ),是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的依托。湖南省雖然農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,生產(chǎn)總量大,但是由于加工專用品種中生產(chǎn)組織化程度低,無法實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),造成加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和資源利用率提高難度大,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地迫在眉睫。二是整合加工業(yè)資源,集群發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前,湖南省的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)小而分散,產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)不到適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模,加之缺少大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),整體競(jìng)爭(zhēng)能力提高慢。另外,落后的加工工藝和設(shè)備不僅無法生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品,而且導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品資源綜合利用率低、耗能高,加工成本居高不下,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處弱勢(shì)地位,急需整合資源,提高加工企業(yè)的整體實(shí)力。三是打造著名品牌,提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。近年來,在湖南省各方的共同努力下,農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)取得了初步成效,已擁有中國(guó)馳名商標(biāo)10個(gè)、中國(guó)名牌12個(gè)、湖南省著名商標(biāo)120個(gè)、湖南省名牌136個(gè)。但是,由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌建設(shè)時(shí)間短,已有品牌的文化內(nèi)涵不豐富,品牌知名度和影響力還十分有限。

3發(fā)展思路和原則

3.1發(fā)展思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和增加農(nóng)民收入為目標(biāo);按照走新型工業(yè)化道路的要求,突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),加快湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,依托湖南省糧食、畜禽、食用油、果蔬、茶葉、林業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)域布局,合理規(guī)劃、布局農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能;依靠科技進(jìn)步,不斷提升全省農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)由初級(jí)加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代高新技術(shù)轉(zhuǎn)變、由資源消耗型向高效利用型轉(zhuǎn)變;整合資源,在全省范圍內(nèi)形成若干農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化,農(nóng)產(chǎn)品加工工藝標(biāo)準(zhǔn)化,加工制成品優(yōu)質(zhì)、安全化,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2原則

一是堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其中農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力尤為關(guān)鍵。湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和潛量,生產(chǎn)出既具湖南特色,又具強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品。二是堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)內(nèi)連千家萬戶,外連國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),具有引導(dǎo)生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)、加工增值、提供服務(wù)等綜合功能,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重要的組織載體。湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo),通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。三是堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為支撐。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí),必須重視科技創(chuàng)新,特別是農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的創(chuàng)新。重點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)、工藝技術(shù)研究,全面提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技術(shù)含量,提高農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源的利用率和綜合效益。四是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。湖南是農(nóng)業(yè)大省,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)應(yīng)注重資源環(huán)境的承載力。布局農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要依托資源環(huán)境特征,確保開發(fā)強(qiáng)度和布局的合理性;要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重要決策依據(jù),確保經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益同步上升。五是堅(jiān)持資源整合、集群發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)布局;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)按行業(yè)向原料主產(chǎn)區(qū)布局。整合農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、裝備等資源,淘汰一些生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低、資源利用率低的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè),重點(diǎn)扶持產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、資源利用率高的加工企業(yè),引導(dǎo)這些企業(yè)向原料主產(chǎn)區(qū)集中,形成若干農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

4對(duì)策

4.1合理定位政府職能,全面提升政府服務(wù)能力

推進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),要在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置及對(duì)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)作用的同時(shí),合理定位政府職能。政府應(yīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)運(yùn)作交由企業(yè)獨(dú)立完成,放手讓企業(yè),特別是龍頭企業(yè)發(fā)展,帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共闖國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。同時(shí),全面提升政府部門的服務(wù)能力,為企業(yè)、農(nóng)民提供全方面位服務(wù)。一是由政府部門牽頭構(gòu)建和完善社會(huì)服務(wù)體系,重點(diǎn)做好服務(wù)體系的規(guī)劃、出資建設(shè)公益性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái),保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展。二是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì),政府部門抓緊制定和完善相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,盡量使湖南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量按標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系接軌,最大限度地利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化,爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)。三是積極參與國(guó)家組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),構(gòu)建我國(guó)技術(shù)壁壘,為湖南省農(nóng)產(chǎn)品拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間創(chuàng)造條件。

4.2加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設(shè),確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展依賴農(nóng)業(yè)為其提供優(yōu)質(zhì)原料,應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設(shè)作為湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。結(jié)合加工企業(yè)需要,突出重點(diǎn),突出特色,合理布局,建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品加工原料基地,優(yōu)先發(fā)展湖南省具有比較優(yōu)勢(shì)的大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品,依靠科技進(jìn)步,積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工專用品種。采用“一村一品”生產(chǎn)布局方式,按照區(qū)域布局科學(xué)、資源利用合理的原則,逐步推進(jìn)湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)區(qū)域化、專用化和規(guī)?；?為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供穩(wěn)定的、優(yōu)質(zhì)專用原料。

4.3實(shí)施科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

繼續(xù)發(fā)揮湖南省水稻、油菜、棉花、蠶桑、魚類育種等方面的優(yōu)勢(shì),針對(duì)高效栽培、健康養(yǎng)殖、動(dòng)植物防治和農(nóng)產(chǎn)品加工等薄弱環(huán)節(jié)組織重大課題攻關(guān)。加強(qiáng)市場(chǎng)需求潛力大的農(nóng)產(chǎn)品加工專用品種的選育和推廣,建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的加工專用原料基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工工藝技術(shù)和裝備創(chuàng)新,提高加工業(yè)資源利用率和產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)具和技術(shù)的研發(fā),全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平。積極開展生物農(nóng)業(yè)技術(shù)研究,培育生物育種、綠色農(nóng)用生物制品等新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施青年農(nóng)民科技培養(yǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”,培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、規(guī)模化、商品化。

4.4突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),充分發(fā)揮企業(yè)的組織載體作用

以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口,培養(yǎng)、壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的帶動(dòng)作用。在全面落實(shí)各項(xiàng)已有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,盡快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值稅政策,減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。制定中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,扶持中小加工企業(yè)做大、做強(qiáng)。財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金,重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料基地建設(shè)、加工技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。國(guó)土資源管理部門在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí),要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地統(tǒng)籌考慮,合理安排。適當(dāng)放寬農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款擔(dān)保低押條件,為農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)造寬松的環(huán)境。重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),發(fā)展大型化加工企業(yè),培養(yǎng)農(nóng)業(yè)集群發(fā)展的聚集核。

4.5積極打造著名品牌,擴(kuò)大市場(chǎng)占有率

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,品牌是核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入了“品牌競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略是湖南省增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重要舉措。要打造湖南省農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,必須進(jìn)一步加強(qiáng)品牌建設(shè)。一是加強(qiáng)現(xiàn)有品牌整合,提升品牌影響力;二是加強(qiáng)品牌文化建設(shè),培育品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力;三是加強(qiáng)品牌宣傳和保護(hù),促進(jìn)湘字牌農(nóng)產(chǎn)品走向世界。

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