趙宏宇

摘要中國大部分的能耗排放都是工業(yè)生產行為造成的,所以國家節(jié)能減排重點在于工業(yè)領域的節(jié)能減排。太陽能產業(yè)市場占據新能源產業(yè)市場的90%份額, “節(jié)能減排”如果離開了太陽能的開發(fā)利用,根本不可能實現。太陽能產業(yè)具體又分為光熱產業(yè)和光伏產業(yè)兩類。太陽能光熱產業(yè)成本低廉,市場成熟,見效更快,非常適合于作為發(fā)展中國家的中國所采用推廣。

關鍵詞節(jié)能減排太陽能光熱扶持政策

中圖分類號:X24文獻標識碼:A

1 前言

隨著傳統(tǒng)能源價格不斷高漲,低成本的能源時代一去不復返。而2007年底爆發(fā)的金融危機席卷全球,各國經濟更是瞬間進入衰退。這使得太陽能、風能、海洋能、生物質能等新能源產業(yè)一時成為全球熱門話題。在各國政府看來,新能源產業(yè)既能成為新的產業(yè)經濟增長點,又能促進環(huán)保節(jié)能,實在是件一舉兩得的好事。從共識走向行動,新能源產業(yè)熱也由此而興起。

所謂新能源,目前還沒有統(tǒng)一的學術性定義。按照我國正處于征求意見階段《能源法》草案的說法,是指在新技術基礎上開發(fā)利用的非常規(guī)能源,包括風能、太陽能、海洋能、地熱能、生物質能、氫能、核聚變能、天然氣水合物等。其中,太陽能又是應用最普遍的新能源。

我國目前是僅次于美國的高污染、高排放的世界第二國,占全球總排放量的13.5%。《第十一個五年規(guī)劃綱要》提出,“十一五”期間單位國民生產總值能耗降降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%;《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》更是推行嚴格的節(jié)能減排問責制,規(guī)定地方各級政府應該對本轄區(qū)內的節(jié)能減排工作負總責,作為各級政府官員升遷的主要考核政績。這是當前我國正在進行中的“節(jié)能減排”戰(zhàn)略行動。

二戰(zhàn)以后的20世紀50年代,人類對于太陽能的開發(fā)研究熱潮開始興起。經過半個多世紀的發(fā)展,太陽能產業(yè)市場占據了新能源產業(yè)市場的90%份額。從這個意義上說,我國乃至全球的“節(jié)能減排”行動,如果離開了太陽能的開發(fā)利用,根本不可能實現。

2 太陽能光熱產業(yè)的發(fā)展

太陽能產業(yè)具體又分為光熱產業(yè)和光伏產業(yè)兩類。在我國,太陽能光熱的開發(fā)利用最為普及,歷經30年的發(fā)展,現在太陽能熱水器保有量有1.25億平方米,占全世界總量的70%左右。2008年底,我國生產了3100萬平方米的太陽能熱水器,占全世界產量的80%左右,產業(yè)規(guī)模位居世界第一。山東和江蘇是我國太陽能光熱應用最為成功的區(qū)域。

江蘇也是太陽能光伏產業(yè)應用最為成功的區(qū)域。其崛起始于本世紀初無錫尚德太陽能的成功。隨后太陽能光伏產業(yè)園在常州、揚州等地紛紛上馬。就規(guī)模而言,光伏產業(yè)僅僅用了不到10年的功夫,就一舉超過了光熱產業(yè)。

在光伏熱蔓延全國的同時,光熱產業(yè)逐步淪為新能源中的“舊”產業(yè),黯然退向了新能源舞臺的邊緣,也淡出了政府、民眾的視線。昔日高科技代表的太陽能熱水器已被視為一種普通的、不太可靠的家電產品,很少還有人將其和新能源產業(yè)聯系起來。一個最典型的例子就是,在2008年以來各地政府出臺的太陽能產業(yè)扶持政策中,談到的都是光伏產業(yè),矢口不提光熱產業(yè)。

3 太陽能光熱產業(yè)的工業(yè)化應用

筆者以為,遺漏對光熱產業(yè)的政策支持,是一個嚴重失誤。在我國“節(jié)能減排”的戰(zhàn)略行動中,太陽能光熱產業(yè)完全能夠發(fā)揮不亞于光伏產業(yè)的作用。更重要的是,它的節(jié)能成本更低廉,節(jié)能市場更成熟,節(jié)能效果更明顯。從實踐中來看,它更加適合作為發(fā)展中國家的中國。

在太陽能熱水器的關鍵技術上,我國擁有完全的自主知識產權。以現在1.25億平方米太陽能熱水器的量計算,相當于每年替代標準煤1875萬噸、521.25億度電,能減排二氧化碳2788萬噸,節(jié)能效果非常明顯。只是長期以來,太陽能熱水器一直在家庭等民用領域發(fā)展,規(guī)模不易顯現而遭到了忽略。

據2009年7月25日的《常熟日報》和7月28日的《蘇州日報》頭版報道,2009年6月,國內規(guī)模最大的太陽能光熱集成工程在常熟一家印染企業(yè)建成并投入使用。在一萬五千多平方米的廠房屋頂上,上萬臺太陽能熱水器組成的集熱系統(tǒng)整齊排開,氣勢蔚為壯觀。如圖。

該企業(yè)的生產過程需要大量使用熱水和蒸汽進行加工,利用太陽能集熱加溫后,每平方米的太陽能集熱面積每年大約能節(jié)省1.125噸蒸汽、200公斤煤、780度電。根據蘇南地區(qū)的太陽能年輻射總量4700兆焦/平方米的轉化計算,該企業(yè)一年能節(jié)省標煤近4000噸,減排二氧化碳1700多噸、二氧化硫80噸,煙塵廢渣也得以大量減少?？傆嬅磕昕晒?jié)省能源費用500萬元,即實現了節(jié)能減排,又提高了經濟效益。

這也號稱是目前為止全亞洲,也許是全世界規(guī)模最大的太陽能熱利用工程,按江蘇省可再生能源行業(yè)協(xié)會的說法:“江蘇新阪神太陽能的1.6萬平方米太陽能熱利用工業(yè)化應用工程的實施,開啟了太陽能熱利用一場新的革命”。

當眾多的太陽能光熱企業(yè)都擠在民用領域內爭戰(zhàn)不休、還在為“家電下鄉(xiāng)”的財政補貼嚷嚷不休的時候,這家起于微末的太陽能光熱企業(yè)卻另辟蹊徑,將太陽能利用從民用領域轉向了工業(yè)領域。僅僅這一工程的施工面積,就達到了常熟市一年家用太陽能熱水器的增量總和。然而,更大的戰(zhàn)略價值不僅于此。

2009年7月28日到29日,我國和美國在華盛頓舉行了首輪中美戰(zhàn)略與經濟對話,節(jié)能減排成為會談的重要議題之一。無論歐盟和美國如何要求中國,中國政府始終沒有承諾溫室氣體減排的具體數額。作為僅此于美國的溫室氣體排放大國,中國政府認為要承諾對方要求的減排目標,不僅面臨缺乏資金、技術和設備的困難,更會影響到國內的經濟增長。

眾所周知,美國制造業(yè)絕大部分已向全世界轉移,但是美國人的消費太多,喜歡造高耗能的大房子,開著高耗油的SUV……所以美國70%能耗排放都是消費行為造成的;而我國相反,我國傳統(tǒng)一向是高投資、低消費,因此70%的能耗排放都是工業(yè)生產行為造成的:鋼鐵行業(yè)消耗的能源是所有家庭消耗的兩倍不止;化工行業(yè)消耗的能源比所有私家車消耗的總和還高;煉鋁加工用的電能比所有商場超市用的電還多……

當美國人能以減少消費的形式推動節(jié)能減排的同時,我國政府卻發(fā)現,要在依靠投資拉動經濟增長的國內,推動節(jié)能減排是何其困難!沒有工業(yè)領域的節(jié)能減排,國家根本無法實現節(jié)能減排的國際承諾。這也是我國政府遲遲不作明確表態(tài)的一個重要原因。

這項亞洲最大的太陽能熱利用工程為我國政府——包括地方政府看到了迅速推廣實現工業(yè)節(jié)能減排的途徑:一條成本低廉而效果顯著的新途徑!

和太陽能光伏相比,光熱技術和產品都是完全自主的知識產權,成本也相當低廉。因此光伏市場如果沒有政府的財政補貼,就無法運營起來;而光熱市場不需要政府的任何補貼就能盈利;光伏產業(yè)是典型的“兩頭在外”格局——原料市場和銷售市場都靠海外歐美市場;光熱產業(yè)卻是左右逢源的格局,不僅占居了內需市場,還連年出口創(chuàng)匯——歐美和廣大發(fā)展中國家都能接受。

這也是筆者認為的觀點,發(fā)展中國家、不發(fā)達地區(qū)的財政力量有限,不可能像歐美發(fā)達國家那樣長期用巨額財政補貼來推廣節(jié)能減排。發(fā)展太陽能光熱省錢又有效,更加適合發(fā)展中國家——包括中國——的節(jié)能減排需要。此外,由于太陽能光熱產業(yè)發(fā)展成熟,國內擁有完全知識產權。不像發(fā)展其他清潔能源那樣需要依靠國外的資金、技術、設備的引入。

以下一批數據分析可以佐證:歐洲應用太陽能光伏最典型的是德國。該國的《可再生能源法》允許電力部門將購買可再生能源的額外成本轉嫁給消費者,每年國家從普通電戶的每度電費中抽取費用用于補貼太陽能光伏發(fā)電。結果是太陽能使普通家庭每月的電費增長了1.01歐元。(德國太陽能協(xié)會表示,2014年這筆額外費用將會增長為每月2.14歐元。)德國人口總數約8200萬,從中被轉嫁抽取的電費成本大概是每年1.98億歐元,相當于每年增加民眾負擔約18億人民幣。

另外,估計到2015年,德國政府已投入的直接補貼大概會達到1200億歐元,人均補貼為1463歐元;(佛萊堡的弗勞恩霍夫研究院太陽能系統(tǒng)研究所主任韋伯認為,考慮到常規(guī)電力價格的上漲和太陽能發(fā)電的成本逐漸下降等因素,實際的補貼將會是400億到600億歐元。)按十年均攤計算,相當于政府財政補貼每年約1080億人民幣,人均補貼1317元人民幣。

我國如照此簡單推算,每人每年被轉嫁抽取的電費成本大概是21.81元,按13億人口計算的話就要每年增建民眾負擔283億人民幣;另外,雖然我國太陽能成本大約只是德國的四分之一,但是人口規(guī)模是德國的15倍,政府的直接補貼很有可能達到年均4280億人民幣。

德國2008年的財政收入為5536億歐元,其太陽能方面的財政補貼支出收入比約為2.17%;我國2008年的財政收入為61300億人民幣,假定仿效德國的補貼政策,則其太陽能方面的財政補貼支出收入比約為6.98%。

可見,如果我國真的完全仿效德國這類發(fā)達國家模式來推廣太陽能光伏進行“節(jié)能減排”,只能走上政府財政破產之路。

4 大力發(fā)展太陽能光熱產業(yè)的措施分析

利用成熟廉價的太陽能光熱工程來進行工業(yè)節(jié)能減排,對涉及到蒸汽和熱水的行業(yè)生產過程——如紡織、印染、石化、化工、鋼鐵、鋁加工業(yè)等——都具有應用價值,它的成本僅為光伏系統(tǒng)的四分之一,這就開辟了我國政府的節(jié)能減排戰(zhàn)略新思路和新途徑,從這一意義來看,支持和鼓勵太陽能光熱企業(yè)進入工業(yè)節(jié)能減排領域,應該成為中央和地方政府的一項戰(zhàn)略舉措。

事實上,盡管太陽能熱板相對于其姊妹產品光伏板缺乏更多的高科技感,但是每平方英尺太陽能熱板能夠產生較后者約四倍以上的新能源,而且安裝成本比光伏板更低。美國國家可再生能源實驗室能源研究員德諾姆在2007年進行了大量的能源對比性研究。他發(fā)現,如果美國人可以大量利用太陽能熱水技術,那么太陽能熱水系統(tǒng)將可帶來每年節(jié)省下美國能源消耗總額約1%的能源節(jié)約及環(huán)境減排效益。通過陽光加熱熱水的方式,太陽能熱水系統(tǒng)可以取代約三分之一的總電力。

筆者認為,由于太陽能光熱應用基礎好于太陽能光伏,成本更加低廉,見效顯著,適合國情,也適合國內地方推廣節(jié)能減排,光熱企業(yè)如能得到上述扶持,在工業(yè)領域必然可以得到快速普及。此外,對于國外市場而言也有巨大的出口價值。因此很有可能在不久的將來再次反超光伏產業(yè)的規(guī)模。

為加快促進太陽能光熱產業(yè)的發(fā)展,國家和地方政府應該盡快出臺扶持政策。

首先是產業(yè)政策。包括制定并規(guī)范太陽能光熱標準;推行環(huán)保影響評介機制,強制安裝太陽能設施;建設全國統(tǒng)一的CDM交易市場體系;建立嚴格的行業(yè)準入資格和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)培訓制度等。其中,太陽能光熱國家標準嚴重缺匱,民用標準不足,工業(yè)標準更是一片空白,這大大制約(下轉第134頁)(上接第117頁)了太陽能光熱產業(yè)的發(fā)展。因此建立工業(yè)標準和完善民用標準是當務之急。

其次是財政稅收政策。包括設立可再生能源發(fā)展專項資金對太陽能光熱應用給予重點支持;爭取建立統(tǒng)一的新能源增值稅率;對符合一定條件的早期型新能源企業(yè)給予一定期限的免征增值稅;將稅收抵免的幅度由現在10%提高到30%。

再次是投融資政策。包括建立太陽能產業(yè)引導基金;成立太陽能開發(fā)貸款公司。參照我國現行的小額貸款公司要求,進行專項產業(yè)貸款,包括研發(fā)、并購、生產、銷售、進出口貸款以及消費者貸款等,效果必然會比單一的財政補貼措施更好。

最后是教育政策。除了要建立嚴格的行業(yè)準入資格和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)培訓制度外,大學應積極探索籌建太陽能專業(yè)及其課程體系的設計,做好理論研究人才和應用人才以及操作人才的全面儲備。