張瑞芳 辛 紅

摘要:近年來,由于水資源短缺以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口增長(zhǎng)對(duì)水的需求日益增加,黃河水資源供需矛盾不斷加劇。灌區(qū)內(nèi)渠道淤積,配套工程年久失修、渠道輸水利用率低,灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)不健全,供水保證率下降等,導(dǎo)致灌溉面積逐步萎縮。針對(duì)黃河水資源的供需矛盾,需要結(jié)合灌區(qū)實(shí)際,通過工程與非工程措施,恢復(fù)擴(kuò)大灌溉面積,建立完備的管理調(diào)控手段,合理配置水資源,實(shí)現(xiàn)沿黃經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

關(guān)鍵詞:引黃灌溉經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

1.引黃灌區(qū)萎縮及影響

現(xiàn)有引黃灌區(qū)多數(shù)建造于50年代末到60年代初和70年代這三個(gè)時(shí)段,由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套工程不完善,缺乏維護(hù)管理,經(jīng)過幾十年運(yùn)行和低水平的維護(hù),工程普遍老化失修嚴(yán)重,致使灌溉水資源利用效益很低。

河南省中牟縣有楊橋、三劉寨兩處引黃灌區(qū),楊橋灌區(qū)始建于1970年,1975年開灌,受益范圍涉及十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三劉寨灌區(qū)建成于1965年,受益范圍涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中牟引黃灌區(qū)自上世紀(jì)六七十年代建成開灌以來,歷經(jīng)改擴(kuò)建,共完成配套面積53.91萬畝,其中楊橋灌區(qū)27.41萬畝,三劉寨灌區(qū)26.5萬畝。在1992年以前的20多年間,中牟引黃灌區(qū)多年平均引水量2.46億m3,實(shí)灌面積均在45萬畝以上。而2005年引黃實(shí)際灌溉面積僅存16萬畝,2007年減小到8萬畝,楊橋灌區(qū)2007年已停灌。一方面,水資源嚴(yán)重短缺;另一方面,水資源得不到充分利用。

由于季節(jié)性高峰用水期不能滿足灌區(qū)需求,有時(shí)甚至引不出水來,農(nóng)民上訪,水費(fèi)拖交、拒交的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,引用黃河水積極性不高。灌區(qū)農(nóng)民用水得不到保證,對(duì)引用黃河水失去信心,紛紛調(diào)整種植結(jié)構(gòu),導(dǎo)致灌區(qū)內(nèi)打井?dāng)?shù)量不斷增加,造成引黃水量逐年減少,使灌區(qū)工程效益不能充分發(fā)揮,經(jīng)濟(jì)效益難以體現(xiàn)。如2003年由于楊橋灌區(qū)不能正常供水,造成1.6萬畝水稻不能栽種,水田只好改種玉米,僅稻苗培育一項(xiàng)損失60余萬元。2005年7月以后由于黃河流量小,水閘引水不能滿足灌區(qū)需求,造成已栽種的4200畝水稻改種玉米、大豆等旱作物。

受黃河側(cè)滲影響,引黃地區(qū)大部分屬鹽堿地,引黃灌溉前期放淤改土,排堿壓沙效果十分明顯,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和周邊地下水資源大為改觀。如果引黃灌區(qū)停灌或灌溉面積大幅度衰退,后果將十分嚴(yán)重,一是沿黃地區(qū)大部分土地將出現(xiàn)次鹽堿化,土地返鹽、返堿,土壤性質(zhì)將發(fā)生質(zhì)的變化;二是周邊地下水因得不到有效補(bǔ)充,長(zhǎng)期抽取地下水灌溉將會(huì)使地下水位大幅度下降,地下水資源越來越少,最終造成水資源滿足不了農(nóng)業(yè)灌溉的需求;三是灌區(qū)建筑物和支、斗、農(nóng)、毛渠等田間工程維護(hù)難度加大毀壞嚴(yán)重;四是增加了灌區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),據(jù)測(cè)算,黃灌與井灌相比,每畝年灌溉費(fèi)用可節(jié)約30元左右,且省時(shí)、省力。就楊橋灌區(qū)按現(xiàn)有實(shí)灌面積20萬畝計(jì)算,每年群眾僅灌溉一項(xiàng)就要多支出600余萬元;五是破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和生態(tài)結(jié)構(gòu)。

2. 灌區(qū)灌溉面積衰減成因

2.1 灌溉保證率低

當(dāng)前,多數(shù)灌區(qū)工程設(shè)施完好率低,由于沿程的滲漏、蒸發(fā)水量損失大,灌溉用水的實(shí)際保證率低。灌區(qū)內(nèi)一半以上的中低產(chǎn)田是因缺水干旱造成的,特別是連續(xù)干旱年份,在灌區(qū)用水得不到保證的情況下,水田被迫改作旱田,部分地區(qū)長(zhǎng)期停灌次生鹽堿重現(xiàn),農(nóng)作物受害枯萎減產(chǎn),有的甚至絕收。

2.2 工程年久失修,灌區(qū)建筑物損毀嚴(yán)重

長(zhǎng)期停灌造成灌區(qū)疏于管理,工程年久失修,渠道被破除種植,建筑物被人為破壞,調(diào)控能力下降,支渠以下工程屬群眾自籌建設(shè)維護(hù),缺乏供水計(jì)量設(shè)施,用水浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,另外,沒有經(jīng)過襯砌的土渠,滲漏損失大,渠道塌坡、淤積嚴(yán)重,輸水能力低,水的有效利用系數(shù)只有0.45,工程效益遠(yuǎn)未發(fā)揮,致使灌區(qū)有效灌溉面積逐漸萎縮。

2.3 管理體制及運(yùn)行機(jī)制不健全

灌區(qū)管理體制、機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,重建設(shè)輕管理,水管部門只是履行灌溉管理的基礎(chǔ)職責(zé)。現(xiàn)有灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)名義上為專管與群眾相結(jié)合,而實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民對(duì)灌溉管理的參與程度較低,干渠有專管組織,田間斗、農(nóng)、毛渠幾乎無人管或管理不善。絕大多數(shù)灌區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺,灌溉管理水平低下,技術(shù)手段落后,措施不力沒有建立起良性運(yùn)行機(jī)制,水費(fèi)拖欠、截留、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民主動(dòng)參與管理的意識(shí)淡薄,水事糾紛頻繁,專管單位資金缺乏,人力有限,管理人員工資無保障,職工隊(duì)伍不穩(wěn);管理人員素質(zhì)跟不上要求,影響著管理工作的正常開展和工程效益的正常發(fā)揮,農(nóng)民對(duì)工程的運(yùn)行與維護(hù)缺少責(zé)任感,也缺乏足夠的積極性和自覺性,工程效益和社會(huì)效益逐步降低。

2.4 渠道淤積,閘前引水困難

由于黃河主流擺動(dòng)頻繁,近年來調(diào)水調(diào)沙的影響使主河槽下切,渠首閘前引渠過長(zhǎng),如楊橋閘前引渠長(zhǎng)達(dá)4km,渠道淤積嚴(yán)重致使引水困難,引水量逐年下降,用水保證率降低,灌溉面積逐年衰減。

2.5 水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,收費(fèi)難,不能及時(shí)足額到位

目前,灌區(qū)水費(fèi)按每方4分計(jì)征,水費(fèi)分配方案是水資源費(fèi)1分,當(dāng)?shù)卣舫?.5分,灌區(qū)管理部門1.5分,由于計(jì)量設(shè)施不完善,實(shí)際按畝計(jì)征。黃河部門農(nóng)業(yè)水費(fèi)按4-6月份1.2分,其它月份1分收取,鑒于實(shí)際征收過程各種因素的影響,水費(fèi)收交渠道不規(guī)范,拖欠、截留現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,水費(fèi)并不能及時(shí)足額到位。灌區(qū)不交水費(fèi),渠首閘就不會(huì)放水,在農(nóng)業(yè)用水關(guān)鍵期用不上黃河水灌溉,就會(huì)造成灌溉面積下降,糧食產(chǎn)量銳減。由于水價(jià)偏低,分配不盡合理,導(dǎo)致管水和用水的矛盾不斷加大,影響了引黃灌溉事業(yè)的發(fā)展。

2.6 泥沙淤積影響引黃灌溉效益的發(fā)揮

黃河水含沙量大,引黃灌溉工程沒有有效的減沙、攔沙和排沙措施,黃河水引入灌溉溝渠后大部分沉積下來,泥沙處理費(fèi)用高,所清泥沙占用溝渠兩岸耕地,也破壞了生態(tài)環(huán)境,遇干旱多風(fēng)天氣,黃沙滿天飛,造成很大危害。目前暫無優(yōu)化處理方案,困擾著高含沙時(shí)期的引黃供水。

3. 擴(kuò)大引黃灌區(qū)灌溉面積的對(duì)策

3.1擴(kuò)大引黃效益巨大

據(jù)調(diào)查,黃灌年畝毛用水量水稻1500m3,大蒜800m3,小麥500m3,按引黃灌溉每立方米征收水費(fèi)4分測(cè)算,年畝灌溉費(fèi)用分別為60元、32元、20元。而采用井灌按同樣的用水量核算,機(jī)電井每100m3水費(fèi)用8-10元,用柴油每100m312-15元,平均畝灌溉費(fèi)用分別是:水稻120元、大蒜64元、小麥40元,比黃灌方式高出了2倍。引黃灌溉省時(shí)、省力、無機(jī)械耗費(fèi),且含有土壤需要的有機(jī)物質(zhì),保墑保水保肥,土地不板結(jié)。若采取措施恢復(fù)灌溉面積1萬畝,每年可直接節(jié)約灌溉費(fèi)用40余萬元,同時(shí)可恢復(fù)補(bǔ)源面積0.7萬畝左右。

3.2 科學(xué)調(diào)度,提高供水保證率

在農(nóng)業(yè)用水旺季,實(shí)行科學(xué)調(diào)水、合理配水、計(jì)量用水的科學(xué)管理方式,扭轉(zhuǎn)灌溉高峰期工業(yè)、生活與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水的被動(dòng)局面,保證黃河水能夠適時(shí)足量供應(yīng),按農(nóng)時(shí)和季節(jié)用水加大流量,充分發(fā)揮黃河水資源效益,滿足灌區(qū)用水需求,使群眾滿意,從而提高用水積極性,恢復(fù)和擴(kuò)大引黃灌溉面積。

3.3 輸通渠道,提高引水保證率

針對(duì)引黃水閘引渠淤積問題,購置專用清淤設(shè)備,及時(shí)確保輸水渠道引水流暢,保證灌區(qū)灌溉正常供水。

3.4 制訂合理水價(jià)

現(xiàn)行水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本,如此低廉的水價(jià)自然難以喚起人們的節(jié)水意識(shí),制定合理的水價(jià)和水費(fèi)政策是杜絕浪費(fèi)、推動(dòng)節(jié)水的有效措施。根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力、水量豐枯、水質(zhì)好壞、供水適時(shí)實(shí)行水價(jià)浮動(dòng),按量計(jì)收水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)制。對(duì)灌區(qū)水土資源進(jìn)行供需分析,擬定農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉制度灌溉方式,確定不同時(shí)段不同季節(jié)的供水價(jià)格。

3.5 加強(qiáng)宣傳,主動(dòng)溝通,營(yíng)造良好的供用水環(huán)境

黃河是一條資源性缺水河流,水資源供需矛盾十分突出,供需雙方需要主動(dòng)溝通,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。采取多種形式,大力宣傳黃河水資源供需矛盾和水量調(diào)度的重要性和必要性,使各級(jí)政府和用水單位真正認(rèn)識(shí)到每一滴水都來之不易。通過大力宣傳,分析利弊,最大限度地取得政府與用水單位的理解、支持和配合,為引黃灌溉創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介:張瑞芳(1963.-),女,山東東阿人,統(tǒng)計(jì)師。

辛紅(1964.-),女,河南原陽人,高級(jí)工程師。