張湛軍　秦宗超　龔升峰

“中國絕不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；絕不缺少各類規(guī)章制度、管理制度，缺少的是對規(guī)章制度不折不扣的執(zhí)行?！薄都?xì)節(jié)造成的差距》的作者汪中求的這段話很耐人尋味。當(dāng)前，中小學(xué)管理效力呈減弱趨勢，工作效能也不盡如人意。因此，增強(qiáng)中小學(xué)的執(zhí)行力，提高中小學(xué)的管理質(zhì)量和工作效能就顯得十分必要和迫切。

一、中小學(xué)執(zhí)行力的概念

我們認(rèn)為，執(zhí)行力就是一個(gè)團(tuán)體實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和工作計(jì)劃、規(guī)范工作行為、提高工作效能、執(zhí)行規(guī)章和紀(jì)律的能力和力量。執(zhí)行力主要由4個(gè)因素合成，即規(guī)范、流程、技能和意愿。規(guī)范就是規(guī)章、紀(jì)律和要求，它規(guī)定了行為的邊界，明確了作為和不作為。流程包括工作程序、工作方案和工作措施，其科學(xué)性、合理性、明確性和針對性制約著工作效能和執(zhí)行力。技能包含了技術(shù)和能力，既指團(tuán)體整體的技術(shù)和能力，也指個(gè)體成員的技術(shù)和能力，對工作質(zhì)量和效率產(chǎn)生直接的影響。意愿就是團(tuán)體成員對團(tuán)體愿景、工作事項(xiàng)和規(guī)范的認(rèn)同度，認(rèn)同度越高，意愿就越強(qiáng)烈，執(zhí)行力也就越強(qiáng)；反之亦然。

中小學(xué)是社會的一個(gè)團(tuán)體，它有其他團(tuán)體的相同點(diǎn)，也有其特殊點(diǎn)。我們根據(jù)一般執(zhí)行力的含義并結(jié)合中小學(xué)的特點(diǎn)，對中小學(xué)執(zhí)行力給出了以下定義：中小學(xué)執(zhí)行力就是實(shí)現(xiàn)學(xué)校既定戰(zhàn)略目標(biāo)、完成教育教學(xué)工作、規(guī)范教育教學(xué)行為和辦學(xué)行為、提高教育教學(xué)質(zhì)量、執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章和紀(jì)律的能力和力量，是把辦學(xué)理念、發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校計(jì)劃、學(xué)校決策轉(zhuǎn)化成為學(xué)校發(fā)展壯大、教師專業(yè)成長、學(xué)生理想放飛的關(guān)鍵。

二、中小學(xué)執(zhí)行力弱化的因素

中小學(xué)執(zhí)行力包括個(gè)人執(zhí)行力和學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力，它來源于學(xué)校校長和學(xué)校行政一班人自身的綜合素質(zhì)，依托于高效的管理機(jī)制。中小學(xué)執(zhí)行力弱化的因素主要有：

1學(xué)校管理制度缺乏科學(xué)性和針對性，實(shí)效性較低。主要表現(xiàn)在：①學(xué)校沒有建立管理制度或制度不完善，無規(guī)可依。②學(xué)校制度缺乏科學(xué)性，本身不嚴(yán)謹(jǐn)，漏洞百出。③學(xué)校管理制度雖然齊備，制度本身也很嚴(yán)謹(jǐn)，但不切合學(xué)校實(shí)際，難以操作或執(zhí)行，執(zhí)行者的積極性不高甚至有抵觸情緒。④缺少科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制，對執(zhí)行的結(jié)果沒有評價(jià)，沒有處理。⑤責(zé)、權(quán)、利不清。管理者出現(xiàn)了大量的越位行為，形成執(zhí)行力為“零”的狀況。

2執(zhí)行流程過于繁瑣，不合理。主要表現(xiàn)在：①學(xué)校的行政化傾向明顯，出現(xiàn)了以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件、以指導(dǎo)思想落實(shí)指導(dǎo)思想的工作格局。大小事務(wù)要開會研究布置，反復(fù)商討，銷蝕了人的意志。②工作事項(xiàng)的提出和執(zhí)行需要層層請示、審查，運(yùn)轉(zhuǎn)周期長。③工作重點(diǎn)不突出，眉毛胡子一把抓，顧此失彼，往往做事的效率不高。

3缺少良好的執(zhí)行方法。主要表現(xiàn)在：①激勵(lì)不足。學(xué)校對完成工作任務(wù)或超過工作目標(biāo)的教職員工不予獎(jiǎng)勵(lì)、不及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)打折扣，給教職員工留下了完成工作任務(wù)與不完成工作任務(wù)一個(gè)樣的表象。②知識和技能匱乏。對新理念、新方法、新技術(shù)不了解、不接受、不掌握，無力或無能完成工作任務(wù)。例如，由于理念、方法和技術(shù)的積累不夠，不少中小學(xué)在實(shí)施新課程的過程中都沒有力度。③缺乏溝通或溝通不力。在執(zhí)行時(shí)沒有觸動(dòng)教師積極行動(dòng)的“自愿”因子，對那些“牽一發(fā)而動(dòng)全身”、“一石激起千層浪”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，或者是群眾最關(guān)心、最敏感、也是最能考量管理者素質(zhì)的小事、小細(xì)節(jié)處置不當(dāng)，得不到教師群體的認(rèn)同，影響了執(zhí)行力。④職能交叉，責(zé)任不明。沒有明確相關(guān)部門的工作職能和管理權(quán)限，劃分事權(quán)不合理，誰主辦、誰協(xié)辦不明確，出現(xiàn)了推諉扯皮等現(xiàn)象。⑤工作人員的能力較低。學(xué)習(xí)能力、語言文字表達(dá)能力、公文處理能力、組織協(xié)調(diào)能力和認(rèn)識能力較低，出現(xiàn)了“不作為，亂作為”、“執(zhí)行政策不到位”、“紀(jì)律渙散”、“不適應(yīng)”等問題。

4沒有建立學(xué)校的共同愿景，沒有形成學(xué)校精神。學(xué)校共同愿景是學(xué)校全體員工認(rèn)同、向往并愿意為之奮斗的共同目標(biāo)。有的學(xué)校沒有制定遠(yuǎn)景規(guī)劃，也沒有近期工作目標(biāo)，工作隨心所欲；有的學(xué)校雖然制定了中長期規(guī)劃和近期工作目標(biāo)，但不切合實(shí)際，且缺乏梯度，難以實(shí)施，從而達(dá)不到以目標(biāo)凝聚人心的效果；有的學(xué)校目標(biāo)缺乏群眾基礎(chǔ)，教職工不予認(rèn)同，同樣難以形成共同愿景，難以調(diào)動(dòng)教職員工的內(nèi)趨力。學(xué)校精神是學(xué)校在發(fā)展過程中長期積淀的結(jié)果，對學(xué)校凝聚力的形成具有巨大的作用。由于沒有形成學(xué)校精神，教職員工缺少來自學(xué)校方面的精神支柱，工作的主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了“60分萬歲”、“差不多”、“過得去”、“等收場”等模糊認(rèn)識，導(dǎo)致學(xué)校的執(zhí)行力大打折扣。

三、強(qiáng)化中小學(xué)執(zhí)行力的對策

中小學(xué)的執(zhí)行力涉及人的素質(zhì)、體制、機(jī)制、方法措施、資源要素整合等許多方面。強(qiáng)化中小學(xué)的執(zhí)行力，需要每所學(xué)校根據(jù)自身的特點(diǎn)，找準(zhǔn)歸因，標(biāo)本兼治，綜合治理，建立長效機(jī)制。

1加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建長效機(jī)制。建立科學(xué)的學(xué)校管理制度、系統(tǒng)的督查機(jī)制、嚴(yán)密的績效評估機(jī)制和科學(xué)、民主的決策機(jī)制。

2提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)行意識。提高干部、教師兩支隊(duì)伍的素質(zhì)，使普通教師樹立起較強(qiáng)的責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)中層教干有進(jìn)取心，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有事業(yè)心。同時(shí)，還要正確選人、用人，學(xué)校是知識分子聚集的地方，文化氛圍濃，權(quán)力意識淡，學(xué)校干部要想順利有效地開展管理工作，其政治素養(yǎng)、能力水平、人格魅力等都必須得到大家的認(rèn)同。因此，要把那些公道正派、廉潔勤政、求真務(wù)實(shí)、實(shí)績突出的人提拔到學(xué)校的管理崗位上來，以充分體現(xiàn)人才的自我價(jià)值和在組織中的位置，求得執(zhí)行力的最大發(fā)揮。此外，還要強(qiáng)化執(zhí)行角色意識。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)自身建設(shè)，以敏銳的觀察力、勇于創(chuàng)新的突破性思維、實(shí)事求是的工作態(tài)度、勇于吃苦的工作作風(fēng)來影響學(xué)校成員的態(tài)度，激發(fā)他們的工作潛能。

3構(gòu)筑共同愿景，提升教職工的工作意愿。如果沒有教職工的認(rèn)可和積極參與，宏偉的目標(biāo)、遠(yuǎn)大的理想都將無法達(dá)成。實(shí)踐證明，學(xué)校的辦學(xué)理念、愿景目標(biāo)得到教職工的認(rèn)同度越高，實(shí)踐中的執(zhí)行力就越強(qiáng)。因此，要增強(qiáng)學(xué)校的執(zhí)行力，就必須構(gòu)筑共同愿景。

4選擇科學(xué)、恰當(dāng)?shù)墓芾聿呗浴＝⒑喕?、明了的辦事程序，努力實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化，善于把大的目標(biāo)細(xì)化成若干個(gè)小的目標(biāo)，把困難的目標(biāo)細(xì)化成若干簡單的目標(biāo)，把整體目標(biāo)細(xì)化成階段目標(biāo)來執(zhí)行，要最大限度地避免含糊不清，避免執(zhí)行起來無所適從。領(lǐng)導(dǎo)班子要能在較大的壓力下堅(jiān)持正確的目標(biāo)和觀點(diǎn)，使學(xué)校的所有成員都感受到自己堅(jiān)定的信念，取得信任和支持。同時(shí)，還要加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，爭取各方面對學(xué)校工作的理解與認(rèn)可，自上而下形成執(zhí)行合力。

5凝聚團(tuán)隊(duì)執(zhí)行合力。學(xué)校執(zhí)行力的高低取決于管理團(tuán)隊(duì)的整體表現(xiàn)，因此，學(xué)校必須重視團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力的建設(shè)。建立協(xié)調(diào)一致的工作關(guān)系，切實(shí)提高校長的執(zhí)行力。校長要善于團(tuán)結(jié)協(xié)作，在執(zhí)行中凸顯人文關(guān)懷，和師生保持暢通無阻的溝通渠道，并在執(zhí)行中及時(shí)跟蹤、反饋、調(diào)整，形成良好的互動(dòng)關(guān)系。強(qiáng)化學(xué)校中層的執(zhí)行力，中層干部必須嚴(yán)于律己、對工作精益求精，才能在教師中樹立威信，并增強(qiáng)執(zhí)行力。