王姝悅

摘要:提高農(nóng)民收入是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要舉措。目前,江西省農(nóng)民收入現(xiàn)狀表現(xiàn)為收入水平增長(zhǎng)速度加快,但與其他區(qū)域相比仍然有一些差距;收入結(jié)構(gòu)中外出打工所占比例較高,省內(nèi)各區(qū)域農(nóng)民收入不均衡。造成這些現(xiàn)象的原因主要是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與農(nóng)產(chǎn)品附加值低,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展滯后,農(nóng)民素質(zhì)仍然不高和農(nóng)村金融體制的制約,因此應(yīng)從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化農(nóng)村金融體制改革等方面進(jìn)行改進(jìn)。

關(guān)鍵詞:江西省;農(nóng)民;收入

中圖分類號(hào):F325.27文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)27-0040-02

近幾年來(lái),中央對(duì)三農(nóng)問(wèn)題高度重視,農(nóng)民整體生活水平有了很大提高。江西作為一個(gè)中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口占全省人口的70 % ,農(nóng)民增收問(wèn)題成為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、江西省農(nóng)民收入現(xiàn)狀

1.收入增長(zhǎng)加快但總量依舊較低。近幾年,隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的頒布和實(shí)施,江西省農(nóng)民收入從2000年的2 135.30元,增加到2007年的4 044.70元,增長(zhǎng)速度很快,但是總量仍然較低,落后于全國(guó)平均水平2007年4 140.36元,與發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江(2007年8 265.15元),廣東(2007年5 624.04元),福建(2007年54 67.08元)則相差更大(數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒)。

2.收入結(jié)構(gòu)中外出打工收入比例增長(zhǎng)明顯。江西是中部重要的勞動(dòng)力輸出基地,農(nóng)村有70%～80%的勞動(dòng)力在外打工,打工收入增幅明顯快于其他純收入的增幅。外出務(wù)工成為江西農(nóng)民收入的主要渠道之一,也是增加收入的重要源泉。

3.省內(nèi)各區(qū)域農(nóng)民收入差距加大。由于江西省各地區(qū)工業(yè)化程度不同和資源稟賦的差異,農(nóng)民增收情況也不一樣,區(qū)域差距增大。全省從2000—2007年增加額為1 962.4元,南昌從2000—2007年增加額為2 643.9元,景德鎮(zhèn)從2000—2007年增加額為2 092.5元,萍鄉(xiāng)從2000—2007年增加額為2 617.8元,上饒從2000—2007年增加額為1 450.1元(數(shù)據(jù)來(lái)源:江西統(tǒng)計(jì)年鑒(2001—2008)、江西省2008 年統(tǒng)計(jì)快報(bào))。

二、江西省農(nóng)民增收緩慢的原因分析

(一)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與農(nóng)產(chǎn)品附加值低

1.農(nóng)產(chǎn)品品種不優(yōu),品質(zhì)不高。農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)尚不優(yōu),農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低。從農(nóng)產(chǎn)品品種來(lái)看,江西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的“糧豬型”剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在種植業(yè)中,糧食作物種植面積占總種植面積的60%,其產(chǎn)值卻僅占總產(chǎn)值的40% 。養(yǎng)殖業(yè)中,豬肉產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重達(dá)75% ,但其產(chǎn)值不足總產(chǎn)值的60%。在市場(chǎng)上這些產(chǎn)品雖具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì),但還面臨著品種不優(yōu)的困擾;從產(chǎn)品品質(zhì)來(lái)看,江西省很多農(nóng)作物都面臨著農(nóng)藥污染的問(wèn)題。

2.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短,加工企業(yè)未能形成規(guī)模。江西省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量很多,像種植的糧食、蔬菜、水果、茶葉、大豆、花生等,養(yǎng)殖業(yè)的生豬、肉牛、家禽及水產(chǎn)品等,都有相應(yīng)的加工企業(yè),但這些加工企業(yè)規(guī)模小功能不全,數(shù)量多效益不高,零散混亂不能形成規(guī)模,從而導(dǎo)致江西省的農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠,初級(jí)加工產(chǎn)品多,附加值不高。另外,在種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也常出現(xiàn)矛盾的狀態(tài):由于各自種植或加工能力有限,加工業(yè)難以做到“生產(chǎn)什么、加工什么”,種植業(yè)也無(wú)法跟上“加工什么、生產(chǎn)什么”,從而使得農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率一直偏低,種植業(yè)和加工業(yè)在一定程度上脫鉤,這也使得江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)鏈,或產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展滯后

1.發(fā)展的力度不夠。江西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織還處于起步階段,主要表現(xiàn)為一般號(hào)召,沒(méi)有出臺(tái)更有力、更具體的政策,并且也沒(méi)有專項(xiàng)資金給予支持。農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持也僅僅體現(xiàn)在對(duì)省級(jí)示范點(diǎn)的補(bǔ)助,而且金額也不高。這些都影響到江西省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量較少、規(guī)模較小。據(jù)農(nóng)業(yè)部2004年初的資料,全國(guó)30個(gè)省區(qū)市(不含西藏)共有規(guī)模較大、管理較好、活動(dòng)比較規(guī)范的各類合作經(jīng)濟(jì)組織953 30個(gè),會(huì)員1 150多萬(wàn)人。其中,同處中部地區(qū)的湖南省10 438個(gè)、河南省8 473 個(gè)、湖北省6 513個(gè)。相比較之下,江西省的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量就較少,僅有1 949個(gè),而且大都組織規(guī)模小,缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(三)農(nóng)民素質(zhì)仍然較低

雖然近年來(lái),江西省農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)逐年提高,但總體上仍屬于“低素質(zhì)”型。2003年,在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中具有高中以上文化程度的只占10.76%,而小學(xué)以下文化程度的卻占19.54%,其中,文盲與半文盲的仍占1.0%。低素質(zhì)的勞動(dòng)力難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求,尤其是在金融危機(jī)形勢(shì)下,江西省農(nóng)民增收面臨的問(wèn)題將更加嚴(yán)峻。

(四)金融體制的制約

這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在江西省農(nóng)村金融市場(chǎng)組織不完善,金融機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)分布、區(qū)域分布失衡,農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)手段單調(diào)且落后。直到現(xiàn)在,部分信用社的獨(dú)立法人還是以縣,鄉(xiāng)為單位,一個(gè)信用社相當(dāng)于一個(gè)獨(dú)立的小銀行,既沒(méi)有動(dòng)力也沒(méi)有能力進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新,僅有存款、貸款和結(jié)算等業(yè)務(wù)種類。在大的業(yè)務(wù)種類內(nèi)部中,沒(méi)有進(jìn)行足夠的細(xì)分,以傳統(tǒng)品種居多,也沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)種類、貸款對(duì)象和貸款方式等要求來(lái)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)新的不同類型的貸款品種,中間業(yè)務(wù)剛剛起步,在農(nóng)村基本沒(méi)有保險(xiǎn)、證券、信托等金融中介,并且農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的功能不健全,表現(xiàn)在農(nóng)村金融政策功能不健全,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不能發(fā)揮農(nóng)村金融政策的作用,農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮的功能逐漸弱化,農(nóng)村信用合作社不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、促進(jìn)江西省農(nóng)民增收的對(duì)策思考

(一)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促使其升級(jí)

1.優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu),注重多元化,重點(diǎn)發(fā)展畜牧、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè),與此同時(shí)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物及瓜果、花卉、蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物,擴(kuò)大其種植面積并努力提高畝產(chǎn)值和畝效益,發(fā)展適銷對(duì)路的高產(chǎn)新品種。在品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,要實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)路線,發(fā)展綠色食品,大力發(fā)展名、特、優(yōu)產(chǎn)品和精細(xì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,打造地方特色,打出品牌,比如江西婺源的茶,界浦的紅橘等。

2.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高其轉(zhuǎn)化能力?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要加快技術(shù)改造,采用高新技術(shù)的先進(jìn)加工工藝,提高加工轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)品品質(zhì)與檔次。依據(jù)地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,集中優(yōu)勢(shì)人才,先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,優(yōu)化組合成農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),形成地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代工藝,進(jìn)行產(chǎn)品品質(zhì)升級(jí)。

3.積極開(kāi)拓市場(chǎng),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依據(jù)江西各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源稟賦差異,統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理水平,進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)配套設(shè)施的建設(shè),以提高農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工、分級(jí)分類包裝及信息服務(wù)等水平。同時(shí),要逐步加強(qiáng)連接產(chǎn)地和銷地的批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),并發(fā)展起一批穩(wěn)定的有良好經(jīng)營(yíng)才能的批發(fā)代銷商、逐步改進(jìn)交易方式、拓展交易渠道。

(二)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

1.堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則。民主是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石,作為農(nóng)民自己的組織,其主要職能是解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難,減少交易成本,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),保障社員的利益,因此必須體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的原則。

2.加大政策支持力度。首先是資金扶持。各級(jí)財(cái)政、信貸,金融服務(wù)部門在無(wú)息周轉(zhuǎn)金和低息貸款上提供支持,在項(xiàng)目安排上予以傾斜,扶持專業(yè)合作組織的發(fā)展。其次是免稅減稅扶持。稅務(wù)部門在專業(yè)合作組織生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)方面給予免稅減稅優(yōu)惠政策,允許農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自身的條件,自主選擇農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)范圍,鼓勵(lì)專業(yè)合作組織擴(kuò)大規(guī)模,發(fā)展生產(chǎn)。最后是科技、管理人才方面的扶持。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,為合作組織的發(fā)展提供智力和人才的支持。

(三)發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用,發(fā)展其他小額信貸機(jī)構(gòu)

農(nóng)村信用社進(jìn)行制度改革,調(diào)整產(chǎn)權(quán)制度,優(yōu)化合作社的人員結(jié)構(gòu)。結(jié)合地方資源,確定適宜的農(nóng)村信用社的組織形式。在個(gè)別經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度高的少數(shù)地區(qū)如九江、贛州、南昌,可以嘗試組建農(nóng)村股份制商業(yè)銀行,在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)仍以農(nóng)業(yè)為主、信貸支農(nóng)任務(wù)較重的地區(qū),如上饒、宜春、吉安,可以嘗試組建農(nóng)村合作銀行,用于滿足改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展等的資金需求。

此外,還要大力發(fā)展其他小額信貸機(jī)構(gòu),加快啟動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行改革,健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng),為江西省農(nóng)民增收提供全方位的金融支撐。