張利彬 王 勇
摘要:網(wǎng)絡(luò)民意具有許多傳統(tǒng)民意表達所不具備的優(yōu)勢和特點。網(wǎng)絡(luò)民意對中國公眾的民意表達、便捷而有效地維權(quán)反腐敗、改變政府的決策以及推動民主政治與公民社會建設(shè)具有積極意義,對和諧社會建設(shè)有重大影響。網(wǎng)站論壇的工作人員應(yīng)采取一系列的操作手段聚集真正的民意,為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)民意;和諧社會;聚集民意
中圖分類號:C913.67 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)08—0035—03
從目前中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)的人數(shù),從官方比較權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是超過了3個億,約占據(jù)了全球23%的上網(wǎng)比例,達到了第一。[1]《第三次浪潮》中就對信息網(wǎng)絡(luò)時代的到來作過逼真的描述,一個美國記者的書《世界是平的》講述了網(wǎng)絡(luò)時代把世界弄成了一個平臺,這當然也意味著為公眾的民意表達提供了一個無限廣闊的平臺。如何使它為構(gòu)建和諧社會更好地服務(wù)也成了一個全新的問題。
一、網(wǎng)絡(luò)民意的涵義及其特征
民意這個概念是始終存在的,是人民意識、精神、愿望和意志的總和,作為社會真理的坐標,它是判定社會問題真理性的尺度。[2](P101)但是在網(wǎng)絡(luò)沒有出現(xiàn)之前是很少見的,而網(wǎng)絡(luò)民意更是在這幾年才逐漸形成這個概念的,因為在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初并沒有這樣的平臺,在一開始的時候只是一個瀏覽信息、搜集信息的平臺。所謂“得民心者得天下,失民心者失天下”。自古以來,各國的政治家、思想家無不重視觀察民意的動向,體察民意的呼聲,按照民意來制定決策。
隨著互聯(lián)網(wǎng)日益走進普通老百姓的生活中,它以其獨特的技術(shù)特性營造了一個寬松的話語空間。在這里人們能暢所欲言地表達自己的訴求和意見,發(fā)表對國家事務(wù)和社會問題的看法,由此開辟了一個全新的體現(xiàn)民意的新通道,一種新的民意也隨之產(chǎn)生——網(wǎng)絡(luò)民意。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)民意提供了一個很好的支持,為網(wǎng)絡(luò)民意的產(chǎn)生提供了一個平臺,最主要的是通過論壇、博客、跟貼、百度吧等形式使網(wǎng)民的意見得到了一個釋放的平臺,它主要是讓更多的網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上自由的發(fā)表觀點,在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的看法是比較方便的。網(wǎng)絡(luò)民意實際上基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ),就是老百姓主要通過網(wǎng)絡(luò)這個傳播方便快速的平臺,利用互聯(lián)網(wǎng)論壇和新聞跟帖等手段,從各個方面,包括對自己生活當中、社會上發(fā)生的一些事情、國家的政策、以及國際事務(wù)等一些社會問題自由發(fā)表評論,把自己的意見、看法和觀點表達出來,聚合某種愿望和訴求,從而形成的某種民意。
網(wǎng)上的民意表達與上占時代的“民謠、民歌、民風”并無二致,只是一種更為現(xiàn)代化的表達手段和工具而已,是基于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的一種民意表達方式,因此它也具有許多傳統(tǒng)民意表達所不具備的優(yōu)勢和特點。作為網(wǎng)絡(luò)民意有以下幾個特點:網(wǎng)絡(luò)民意的客觀性;極強的時效性;網(wǎng)絡(luò)民意交流范圍特別的廣泛,具有互動性強、非常高效的傳播性的特點;參與的平等性和廣泛性;表達意見或訴求的直接性和真實性;議題的多樣性;組織形式簡單化;某種程度上的傾向性、情緒性、非理智性;影響較其它媒介深遠,等等。這些特性在一、兩年之后才會得到比較快速健康地發(fā)展。
二、網(wǎng)絡(luò)民意的意義
第一、網(wǎng)絡(luò)時代的到來為中國的民意表達開創(chuàng)了極其寬廣的天地,網(wǎng)絡(luò)在很大程度上滿足了中國公眾的民意表達,為之提供了一個無限廣闊的平臺。網(wǎng)絡(luò)民意為公眾參與社會建設(shè)提供了N多機會;論壇里的這些民意,有很多網(wǎng)友發(fā)泄的情緒在里面,其實他是有益的,有利于社會的和諧;民意表達又使事件的曝光變得不可避免,對其處理也變得透明、“零距離”并得以深化,它對于及時迅達地反映民間疾苦、政策時效,特別是官員的優(yōu)劣有著相當正面的作用。各級決策部門如果忽視了這條把握民情、國情的重要渠道,將會犯下極大的錯誤。
第二,網(wǎng)絡(luò)民意具有監(jiān)督功能,它已成為暢達民意,維護權(quán)益,鞭撻腐敗便捷而有效的手段。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從來沒有像今天這般引人注目。新年伊始,人民日報相關(guān)版面與人民網(wǎng)聯(lián)合進行一項網(wǎng)上調(diào)查顯示,參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督;當遇到社會不良現(xiàn)象時,93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達民意、維護權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。但也有40.8%的網(wǎng)友認為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不具備合法性,只是一種網(wǎng)絡(luò)暴力[3]網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)反映身邊、基層問題的情況并不少見。2008年,中國大事頻發(fā),波瀾迭起。聯(lián)想到南京“天價煙”事件、浙江溫州和江西新余“公務(wù)員公費出國旅游”事件等一系列網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督案例,像周久耕、董鋒、林嘉祥……這些原本不為人知的姓名,因網(wǎng)友的“青睞”而“名揚天下”。 ……種種事例表明,網(wǎng)絡(luò)作為民意表達的渠道并非虛擬,而是發(fā)生著日益重要的影晌。一個個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件顯示出民間數(shù)量龐大、無所不在的網(wǎng)民正在成為重要的監(jiān)督力量,顯示出網(wǎng)絡(luò)反腐的巨大威力,通過網(wǎng)絡(luò)民意促使一些事件的解決。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從來沒有像現(xiàn)在這樣引人注目,奪人眼球,迸發(fā)出耀眼光芒和勃勃生機,在維權(quán)與反腐中凸現(xiàn)蓬勃生命力。通過網(wǎng)絡(luò)這條傾聽民意的重要渠道,黨和政府可以借助民眾的力量完善干部管理機制,完善黨員的紀律約束機制和司法懲戒機制。從這層意義上說,網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不僅是一場信息革命,也是政治民主必然要經(jīng)歷的發(fā)展進程。
第三,重視網(wǎng)絡(luò)民意的的決策性,它對政府的決策改變起到的積極作用。網(wǎng)絡(luò)作為民意表達的渠道并非虛擬,它對和諧社會的發(fā)展是有一定的決策性?,F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使得搜集信息更加便捷,其影響日益擴大,網(wǎng)民通過新聞跟貼、論壇發(fā)貼、網(wǎng)上簽名等方式在網(wǎng)上迅速形成輿論,網(wǎng)絡(luò)正成為民意表達洶涌的場所。這使得網(wǎng)絡(luò)民意的影響也越來越廣,越來越引起黨和政府決策階層的高度重視,使很多問題都得到及時解決。2005年初,溫家寶總理曾說過:“網(wǎng)民們對國事的關(guān)心,深深感動了我。他們的許多建議和意見是值得我和我們政府認真考慮的?!盵4]現(xiàn)在的這種網(wǎng)絡(luò)的表達平臺不僅可以不斷的調(diào)整黨和政府的政策或一些決策,而且會疏導(dǎo)民眾的一些情緒。政府所要作的決策非常的多。包括各種各樣的決策,網(wǎng)友反映的也是從各個方面進行的,包括普通老百姓的衣食住行等等。中央和因務(wù)院設(shè)有專門機構(gòu),每天從網(wǎng)上搜集重要信息供領(lǐng)導(dǎo)人參考,網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為一種“公開的內(nèi)參”。網(wǎng)絡(luò)民意并未因其載體的虛擬性而虛擬化,它依然源于現(xiàn)實,并作用于現(xiàn)實。
2008年6月20日胡總書記到人民網(wǎng)視察的時候,當時問總書記一般上網(wǎng)都做些什么?總書記說他一般很少上網(wǎng),但是會抽出時間來上網(wǎng)。一般是瀏覽一下國內(nèi)外的新聞,另外是通過上網(wǎng)了解一下網(wǎng)民在關(guān)心什么、了解什么,這也是對網(wǎng)絡(luò)民意的一個很重要的認可,實際上說明得到了決策層的關(guān)注。第三就是胡總書記想通過上網(wǎng)看看大家對決策層提的一些建議和意見。[5]通過胡總書記這三句話,實際是對網(wǎng)絡(luò)民意的一個總體的認可。從最近的引起全國反響的社會事件當中也確實可以體現(xiàn)出來,比如說3.14拉薩事件、圣火在法國受到騷擾的事件,整個網(wǎng)絡(luò)的民意是很鮮明的,表達了公眾對這個事件的看法。從現(xiàn)在整體的形勢來看,網(wǎng)絡(luò)民意可以提高整個中國公民的社會主體意識,網(wǎng)絡(luò)民意在構(gòu)建和諧社會當中發(fā)揮著越來越積極的作用。
第四,網(wǎng)絡(luò)民意成為中國式民主建設(shè)新通道,為推動中國民主與法制的進程和公民社會建設(shè)做出貢獻。我們應(yīng)該更積極的看待互聯(lián)網(wǎng)民意的表達,它推動了中國民主與法制的進程,這是一個非常重大的貢獻。目前,從中央到地方,許多官員開始嘗試電子政務(wù)在線辦公。網(wǎng)絡(luò)民意為一個民主平等的公民社會創(chuàng)造了前提條件。中國青年報社會調(diào)查中心的相關(guān)民調(diào)顯示,71.9%公眾認為網(wǎng)絡(luò)表達將成為中國式民主建設(shè)的新通道;68%公眾認為這有助于人們提出對國家建設(shè)有意義的建議和對策;57.3%公眾認為這有助于拉近政府與民眾之間的距離,建立親民的和諧政府。實際上,近年來政府一系列的民生決策都在采納網(wǎng)絡(luò)民意。年初,中國青年報社會調(diào)查中心的調(diào)查表明,絕大多數(shù)人(94.9%)贊成公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)回歸公益性。[6]網(wǎng)絡(luò)時代的到來在很大程度上滿足了中國
公眾的民意表達,從而也就使公眾多年以來對平等話語權(quán)的追求出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折的新契機,這大概就是民主之光吧。
三、聚集民意的操作手段
對于網(wǎng)絡(luò)論壇的管理者,每天上來的主貼、回復(fù)數(shù)據(jù)都是海量的。如作為大的門戶網(wǎng)站,新浪論壇非常多,主要是時事論壇和新浪雜壇,這些論壇每天的點擊量是非常大的。一般會選擇一些有意義、有價值、比較理性的、反映網(wǎng)友意見的貼子發(fā)布出來。比如說像洪戰(zhàn)輝等,提倡一些富有愛心的話題。像大家比較關(guān)心的話題比如說“華南虎”,政府拆遷過程當中的“釘子戶”等,這些都會選擇性的發(fā)布,對社會的影響是很大的。在日常的工作中網(wǎng)站論壇人員在眾多的板塊里面、子版欄目里如何操作,從分散在每一個角落里提取一些民意并聚集起來呢。
把網(wǎng)絡(luò)上的民意匯聚起來這是難度比較高的事情。一個比較大概的結(jié)論,每家網(wǎng)站人員由于自己的平臺不一樣,用戶的群體不一樣,用戶搜索、定位都不太一樣,看法、做法也會有所不同,對民意的搜集都會有自己不同的手段方式。常見方法有以下幾種[1]:
(一)設(shè)置熱點的話題、專題、專欄,征集發(fā)帖跟進的方法
目前千龍網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)論壇的管理者主要還是要嚴格控制、積極引導(dǎo),但是在這樣的背后每個論壇它的產(chǎn)品不一樣,板塊的分工也不一樣。首先要知道網(wǎng)上的熱點是什么,你設(shè)置這個議題他才會跟進話題。因為作為網(wǎng)壇的實際操作來看,他們有自己的體會,如果這個事情確實是熱點的話,只要看每天新發(fā)的帖子中,有很多人發(fā)這個話題的,一般他們就會把相關(guān)的東西整理成一個熱點的小專題。在這個專題里邊把各自不同的聲音提煉出來,然后看看最后網(wǎng)民的跟貼,這樣大概就會分出一個不同的觀點。這樣操作,在發(fā)帖的環(huán)節(jié)里知道網(wǎng)民的幾種觀點。
東方網(wǎng)每個月會設(shè)置兩到三個話題,就像采編每年會做一個發(fā)布表、一些熱點事件或?qū)⒁l(fā)生的大事他們會做一個規(guī)劃,一方面跟蹤最近發(fā)生的重要的熱點事件做一個主題。把網(wǎng)友完全無序的發(fā)帖引導(dǎo)到幾個相對集中的主題,讓大家發(fā)帖。一方面是引起他們的興趣,另外就是為網(wǎng)壇收集民意提供支持。不見得是要由論壇的核心版主來論壇里發(fā)表一些看法、意見之后,通過一些聊天工具互相之間做一個溝通,相互收集民意。
(二)專題調(diào)查法
新浪網(wǎng)壇作一些調(diào)查,比如說像新浪會有一個“問總理”的專題,有問題問溫總理。比如話題是比較敏感的內(nèi)容在這個專題上發(fā)表的帖子和評論必須經(jīng)過監(jiān)控編輯的操作,選擇一些有意義的、大家比較關(guān)注的、提出來政府也有可能解決的話題。而在5.12汶川大地震的時候,舉行的“網(wǎng)上尋親友”的活動,這個話題拿出來就開放一些,管理尺度可能就松一些,大家放的比較開。監(jiān)控編輯也會開一個話題作社會調(diào)查,一般為社會關(guān)注點。比如說北京的單雙號的限行,這樣的話題監(jiān)控編輯拿出來選項可能比較少,只有同意或者不同意,每一段時間或者一個星期,監(jiān)控編輯根據(jù)網(wǎng)友的意見來制作什么樣的專題做策劃,監(jiān)控編輯覺得針對性會強一些。
荊楚網(wǎng)論壇的工作方式之一就是很簡單地發(fā)一個調(diào)查帖,把調(diào)查的內(nèi)容寫下來。比如說武漢隊退出之后網(wǎng)友的幾個態(tài)度,對中國足協(xié)、武漢隊的看法,然后在社區(qū)總置。這種方式來的最快,但是只能看到網(wǎng)友對這件事情看法比例的多少。還有一些網(wǎng)友側(cè)重于對方案具體落實的實施方案,有一些不同的觀點荊楚網(wǎng)加以綜合整理,然后做一個小專題,比如說武漢的綜改區(qū)的方案獲批,有些網(wǎng)友沒有到“中部崛起”板塊的習慣,管理人員就放到“和諧湖北”等,有一個版主告訴大家,如果有相關(guān)的看法和帖文可以通過QQ、MSN等方式告訴論壇管理人員,充實做專欄的內(nèi)容。
(三)篩選過濾法
新浪網(wǎng)通過人力以及其它的方式對幾千個板塊里搜集民意。在沒有改版之前板塊特別多,應(yīng)該有超過3000個板塊,每個板塊都有版主,一個是大家選出來的版主,另外是論壇監(jiān)控的編輯人員,目前3000個板塊里光是版主就已經(jīng)過萬了。編輯人員主要是由監(jiān)控人員過濾出來的。這樣就可以有很多的時間看一些比較敏感的帖子,或者是網(wǎng)友里面的那些版主拿不定主意的帖子監(jiān)控人員進行一些操作。
(四)帖子置頂法
新浪網(wǎng)在作民意調(diào)查時,有時候也會在論壇、博客里搜集到比較有社會意義的、有價值的帖子,把它置頂或放在比較重要的位置。這樣大家上網(wǎng)的時候都會第一時間的看到。
(五)團隊合力溝通,引導(dǎo)、匯集民意
搜狐通過更多的手段來進行引導(dǎo)網(wǎng)友,因為他們的版面相當多,包括版主的序列也比較煩瑣。搜狐有一個運營部,運營團隊和版主團隊會及時的和編輯溝通,把版主的帖子及時的發(fā)布上來,然后把民意匯集上來,然后編輯再根據(jù)匯集上來的民意進行整理、操作、推廣,比如放在重要的位置,達到網(wǎng)民的聲音最大化的表述,比如說單雙號限行等,搜狐都是第一時間就匯集到網(wǎng)上。這就需要編輯首先要有一個意識,比如說熱點的事件,哪些事件會在哪個版面里形成一個討論的氛圍,這個編輯首先要定位清楚,從中提煉出更好的觀點出來,把帖文通過管理團隊、編輯團隊的配合,達到最好的推廣效果。最后通過網(wǎng)民聲音最大化的傳播達到政策的改變。
(六)人工分類法
如果要精確到每個周期、甚至每個小時來提煉新聞熱點,到論壇里作一個搜索、調(diào)查,強國論壇是盡可能通過人力的操作把散布在每個角落、板塊的用戶民意搜集起來。2008年的全國兩會期間,該論壇做了一個帖子,這個帖子的有效回帖是3000多。階段性的熱點要求組員一周做一個論壇熱點,比如針對最近的三中全會和土地流轉(zhuǎn),前段的問責風暴做一個帖子,把一些網(wǎng)友的原創(chuàng)的帖子整理出來后再進行解讀。如果這個特別有價值,才會再做成頁面,對網(wǎng)友做一個調(diào)查、辯論。這個事情出來之后,比如說金融危機當中的救市,有傳言說國家已經(jīng)準備注資了,這樣一連串的信息公布出來,是一個動態(tài)的熱點,不可能把所有的東西都囊括進來,但是這個工作總比不做好。
(七)點擊結(jié)果匯總法
像新浪、強國等用戶基數(shù)非常大的板塊,可能用戶在發(fā)表意見的時候,他們要得到更多的關(guān)注,就不可能像之前說的那樣操作,在發(fā)主帖之前加一個關(guān)健詞,其實這個用戶根本不會采用。包括網(wǎng)壇人員做一個辯論,設(shè)置正方、反方,這個用戶也完全不會在意。而像貓撲的大雜燴這樣的論壇,反倒是感到民意的選擇比較簡單,認為更多的是網(wǎng)友在用鼠標來投票作出判斷,大量的網(wǎng)民參與這個事件,它產(chǎn)生了民意。諸如說今天我老婆有外遇之類就不是民意。只有很多人關(guān)注的時候才是民意,比如說單雙號的限行,參與的人數(shù)多了人們自然就能看到它。
至于編輯要做的事情,貓撲不太認同民意的說法,喜歡從正面的角度來看它就是“民智”, 覺得民智也是非常重要的一部分。論壇管理人員要做的就是讓民意變成民智,從互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者的角度來考慮,把大家提供上來的東西提煉出來。他們通過很多的手段,每人都有挑選的方式,例如會出一個表給大家分享,也不是什么商業(yè)機密。像那一點擊最多、回復(fù)最多的表,這就是最直接的民意了。會出編輯再來挑選符合我們社會主流價值觀的東西出來,就是說這包含兩個層面,一個是引導(dǎo),告訴大家什么是我們主張的、推崇的、支持的;另外還有一個就是管理。
(八)主動溝通官方、當事方的方法
在處理帖子方面,荊楚網(wǎng)有一個處理突發(fā)性事件的例子。武漢隊官方網(wǎng)站的球迷論壇在荊楚網(wǎng)上,2008年9月30日中國足協(xié)作出對單場比賽的處罰,10月7日晚上對武漢隊撤銷資格和罰款;10月份,湖北武漢隊不滿中國足協(xié)的裁判,退出了中超聯(lián)賽。這在湖北引起了非常大的反響,四天來,每一夜論壇都有50個帖子,全部是關(guān)于武漢隊退賽、對中國足協(xié)的不滿、要到北京游行等,情況是非常緊急的。后來,網(wǎng)壇管理者聯(lián)系俱樂部、足協(xié),把網(wǎng)友的意見直接上傳告訴他們應(yīng)該出臺一個怎樣的政策,出來一個怎樣的聲音來安撫球迷,同時也是安撫關(guān)心足球的人和球員。武漢俱樂部在接到荊楚網(wǎng)論壇發(fā)布的這些消息之后很快就出來一系列的聲明,球員會如何處理,武漢俱樂部只是退出中超聯(lián)賽,并不是要解散俱樂部。這對安撫俱樂部的人心、安撫球員都起到了一定的作用。
任何事情都有它的另外一面,網(wǎng)絡(luò)民意在表現(xiàn)積極作用的同時也有一些負面的影響。因為網(wǎng)絡(luò)媒體自身的弱點,即互聯(lián)網(wǎng)本身的虛擬性、無障礙性和網(wǎng)民的非真實性所產(chǎn)生的極大包容,也就必然出現(xiàn)了某種良莠不齊、真?zhèn)坞y辨、魚龍混雜、泥沙俱下的復(fù)雜現(xiàn)象。說到負面效應(yīng),主要有以下幾種情況:網(wǎng)上信息的準確性無法核實,匿名性在給網(wǎng)友言論自由的同時,讓網(wǎng)絡(luò)成了謠言的發(fā)源地;網(wǎng)絡(luò)文化不健康,存在非理性的感情用事的語言暴力現(xiàn)象;利用網(wǎng)絡(luò)爆料控制輿論導(dǎo)向;民意表達不全面,代表性不足,等待。這些負面影響需要官方、網(wǎng)站管理人員以及全社會的共同努力加以合理的規(guī)范和解決,規(guī)避一些負面的網(wǎng)絡(luò)民意對社會造成的影響。
隨著網(wǎng)絡(luò)日益深入普通人的生活,現(xiàn)有網(wǎng)民結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實民眾結(jié)構(gòu)的差異日益縮小。網(wǎng)絡(luò)以其獨特的技術(shù)特性,正成為一個對現(xiàn)實社會有極大影響的交流空間和平臺,它使網(wǎng)絡(luò)民意成為民意的重要組成部分,在構(gòu)建和諧社會發(fā)揮著日益重要的作用。
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(責任編輯/王麗君)