林學啟

[摘 要]當前懲防體系存在問題的原因，需要創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新模式、富于剛性、理順體制。

[關(guān)鍵詞]懲防體系 原因 對策

一、構(gòu)建懲防體系存在問題的主要原因

（一）構(gòu)建觀念適應性差。構(gòu)建懲防腐敗體系，目的是懲防并舉、注重預防，從根本上遏制腐敗，使之具備適應外部環(huán)境復雜多變、面目常改的特點，最大限度地完成教育、制度和監(jiān)督的整體作用，建立起從主觀到客觀全面控制腐敗產(chǎn)生的良性循環(huán)系統(tǒng)。特別是具有與時俱進的創(chuàng)新品質(zhì)，能夠根據(jù)外部環(huán)境的不斷發(fā)展變化與懲治腐敗的需要和可能，積極調(diào)整自身行為，努力提高懲防腐敗體系的發(fā)現(xiàn)、糾錯功能，提高工作效率、增強預防能力。而當前構(gòu)建懲防腐敗體系，盡管目的明確，也能做到有的放矢，但是由于缺乏唯物辯證法的指導和科學設(shè)計原理的應用，受主體認知的限定、自身能力的制約以及實踐經(jīng)驗的欠缺，使構(gòu)建懲防腐敗體系觀念具有相當大的片面性，以至于懲處一元論、懲防矛盾論、懲防多元論和體系虛無論等觀念占有一席之地，影響了懲防腐敗體系的構(gòu)建進程。

（二）構(gòu)建方法滿意率低。構(gòu)建體系，必須遵循滿意法則，就是建立健全一個尋找、評價和比較的機制，直至找到一個在所有各方面都滿意（即“足夠好”）的方案，才算大功告成。當前構(gòu)建懲防腐敗體系的問題在于缺乏這樣一種自評內(nèi)省機制。管中窺豹，從制度建設(shè)看，就會發(fā)現(xiàn)我們的制度不能較好地對黨紀政紀法規(guī)規(guī)定進行自我評價和優(yōu)劣比較，才使教育效果與初衷大相徑庭、制定制度與執(zhí)行制度相互抵牾、監(jiān)督機構(gòu)與監(jiān)督客體相互重疊。實際上，黨紀政紀法規(guī)制度漏洞大多數(shù)是在實踐中發(fā)現(xiàn)的，而修補這些缺陷或問題則需要一個相當長的時期，制度建設(shè)總是滯后于形勢發(fā)展，構(gòu)建懲防腐敗體系的滿意率總是不盡人意。

（三）構(gòu)建模式關(guān)聯(lián)度小。構(gòu)建體系，必須建立起有限時間內(nèi)順次處理大量信息組塊的處理系統(tǒng)，需要遵循順序串聯(lián)的處理方式，即串行原則。構(gòu)建懲防腐敗體系，需要將教育、制度、監(jiān)督放在同一時間跨度、同一工作平面進行協(xié)調(diào)處理，建立起復雜系統(tǒng)的等級結(jié)構(gòu)，具備可分解性，形成母系統(tǒng)和子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體。在實踐中，構(gòu)建懲防腐敗體系，往往忽視事物之間的聯(lián)系，致使在對待懲防問題上難以找到綜合協(xié)調(diào)的支點，使懲治腐敗與預防腐敗相對孤立，缺乏相互聯(lián)通、相互切換的可行性路徑。體系中的教育、制度、監(jiān)督三個小環(huán)境成為孤立的“小城堡”，難以互相滲透、互相支持、互相配合、互相促進。大多數(shù)情況下，教育只限于就事論事，大多重教輕育，制度只限于準于不準、重規(guī)輕罰，監(jiān)督只限于以上對下、重順輕逆。

二、構(gòu)建懲防腐敗體系的對策

構(gòu)建懲防腐敗體系，就是要建立健全由教育、制度、監(jiān)督三個子系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)，適應性、滿意率和關(guān)聯(lián)度高，具有內(nèi)外環(huán)境協(xié)調(diào)、運行機制均衡的特點。

（一）創(chuàng)新觀念，形成三位一體、相互促進的大架勢。構(gòu)建懲防腐敗體系，關(guān)鍵在造勢。這里的勢，是形勢、氣勢、情勢、局勢。勢即位，具有沖擊力；是一種權(quán)力，具有無上威嚴?！盾髯诱摗罚骸疤熳诱邉菸恢磷?，無敵于天下”。古人云：無威不立，無勢不行。我們黨是執(zhí)政黨，這種地位決定黨在懲治腐敗上具有統(tǒng)治權(quán)。有權(quán)即威，首先具備了成勢基礎(chǔ)，構(gòu)建懲防腐敗體系的前提。因此，構(gòu)建懲防腐敗體系，必須以教育造勢、以制度制勢、以監(jiān)督定勢，三者合一、共同作用。所謂教育造勢，即制導對教育客體（各級黨員領(lǐng)導干部）具有沖擊的氣勢，關(guān)鍵是提高客體素質(zhì)；制度制勢，就是營造具有防止、控制能力的態(tài)勢，關(guān)鍵是賦予制度以鋼性；監(jiān)督定勢，就是對客體形成“習得無助”的局勢，關(guān)鍵是理順體制。同時，大形勢由小環(huán)境構(gòu)成，小環(huán)境是構(gòu)成大形勢的要件，亦即存在形式。懲防腐敗體系，必須以教育、制度、監(jiān)督三個小環(huán)境為存在形式。教育環(huán)境、制度環(huán)境、監(jiān)督環(huán)境三個小環(huán)境共同作用、相互促進，就可以制導不愿腐敗的大趨勢、制動不敢腐敗的大態(tài)勢、制就不能腐敗的大局勢。因此，必須徹底揚棄過去的觀念和作法，主動尋求構(gòu)建懲防腐敗體系的新思路、新途徑和新辦法，通過教育送“清醒劑”，通過制度建“防火墻”，通過監(jiān)督打“預防針”，達到三者合一、共同作用的效果。

（二）創(chuàng)新模式，形成教育并重、突出關(guān)鍵的大氣勢。在運用好已有教育手段和方式方法的同時，堅持教與育并重，突出領(lǐng)導者這一關(guān)鍵，重點提高領(lǐng)導者素質(zhì)?，F(xiàn)代領(lǐng)導學認為：領(lǐng)導者自身素質(zhì)，是實施有效領(lǐng)導的基礎(chǔ)素質(zhì)。提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵在提高領(lǐng)導者的素質(zhì)。素質(zhì)是人先天的解剖生理特點，也是在社會實踐中逐漸發(fā)育和成熟起來的，某些素質(zhì)上的缺陷可以通過實踐和學習獲得不同程度的補償。一個人素質(zhì)的高低取決于后天的教育和學習。因此，改變教育模式，應著力解決好4個方面的問題：一是將領(lǐng)導者作為重點對象，明確其客體地位，教育從領(lǐng)導者入手，從領(lǐng)導者考起。二是建立廉政教育科學評價體系，確定教育效果評價的要素、指標，重點放在對領(lǐng)導者的考評上。三是賦予教育機構(gòu)權(quán)威，使紀委教育職能真正得到彰顯，同時加強廉政教育工作者的教育，使之具備良好的個體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。四是注重教育方式方法的更新?lián)Q代，突出教育的豐富性、適應性、針對性、靈活性和實效性。

（三）賦予鋼性，形成制度規(guī)范、約束力強的大趨勢。制度是要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程，是在一定的歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系，一旦成型即具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的硬度。廉政制度則體現(xiàn)了權(quán)力內(nèi)在制衡原則，具有強大的裁斷力，能起到制止和控制的作用。賦予制度鋼性，一是規(guī)范制度建設(shè)，提高制度化水平。要使制度盡可能地與形勢發(fā)展相適應，將缺陷、漏洞等硬傷減小到最低程度，不斷提高一體化、配套化水準，全面規(guī)范、可操作性強。二是加大執(zhí)行力度，發(fā)揮制度防止控制作用。制度作用主要體現(xiàn)在執(zhí)行與落實的好壞上。制度不僅要規(guī)定能干什么、不能干什么，更要對不這樣干將會怎樣作出明確答復，要用“秋風掃落葉”的嚴厲手段打擊任何違背制度的行徑，令行禁止、言出必踐。

（四）理順體制，形成監(jiān)督有位、合力強勁的大態(tài)勢。監(jiān)督能起到鏡子照形、督促參考、監(jiān)護治療、鑒往戒來的作用。理順監(jiān)督體制，就是對監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置和監(jiān)督權(quán)限劃分重新“洗牌”，形成監(jiān)督與被監(jiān)督良性運行的格局。一是賦予監(jiān)督者以獨立性權(quán)威性?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》確定了各級紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機構(gòu)，但是對紀委監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性的文件、法規(guī)還沒有正式出臺。提高紀委監(jiān)督的獨立性，應擴大紀委在辦案懲處、巡視督查、監(jiān)護誡勉等方面的自由裁量權(quán)；提高紀委監(jiān)督的權(quán)威性，應明確紀委監(jiān)督與黨委決策、政府執(zhí)行的地位具有相對應的等量處置權(quán)。二是完善監(jiān)督制度，提高民主參與程度。監(jiān)督制度不完善是導致權(quán)力異化的外因，對權(quán)力制衡也少了法規(guī)意義上的著力點，因而完善監(jiān)督制度要從提高民主參與程度入手，走好民主程序、杜絕暗箱操作，削弱分解權(quán)力，增強監(jiān)督效果，達到揚湯止沸的目的。三是多管齊下，形成監(jiān)督合力。監(jiān)督不能搞“單打一”，要綜合運用監(jiān)督形式，發(fā)揮好紀委組織協(xié)調(diào)作用，將司法、人大、民主黨派、同級和上下級、群眾與輿論監(jiān)督結(jié)合，把權(quán)力置于陽光之下，使監(jiān)督落實到位。四是發(fā)揮監(jiān)督發(fā)現(xiàn)糾錯功能，分析研究腐敗的成因、特點和規(guī)律，尋找思

路、對策和方案，最大限度地防止和控制腐敗。